加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理的對(duì)策和建議

陳淑女

摘 要：加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理，有利于提升企業(yè)高管信用意識(shí)和企業(yè)納稅信用，進(jìn)而提升社會(huì)整體信用水平，提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和效率。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性、綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，對(duì)其監(jiān)管也有待完善。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理需要從制度、機(jī)制、文化等多方面著力，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)信用信息共享，完善外部監(jiān)督機(jī)制，在全社會(huì)形成人人守信的濃厚氛圍。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員;誠(chéng)信;制度;監(jiān)督;文化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是信用經(jīng)濟(jì)，各市場(chǎng)主體講誠(chéng)信守信用才能有效降低交易成本，提高市場(chǎng)整體活力和運(yùn)行效率。近年來，我國(guó)進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力加大社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用體系在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境。全面提升全社會(huì)信用水平，需要企業(yè)、個(gè)人和政府部門一齊努力，構(gòu)筑完善的信用指標(biāo)、信用監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)體系。納稅信用指標(biāo)是社會(huì)信用指標(biāo)的重要組成部分，納稅人是社會(huì)信用體系的主要構(gòu)建方和受益方，納稅人失信不僅容易造成國(guó)家稅款流失，也將導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失序。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的最直接接觸者和操作者，是企業(yè)納稅信用的執(zhí)行主體，其誠(chéng)信水平將直接影響企業(yè)納稅信用水平，因此，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理，有利于提升企業(yè)納稅信用，進(jìn)而提升社會(huì)整體信用水平，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和效率。

一、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理的重要意義

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)誠(chéng)信管理具有十分重要的意義，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的行為影響企業(yè)高管的信用意識(shí)，并直接影響企業(yè)的納稅信用，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員影響高管信用意識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)高管為了追求利潤(rùn)最大化，千方百計(jì)降低成本，有的企業(yè)高管還會(huì)想辦法“節(jié)稅”。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)重要參謀助手，對(duì)企業(yè)高管的行為有著較強(qiáng)影響，誠(chéng)信水平高的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，能夠引導(dǎo)企業(yè)高管樹立誠(chéng)信納稅意識(shí)，使企業(yè)自覺履行納稅義務(wù)，合理合法享受稅收優(yōu)惠;信用意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員有時(shí)會(huì)使企業(yè)高管作出違法違規(guī)決策。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員影響企業(yè)納稅信用

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的主要接觸者和操作者，也是企業(yè)涉稅活動(dòng)的主要執(zhí)行者，其主要職責(zé)就是依法依規(guī)開展企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，按時(shí)申報(bào)繳納稅款。其是否遵循職業(yè)操守、是否具有誠(chéng)信意識(shí)將直接影響企業(yè)納稅信用水平。

（三）建立納稅信用體系有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率

推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)將促進(jìn)納稅人在涉稅活動(dòng)中增強(qiáng)信用意識(shí)，并將產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)以及借貸等方方面面行為，從而推動(dòng)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信、文明守法的良好風(fēng)氣。納稅信用體系的建立和應(yīng)用，將確保稅務(wù)部門及時(shí)掌握真實(shí)準(zhǔn)確的涉稅信息，有利于降低稅收征收管理成本，提高稅收征管效率，并相應(yīng)減少涉稅糾紛，從而提升全社會(huì)發(fā)展效率。

二、當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理存在的問題

當(dāng)前，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員整體綜合素質(zhì)不高、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管機(jī)制不完善、會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，以及企業(yè)信息共享平臺(tái)的不完善都影響企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信建設(shè)，亟待加強(qiáng)。

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高

一是部分企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平不高。部分企業(yè)的失信行為存在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員主動(dòng)參與現(xiàn)象，即企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員主動(dòng)配合企業(yè)所有者或負(fù)責(zé)人造假作假，虛列成本或少計(jì)收入，少繳或不繳稅款。

二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平不高。十三五期間，我國(guó)年均凈增市場(chǎng)主體1248萬(wàn)戶，其中2020年全國(guó)就新增市場(chǎng)主體2500萬(wàn)戶，目前全國(guó)各類市場(chǎng)主體已經(jīng)超過1億戶，而且隨著企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要求越來越高。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入門檻不高，但高水平的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，部分企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平不高，不能正確計(jì)算繳納應(yīng)交稅款，影響企業(yè)納稅信用。

（二）對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管機(jī)制不完善

一是對(duì)具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為監(jiān)管不足。各級(jí)財(cái)政部門管理企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員主要采取資格考試、繼續(xù)教育、制度建設(shè)等方式，由于管理人員不足，對(duì)企業(yè)具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為、企業(yè)會(huì)計(jì)秩序缺少系統(tǒng)管理。

二是相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善。目前對(duì)企業(yè)涉稅失信行為主要是對(duì)企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)負(fù)責(zé)具體操作的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任追究較少，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員違法成本低。對(duì)于企業(yè)涉稅失信行為，有些地方出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條件嚴(yán)格、舉報(bào)人保障措施不足，使得部分舉報(bào)人有顧慮，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性不強(qiáng)

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一方面要主動(dòng)參與所服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出謀劃策，維護(hù)企業(yè)利益;另一方面還要代表投資者監(jiān)督所服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算工作。但在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中，因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的薪酬、職稱職務(wù)聘任甚至工作去留等都由企業(yè)負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)管理人特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（四）企業(yè)信息共享平臺(tái)不完善

我國(guó)目前還沒有建立科學(xué)完整的信用登記和評(píng)價(jià)體系，也沒有實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)信用信息共享，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員失信行為成本還比較低，不能有效預(yù)防失信行為。財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門也尚未建立企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表信息共享，不能有效防止企業(yè)向不同部門提供不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表行為。

三、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理的政策建議

加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信管理要從制度、機(jī)制、文化等多方面著力，具體而言，建議做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理制度體系

1、建立健全社會(huì)誠(chéng)信法律制度

目前，關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的的規(guī)章制度很多，但是散落在各個(gè)層級(jí)不同部門中，有國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見，如國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）;有各部委制定的意見和辦法，如國(guó)家醫(yī)保局出臺(tái)的《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕34號(hào)）、人力資源部出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2019〕2號(hào)）等;還有相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)的辦法，如人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《信用評(píng)級(jí)業(yè)管理暫行辦法》（人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)令〔2019〕第5號(hào)）;各地方也相繼出臺(tái)相關(guān)條例，如《無錫市公共信用信息管理?xiàng)l例》（2016年實(shí)施），《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》（2018年實(shí)施），《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》（2020年實(shí)施）等。為進(jìn)一步解決全社會(huì)各行業(yè)信用信息共享，規(guī)范信用建設(shè)各環(huán)節(jié)的制度，提升制度的科學(xué)性嚴(yán)密性，建議提請(qǐng)全國(guó)人大制定出臺(tái)《社會(huì)信用法》，規(guī)范所有行業(yè)信用信息建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)各部門信用信息共享。

2、完善企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理法律制度

一是賦予稅務(wù)部門監(jiān)管職責(zé)。由于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員辦理涉稅事項(xiàng)多，與稅務(wù)部門聯(lián)系多，建議在制度上賦予稅務(wù)部門管理職責(zé)，與財(cái)政部門一起加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的管理。使稅務(wù)部門既能對(duì)涉稅失信的企業(yè)進(jìn)行處罰，又能對(duì)相關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作出處理，解決企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的外部監(jiān)管問題。二是建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制。由財(cái)政部門直接向相關(guān)企業(yè)委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們進(jìn)行考核，提高他們的獨(dú)立性，確保他們提供合法、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的違法違紀(jì)行為。三是完善代理記賬企業(yè)及代理記賬人員管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)事前審核、事中監(jiān)督檢查和事后評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格代理記賬準(zhǔn)入管理，杜絕不合格企業(yè)及人員上崗代理記賬;通過部門信息共享，及時(shí)抓取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員服務(wù)的企業(yè)基本信息及其納稅信用信息，督促財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提升誠(chéng)信意識(shí);建立健全檢查考核及退出機(jī)制，及時(shí)出清不誠(chéng)信不合格企業(yè)及人員。

（二）構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

1、構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員納稅信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

收集財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員基本信息（包括會(huì)計(jì)職業(yè)、職稱、會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷、繼續(xù)教育等）、納稅信用記錄（包括個(gè)人所得稅納稅信用、其他涉稅行為信用等）、獎(jiǎng)懲信息（主要指從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作受到財(cái)政審計(jì)稅務(wù)等部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處罰信息）等。

2、搭建社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)

以企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員納稅信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，提取整合公安、法院、銀監(jiān)、鐵路、民航等單位提供相關(guān)信用信息。對(duì)接企業(yè)社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，深度加工處理各類數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確畫像，為企事業(yè)單位聘用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員、開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的交流任職、評(píng)優(yōu)評(píng)先等提供參考。

3、搭建企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表信息共享平臺(tái)

將財(cái)政、稅務(wù)、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表實(shí)施共享，簡(jiǎn)化企業(yè)多頭報(bào)送，避免企業(yè)多套賬，確保企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表信息的同一性。

（三）建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1、建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員失信行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

社會(huì)公眾可以通過網(wǎng)站、電話、媒體、網(wǎng)絡(luò)以及來信來訪等途徑舉報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員失信行為，相關(guān)部門要建立監(jiān)督舉報(bào)核查機(jī)制，認(rèn)真查實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員失信行為要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，并上傳至信用信息數(shù)據(jù)庫(kù);加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，提升社會(huì)公眾舉報(bào)的積極性，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2、完善各部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信行為協(xié)作監(jiān)督機(jī)制

樹立大政府理念，部門與部門之間以及省市縣之間要加強(qiáng)協(xié)作，形成一個(gè)合理分工，又齊抓共管的工作機(jī)制，確保對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員工作實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信文化建設(shè)

1、發(fā)揮誠(chéng)信文化引領(lǐng)作用

“誠(chéng)信”是一種價(jià)值觀念和價(jià)值取向，要求每一個(gè)市場(chǎng)主體每一個(gè)人要有契約意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法，重信然諾。誠(chéng)信文化對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員思想和行為具有正面引導(dǎo)作用，通過誠(chéng)信文化建設(shè)，形成全社會(huì)守信文化氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為每位企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的自覺行為。

2、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育

遵守職業(yè)道德是是誠(chéng)實(shí)守信的前提，只有遵守職業(yè)道德才能做到誠(chéng)信，而失信行為也往往伴隨著職業(yè)道德的滑坡。相關(guān)管理部門要加強(qiáng)日常維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德，并在繼續(xù)教育中，增加會(huì)計(jì)職業(yè)道德學(xué)習(xí)。

3、開展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)

拓寬宣傳范圍，既要對(duì)企業(yè)從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員進(jìn)行針對(duì)性的宣傳教育，同時(shí)要注重對(duì)準(zhǔn)備從事財(cái)務(wù)工作的學(xué)生的宣傳，在全社會(huì)樹立正確的價(jià)值觀，夯實(shí)誠(chéng)信基石。發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在企業(yè)里接觸面廣、在社會(huì)上交往單位多的特點(diǎn)，宣傳并帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慧. 會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)誠(chéng)信與職業(yè)道德建設(shè)的研究[J]. 南方企業(yè)家，2018.

[2]蘆曉菲. 芻議民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員誠(chéng)信道德建設(shè)[J]. 現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2019.

[3]曹永年. 會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的對(duì)策研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019.

[4]李定國(guó). 淺談會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德與誠(chéng)信教育[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019，（12）.

[5]王博. 事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)誠(chéng)信道德建設(shè)的意義[J]. 投資與創(chuàng)業(yè)，2020.