張毅
摘要:高校后勤改革是加快高校后勤服務(wù)社會化的重要舉措,中國特色社會主義進入了一個新的時代,同時,新時期的大學(xué)生也對提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。高校后勤社會化管理是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為此,本文對其內(nèi)容和建設(shè)過程中存在的問題進行了深入的分析和研究。
關(guān)鍵詞:高校后勤服務(wù) 工作社會化
1.高校后勤服務(wù)工作社會化概述
高校后勤服務(wù)最基本或最原始的功能是為學(xué)生和教師提供校園的生活保障和學(xué)習(xí)、工作的環(huán)境保護提供。與學(xué)校的發(fā)展增加了人員、財力、物力等配置,在后勤方面這個后勤部門已經(jīng)從一個簡單的管理、培訓(xùn)、服務(wù)體系逐漸演變?yōu)橐粋€綜合性的管理體系集成。學(xué)校后勤服務(wù)的內(nèi)容和范圍越來越全面,后勤服務(wù)的類型也相應(yīng)地發(fā)生了變化,如校園花園式、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、個性化物流消費、人性化物流服務(wù)、高校后勤管理公司等,這些變化都是大學(xué)適應(yīng)大學(xué)制度發(fā)展和變革的必然選擇。
高校后勤管理社會化通過價值選擇,將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和管理活動納入社會經(jīng)濟活動體系,將社會主義市場經(jīng)濟的特殊性轉(zhuǎn)化為對自身活動的界定,轉(zhuǎn)化為一部分安全系統(tǒng)的改變。實現(xiàn)營銷服務(wù)的新體系、新體系和營銷服務(wù)效果,比較服務(wù)對象和營銷服務(wù)模式,促進服務(wù)商和服務(wù)商進入市場,服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營社會化,在同等條件下實現(xiàn)競爭發(fā)展,其特征是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化、服務(wù)商品化、服務(wù)商品化管理與法制化,使高校后勤適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,最重要的是將原有的后勤系統(tǒng)與學(xué)校的管理體制分開,實行公司化運作,逐步成為以未來服務(wù)為中心的社會化企業(yè)。
2.高校后勤服務(wù)工作現(xiàn)狀分析
2.1高校后勤服務(wù)內(nèi)容
學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革的基本過程應(yīng)該是計劃經(jīng)濟體制下的自給自足服務(wù)到市場經(jīng)濟體制下社會服務(wù)開放的過程,從計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位管理和公司治理到市場經(jīng)濟體制下的全面公司治理,改革的基本步驟可以分為兩步走;這個第一步是,完善學(xué)校后勤企業(yè)改革和業(yè)務(wù)體制改革實施,第二步,將學(xué)校后勤納入第三產(chǎn)業(yè)和社會化集團體系,因為改革開放,特別是鄧小平南巡講話和黨的十四大以來,高校后勤改革發(fā)展在體制改革、機制轉(zhuǎn)換、股份合作等方面進行了積極探索和實踐,有一定數(shù)量資產(chǎn)和資本,培養(yǎng)了一批管理人員,取得了一些成功的經(jīng)驗,但在組建經(jīng)濟單位和積極參與的要求上還有很大差距市場競爭。以所有制為主體、多種經(jīng)濟成分的物流服務(wù)模式共同發(fā)展,尚未得到有效發(fā)展,從某種意義上說,制約學(xué)校發(fā)展的后勤“瓶頸”沒有打破,服務(wù)學(xué)校、減輕學(xué)校負擔(dān)的目的沒有實現(xiàn)。
高校后勤包括綜合后勤管理、財務(wù)管理、財務(wù)管理、物資管理。綜合后勤管理又稱生活后勤管理。這些是教師和學(xué)生的重要保障。主要內(nèi)容有學(xué)生住房服務(wù)和科學(xué)住宿交通,正常的水、電、暖;校園環(huán)境、通訊設(shè)備、幼兒園和日托、管理和商務(wù)服務(wù),如餐廳、理發(fā)店、澡堂、商店和書店、大學(xué)財務(wù)管理資源。財務(wù)管理主要分為預(yù)算內(nèi)基金和預(yù)算外基金兩種,財務(wù)管理的主要任務(wù)是編制總預(yù)算。在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下,按照“一次使用、不發(fā)行、結(jié)余自用、自我平衡”的原則和有關(guān)法律規(guī)定,對投資績效進行充分配置和配置?;窘ㄔO(shè)管理內(nèi)容包括土地征用和大型建筑物的總體規(guī)劃、設(shè)計、工程進度和質(zhì)量管理、維護和改造,根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)計劃進行相應(yīng)建筑設(shè)施的完善和施工。學(xué)校的物資管理是對于高校日常教育、科研和管理必須及時、完善、及時的物資供應(yīng),尤其包括材料的計劃、采購、儲存、分配和使用。
2.2高校后勤服務(wù)特點
首先,高校后勤具有服務(wù)性和公益性,幾乎所有國家都把教育視為一項重要的公共事業(yè)。高校后勤工作的根本目的是完成高校的基本任務(wù)人才培養(yǎng)的滿足條件、實質(zhì)條件和基本保障,這就是為什么只有堅持公益性、公益性、公益性為目標(biāo),為高校培養(yǎng)合格人才做出充分貢獻。
其次,高校后勤具有多重屬性的特質(zhì),在有教育屬性的同時也具有經(jīng)濟屬性,后勤的穩(wěn)定性直接影響到高校的穩(wěn)定,高校的穩(wěn)定與國家和社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。就目前的政治體制而言,高校后勤是維護穩(wěn)定的政治任務(wù),即高校后勤首先具有教育性,追求利潤最大化不應(yīng)被視為企業(yè)的最高經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn),而不論企業(yè)是否注冊,高校后勤都必須按照運行或模擬運行的路線運行,在計劃經(jīng)濟時期,學(xué)校后勤政策中并沒有出現(xiàn)全額融資運營的現(xiàn)象,原因在于每個從事物流業(yè)務(wù)的公司都要承受成本和利潤的壓力,考慮到企業(yè)日常運營所需的資源必須靠企業(yè)利潤來支持;所以高校后勤具有經(jīng)濟性。因此已經(jīng)成為所有大學(xué)和大學(xué)的理想狀態(tài),為了不影響社會的正常運行,實際情況表明,社會效益和經(jīng)濟效益之間總是存在矛盾。在這種情況下,高校后勤必須通過經(jīng)濟效益獲得社會效益。
最后,高校后勤還具有不同的服務(wù)業(yè)特征,一是無形服務(wù)與物質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一服務(wù),高校后勤服務(wù)是為師生提供的一種物質(zhì)性和無形性的社會實踐活動,包括物質(zhì)性和無形性服務(wù)。有形的服務(wù)是指高校的藥、食、住、行等物質(zhì)服務(wù);無形服務(wù)是指服務(wù)中的行為、言語等不直接影響人和物的服務(wù)方式-過程。兩者都有物質(zhì)服務(wù)和無形服務(wù)包括:高校后勤服務(wù)的基本要素,同時也是高校后勤發(fā)展的強大動力。服務(wù)教師與學(xué)生的和諧,是學(xué)校后勤的第二個服務(wù)特征。高校后勤服務(wù)的價值不是一種等價的交換,而是一種人性化的行為,服務(wù)產(chǎn)品的使用價值最大化服務(wù)是高校后勤的命脈,但并不意味著師生的所有需求都是無條件滿足的委員會滿足需求、引導(dǎo)需求是最有效的途徑,服務(wù)可能性和服務(wù)價值這個高校后勤服務(wù)機構(gòu)尋求對學(xué)校的長期依賴和學(xué)校的和諧統(tǒng)一。服務(wù)性是高校后勤服務(wù)持續(xù)服務(wù)效率的源泉社區(qū)機構(gòu)。沒有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和模式來支持,這種類型的服務(wù)能力沒有得到體現(xiàn)。
3.高校后勤服務(wù)工作社會化問題
3.1高校后勤人性化
在高校后勤服務(wù)社會化的建設(shè)過程中落實以人為本的建設(shè)理念,能夠有效改善高校后勤人性化的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,在高校后勤工作中,完善以人為本的現(xiàn)代管理,應(yīng)著重把握以下辯證關(guān)系:積極教育與激勵的統(tǒng)一咨詢?nèi)朔e極的理論宣傳要融入到服務(wù)工作、學(xué)習(xí)、生活的各個領(lǐng)域和聯(lián)系中,明確思想升華的目標(biāo),員工不僅知道該做什么,而且知道為什么和怎么做。從不同的方向和角度為員工創(chuàng)造有利的條件和機會,發(fā)揮自己的智慧。廣大員工要積極主動地工作。二是客觀動機與主觀能動性的統(tǒng)一動機。目標(biāo)-激勵是指通過管理指令、管理標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和管理權(quán)力來影響員工行為的一種管理模式,行政效率和工作通過獎懲改進。主觀激勵是通過加強思想政治工作,提高工作人員的自我激勵和自我約束能力,使其被動地執(zhí)行行政指令,把規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為自覺行動。管理模式類型是高校后勤現(xiàn)代化管理水平的第三個要素,要統(tǒng)一管理原則和彈性管理原則,現(xiàn)代管理的特點是強調(diào)法律制度和規(guī)章制度的作用,堅持統(tǒng)一的行為規(guī)范和規(guī)章制度,自覺堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,但不能簡單化,原則和政策應(yīng)該是不同的,取決于人,地方,時代和事情。要從提高實際效果出發(fā),運用不同的管理方法,多層次、多角度、全方位做好領(lǐng)導(dǎo)工作,提高人性化管理的適應(yīng)性。
3.2盈利性目的過強
我國高校后勤社會化改革的重要內(nèi)容之一是將原有的高校后勤服務(wù)體系整合為規(guī)范化的高校后勤服務(wù)體系,對應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)體系的要求是必要的,所以高校后勤的服務(wù)需要實現(xiàn)獨立管理、獨立核算、自負盈虧。高校后勤服務(wù)擺脫原有行政后勤模式的束縛,即只能依靠國家和學(xué)校資源運作的局面,而轉(zhuǎn)向必須通過市場交易獲取利潤和利潤,通過自我管理、自負盈虧,逐步提高自我造血功能。使得高等院校后勤社會化帶來了學(xué)校后勤服務(wù)盈利性太強的后果,與高校后勤的公益性原則相矛盾。為了能夠有效地平衡這兩者的關(guān)系,在學(xué)校的管理層面和后勤服務(wù)企業(yè)的運營方面可以嘗試做出以下改進:
首先,一是對后勤院校辦學(xué)項目實行優(yōu)先政策。再比如,要繼續(xù)加大對固定資產(chǎn)物流的投入,對租賃學(xué)生住房等學(xué)生住房項目,以“零租賃”或低價向經(jīng)營者減稅并對學(xué)校部分物流企業(yè)的商務(wù)服務(wù)項目實行免征政策,通過這種優(yōu)惠扶持政策,降低運營商對其需求的生產(chǎn)經(jīng)營成本,
第二是對消費者的直接補貼,也就是說,師生在學(xué)校消費方面獲得一定的消費補貼和財政支持額度。一些物流公司的產(chǎn)品和服務(wù)繼續(xù)以市場價格出售提供。物流企業(yè)的正常盈利不僅可以得到保障,同時也保證了師生享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三,高校后勤企業(yè)進入社會后,對部分營業(yè)收入實行一定的減免稅政策,后勤服務(wù)公司可以用這部分收入來補充學(xué)校的運營成本,使公司保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營,為師生提供更多“優(yōu)質(zhì)、高性價比”的產(chǎn)品和服務(wù)。
第四,政府和校方應(yīng)建立相關(guān)的限價機制和價格監(jiān)督機制物流企業(yè)優(yōu)惠政策在市場價格變動方面,對物流企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品的價格和可變供應(yīng)量進行適當(dāng)?shù)南拗坪捅O(jiān)控,為了使產(chǎn)品和服務(wù)的價格保持在學(xué)生可以接受的范圍內(nèi),確保學(xué)生的購買力,減少市場波動對學(xué)生生活的影響,確保學(xué)校課程的正常進行。
第五,在后勤實體方面,在穩(wěn)定校內(nèi)市場的同時,校內(nèi)的后勤管理企業(yè)應(yīng)積極開拓外部市場,注冊為獨立的社會事業(yè),參與市場競爭,實施校外市場盈利經(jīng)營戰(zhàn)略,增強自身經(jīng)濟實力,促進公司良性循環(huán)和健康發(fā)展意識到位。當(dāng)物流單位與其他社會企業(yè)具有同等法律地位時,平等參與市場競爭。物流企業(yè)要通過與社會事業(yè)的競爭和溝通,提高服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,為學(xué)校師生提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù),實現(xiàn)“外援”的目的。
4.結(jié)語
綜上所述,在我國高校體制改革中,后勤社會化是一項非常重要的經(jīng)費, 1999年以來,我國高校后勤社會化發(fā)展顯著,本文分析了高校后勤社會化的制約因素,并提出了相關(guān)的具體措施。
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