中國水泥行業(yè)可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰去產(chǎn)能是關(guān)鍵

李琛

（中國水泥協(xié)會(huì)，北京 100831）

0 引言

我國水泥行業(yè)是二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳減排至關(guān)重要。 水泥行業(yè)碳排放主要源于燃料燃燒排放和過程排放。 在水泥生產(chǎn)過程中，原材料碳酸鹽分解產(chǎn)生的二氧化碳占60%～70%。水泥行業(yè)碳排放與熟料產(chǎn)量密切相關(guān)。 中國水泥行業(yè) 2009 年～2020 年碳排放如圖 1 所示， 隨著水泥熟料產(chǎn)量增加， 中國水泥行業(yè)碳排放從9.71 億噸逐步達(dá)到13.75 億噸。 隨著我國水泥行業(yè)資源、能源利用化水平的提高， 節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、產(chǎn)能減量置換、兼并聯(lián)合重組和常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)等去產(chǎn)能政策的推行， 利用環(huán)保、質(zhì)量、能源、技術(shù)、安全等綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，水泥行業(yè)在“十三五”向“十四五”過渡期間碳排放有逐漸達(dá)到峰值的趨勢。

鑒于熟料產(chǎn)量是影響水泥行業(yè)碳排放的最大因素，預(yù)測水泥熟料產(chǎn)量在“十四五”期間將達(dá)到消費(fèi)和產(chǎn)量峰值， 年熟料產(chǎn)量預(yù)計(jì)在14～16 億噸左右，年水泥產(chǎn)量在22～24 億噸左右。 預(yù)計(jì)“十四五”期間在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后和鞏固去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，水泥行業(yè)年碳排放約在14.5 億噸后下降。

圖1 2009～2020 年中國水泥行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)

1 目前水泥工業(yè)碳減排的三個(gè)渠道

1.1 技術(shù)性減排

通過改善工藝、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、使用替代原燃料、余熱發(fā)電、提高熟料質(zhì)量以及產(chǎn)品合格率等手段進(jìn)行碳減排。目前我國水泥行業(yè)低碳節(jié)能技術(shù)主要有水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù) （如處置市政污泥、城市垃圾以及垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢棄物）、替代原燃料技術(shù)（如生物質(zhì)燃料等）、節(jié)能立磨工藝、節(jié)能風(fēng)機(jī)工藝、節(jié)能輥壓機(jī)粉磨技術(shù)、高能效熟料燒成技術(shù)、燃燒系統(tǒng)改進(jìn)技術(shù)（如多通道高效燃燒器、燃煤催化劑等）、高效熟料篦冷機(jī)工藝、低溫余熱發(fā)電技術(shù)、水泥窯節(jié)能監(jiān)控優(yōu)化和能效管理技術(shù)等。“十三五”期間水泥行業(yè)加大了節(jié)能降耗減排技術(shù)的應(yīng)用力度， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019～2020 年開工的水泥重大項(xiàng)目 （包括新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化技術(shù)改造項(xiàng)目）超過200 個(gè)，總投資額約590 億元，超過2016 年全行業(yè)利潤。目前海螺集團(tuán)建成了世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環(huán)保示范項(xiàng)目，將水泥廠中的煙氣二氧化碳轉(zhuǎn)化為二氧化碳產(chǎn)品，可用于工業(yè)、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域。該煙氣二氧化碳捕集純化技術(shù)被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》鼓勵(lì)類，屬于水泥企業(yè)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行碳中和的探索。 另外，臺(tái)泥集團(tuán)還探索應(yīng)用了碳捕捉和生物固碳法。

1.2 相對(duì)減排

通過建立國家碳交易體系等金融創(chuàng)新手段，將水泥企業(yè)間的縱向比較拓寬為產(chǎn)業(yè)間的橫向比較，將行業(yè)內(nèi)部的減排競爭轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)間的減排博弈。下一步將逐步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化減緩碳排放機(jī)制、開拓碳排放核查與監(jiān)管、碳排放額分配、全國性碳排放權(quán)交易市場、碳資產(chǎn)管理、碳稅和碳金融等工作，利用碳交易機(jī)制倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減少碳排放強(qiáng)度。

1.3 市場化與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合減排

通過綜合標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后、錯(cuò)峰生產(chǎn)、減量置換等壓減過剩產(chǎn)能手段進(jìn)行碳減排。GB16780《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（報(bào)批稿）》在單位水泥產(chǎn)品綜合能耗限額、單位熟料產(chǎn)品綜合能耗、綜合電耗與綜合煤耗限額、 水泥制備工段電耗限額等方面提出了更加嚴(yán)格的要求。《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財(cái)稅〔2015〕78 號(hào)）和《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2019 年第90 號(hào)）加大了廢渣在水泥、水泥熟料的資源化利用的政策力度，42.5 及以上等級(jí)水泥的原料20%以上來自所列資源，其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自所列資源；納稅人符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915—2013） 規(guī)定的技術(shù)要求，退稅比例為70%。 這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有效推動(dòng)了水泥節(jié)能降耗、鼓勵(lì)替代原燃料等，支撐了碳減排工作。

2 錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換已成為壓減水泥過剩產(chǎn)能政策的抓手

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間水泥行業(yè)依靠工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推行的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳17.2 億噸，節(jié)約煤炭億余噸。 尤其是2020 年底 《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201 號(hào)）文件出臺(tái)，將成為水泥行業(yè)最有效的鞏固去產(chǎn)能、碳減排效果的產(chǎn)業(yè)政策。

工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》正在征求意見，產(chǎn)能減量置換政策從嚴(yán)，加大置換比例，有效遏制新增產(chǎn)能，同時(shí)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，有利于企業(yè)自主配套先進(jìn)工藝和高水平裝備，提高整體行業(yè)節(jié)能降耗、綠色低碳水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能布局優(yōu)化。

3 推進(jìn)提前碳達(dá)峰的碳中和工作

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市場需求控制調(diào)節(jié)熟料產(chǎn)量，鞏固去產(chǎn)能成效是水泥行業(yè)提前碳達(dá)峰的關(guān)鍵。下一步，建議鞏固碳減排效果，提前碳達(dá)峰，推進(jìn)碳中和工作。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行壓減過剩的產(chǎn)業(yè)政策

嚴(yán)格執(zhí)行水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)、產(chǎn)能減量置換這些壓減過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，以及依照《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30 號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能。

3.2 進(jìn)一步完善從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)體系

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快綠色礦山、綠色工廠等建設(shè)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促使行業(yè)提標(biāo)改造，轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼落后產(chǎn)能退出。

3.3 鼓勵(lì)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈

利用水泥產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢優(yōu)化資源配置，從全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化角度實(shí)施碳減排。

3.4 加大應(yīng)用扶持力度

加大對(duì)水泥行業(yè)數(shù)字化智能化、 節(jié)能減排降耗、協(xié)同處置、資源綜合利用等方面的應(yīng)用和政策扶持力度。