以科技創(chuàng)新驅(qū)動新一線城市供給側(cè)改革

衛(wèi)祥云

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，新一線城市在創(chuàng)新資源等方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢，同時肩負著為全國創(chuàng)新發(fā)展先行先試的改革重任，如成都等城市作為全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，從強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位著手增強創(chuàng)新活力，從推進科技成果轉(zhuǎn)化著手提升創(chuàng)新效率，是新一線城市提升供給質(zhì)量的主要突破口。作為新興事物，新經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)仍處于發(fā)展初期，至今尚未形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，新一線城市要在新一輪發(fā)展中達到領(lǐng)先地位 ，必須積極探索、勇于嘗試，堅持不懈以科技創(chuàng)新驅(qū)動城市供給側(cè)改革。

一、強化創(chuàng)新主體作用，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

貫徹新發(fā)展理念，立足新經(jīng)濟發(fā)展要求，以各具特色的創(chuàng)新比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫銜接，暢通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的通道，發(fā)揮好新一線城市在新經(jīng)濟前沿領(lǐng)域的引領(lǐng)示范作用。著力凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體作用，特別是一些科教大市要切實打破科技經(jīng)濟“兩張皮”的傳統(tǒng)創(chuàng)新模式，通過產(chǎn)學(xué)研的有效銜接，增強高端要素集聚協(xié)同創(chuàng)新能力。同時，積極發(fā)揮好新一線城市在帶動城市群及周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面的核心增長極作用，強化高效共享的開放式創(chuàng)新能力，進一步加強與國內(nèi)外創(chuàng)新城市和區(qū)域的合作，力爭打造若干全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市。

二、推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，切實發(fā)揮好區(qū)域引領(lǐng)輻射功能

新發(fā)展階段將是新一線城市由追趕型經(jīng)濟模式向成熟市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，進一步發(fā)揮新一線城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)輻射作用，加快構(gòu)建符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、占據(jù)微笑曲線兩端的新型產(chǎn)業(yè)體系，將是新一線城市優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要方向。

要擴大高端制造業(yè)供給，推進工業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)型升級，圍繞新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以大數(shù)據(jù)和人工智能賦能，推進制造業(yè)與信息化融合發(fā)展，打造若干具有全球影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平提檔升級。積極培育服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，特別是以成都為代表的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在全國具備領(lǐng)先優(yōu)勢的城市，要加快建設(shè)高端功能集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)升級，帶動區(qū)域整體服務(wù)能級提升。同時，以制造業(yè)與信息化的融合發(fā)展為方向，推進新一線城市的存量調(diào)整，力爭為全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措。

三、著眼于解決要素供需矛盾，全面提升全要素生產(chǎn)率

新經(jīng)濟時代，新一線城市要素供給質(zhì)量提升的關(guān)鍵，是要解決供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲問題。通過提升全要素生產(chǎn)率來提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

要以解決當前新一線城市普遍面臨的人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口，加快推進各層次、多領(lǐng)域人才的引進和培養(yǎng)，努力將新一線城市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)人才聚集高地、創(chuàng)業(yè)投資高度活躍的天使之城和開放包容高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。以切實解決新一線城市當前金融與實體經(jīng)濟失衡、資金脫實向虛等問題為導(dǎo)向，擴大優(yōu)質(zhì)資本有效供給，提高資本供給效率，強化資本對實體經(jīng)濟的支撐作用。同時，以發(fā)展空間不能滿足日益增長的發(fā)展需求為突破口，多渠道積極拓展空間，在提升土地使用效率與創(chuàng)新開發(fā)利用制度方面進一步挖潛，力爭在全國率先探索出一條切實可行且可復(fù)制推廣的改革之路。

四、深化供給體制改革，為經(jīng)濟體制改革探索有益路徑

當前新一線城市普遍存在著人才需求不足與就業(yè)率不高并存、地產(chǎn)空置與租金價格上漲并存、流動性持續(xù)擴張與融資成本居高不下并存等現(xiàn)象，從根本上說就是制約閑置要素進入生產(chǎn)過程的體制機制性障礙依然存在。進一步深化重點領(lǐng)域改革，是解決供給不足與供給過剩并存問題的重要途徑，也是新一線城市發(fā)揮好區(qū)域龍頭作用，實現(xiàn)若干重點領(lǐng)域改革在全國先行先試、領(lǐng)先示范的必然要求。

要進一步深化行政體制改革，切實平衡好政府在有效權(quán)力和有限權(quán)力中的合理定位，探索形成適應(yīng)信息化時代發(fā)展要求、體現(xiàn)特大中心城市功能特點的現(xiàn)代政府架構(gòu)，探索提供與靈活就業(yè)和企業(yè)運營虛擬化相適應(yīng)的管理服務(wù)模式，努力在若干領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為全國行政體制改革的推進提供示范樣本。繼續(xù)深化企業(yè)改革，立足新時代新經(jīng)濟新要求，進一步打破束縛企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，切實發(fā)揮企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主體作用，全面優(yōu)化企業(yè)市場競爭環(huán)境，保障市場主體準入自由。

五、推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)生態(tài)圈建設(shè)，打造城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢

對新一線城市而言，城市動力決定著城市發(fā)展的速度、質(zhì)量和可持續(xù)狀況。城市要發(fā)展，就要靠創(chuàng)新和生態(tài)。創(chuàng)新的本質(zhì)是人力資源的集聚，生態(tài)的核心是要素的集聚。城市發(fā)展競爭優(yōu)勢培育需要放在創(chuàng)新生態(tài)上，其承載物就是推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。由此，要高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須全面提升創(chuàng)新能力和效率，加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快形成以創(chuàng)新、改革、開放、人才為主的城市動力結(jié)構(gòu)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的主力城市成都為例，近年來，其更加注重依靠科技創(chuàng)新培育壯大新動能，一是推動科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，讓創(chuàng)新成為成都永續(xù)發(fā)展的動力，讓人人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，處處都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;二是堅持以系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向謀劃推進改革，進一步放寬市場準入，降低制度交易成本，提高行政服務(wù)效能，釋放市場活力;三是牢固樹立“更全面、更深入、更務(wù)實”的新開放觀，推進城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的全面開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，不斷把雙向開放提高到新的水平，打造國家向西向南開放的門戶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。通過以上系統(tǒng)性舉措，發(fā)起新經(jīng)濟突圍戰(zhàn)，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經(jīng)濟元素長成參天大樹，為科技創(chuàng)新驅(qū)動新一線城市供給側(cè)改革提供了鮮活的樣本。

（作者系國務(wù)院國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心原主任）