將舉報家暴納入見義勇為

為進一步維護婦女兒童合法權益，營造全社會反對家庭暴力的和諧氛圍，2021年3月，常州市婦聯、常州市見義勇為基金會聯合出臺《關于給舉報家暴及侵害未成年人違法行為的人員實施見義勇為獎勵的通知》，在全省率先將“舉報家暴和侵害未成年人違法行為”納入見義勇為獎勵范疇，鼓勵全社會發(fā)現、報告家暴行為和侵害未成年人權益等違法行為。

《通知》出臺后，引起了全社會的廣泛關注，人民日報也發(fā)表了評論文章：近日，江蘇常州出臺《通知》，將舉報家暴行為納入見義勇為范疇，引發(fā)網友熱議與點贊。我國反家庭暴力法實施五年來，“家庭暴力不是個人私事而是社會公害”“不是一般的家庭糾紛而是違法犯罪”的共識日漸深入人心。從強調對家暴的“零容忍”原則，到發(fā)出人身安全保護令，再到建立關愛幫扶機制，一系列政策“護城河”讓家暴受害者有了打破沉默、挺直腰桿的勇氣。但在實踐中，受害者自己走出家暴泥潭并不容易，還要有外界力量的支持。家暴目擊者進行力所能及的勸阻或者及時報案，有助于發(fā)現、解決家暴于萌芽狀態(tài)。常州的創(chuàng)造性舉措，給了旁觀者“該出手時就出手”的底氣，為預防家暴加上了一把鎖。只有凝聚更廣泛的社會共識，在創(chuàng)新舉措和體制機制上下功夫，才能筑起反對家暴的堅固防線。

鼓勵每個人站出來，對家暴說“不”

按照常州市《通知》規(guī)定，發(fā)現并報告婦女及未成年人面臨不法侵害危險，經公安機關查實，進行及時干預，避免違法犯罪行為發(fā)生的;發(fā)現并報告社交網站、網絡游戲、網絡發(fā)布視頻及文字、報刊圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版物等存在嚴重侵害未成年人身心健康內容，被依法查處的;發(fā)現并報告婦女及未成年人遭受不法侵害，協(xié)助公安機關查破賣淫嫖娼、賭博、吸販毒品、拐賣婦女兒童等案件的。只要符合其中一個條件，就可給予獎勵。

申報獎勵的程序也不復雜，《通知》指出家暴及侵害未成年人違法行為舉報獎勵，由鎮(zhèn)、街道婦聯負責申報，屬地派出所（工作站）受理核實后，報轄市區(qū)見義勇為基金會審批。還有一種方式就是，舉報人通過110或直接到公安機關報警，經屬地派出所調查核實后，由派出所（工作站）為舉報人申報獎勵，并將獎勵情況反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯。不過在申報獎勵時，須提供家暴、侵害未成年人違法案事件的報警記錄、調查材料以及對違法人員處理結論等復印件。

常州市婦聯權益部表示，目前有些人還將家暴事件當成家務事，由于種種顧慮不敢發(fā)聲：“我們希望通過鼓勵舉報家暴和侵害未成年人合法權益，告訴市民家暴不是家務事，也不要袖手旁觀，反家暴是全社會的責任。”

探索反家暴常州模式

除了將舉報家暴納入見義勇為獎勵，近年來，常州市婦聯深入實施六項舉措，從制度上、形式上、宣傳上探索反家庭暴力落地落實的常州模式。暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善家暴處置制度和調解體系，健全危機干預和跟蹤回訪機制，完善多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，進而推動社會治理水平和文明程度不斷提升。

創(chuàng)新打造全國首個婚姻家庭智慧治理平臺，錄入9個部門的14類78項婚姻家庭、未成年人保護相關數據，全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及1028個村、社區(qū)婦聯N多數據通過系統(tǒng)進行交換。家暴警情100%回訪后分類分級，中高危矛盾糾紛平臺下派基層跟蹤關注，2020年全市共回訪家暴警情1萬余件，派單到基層跟蹤處置746件。家暴警情及處置情況動態(tài)數據庫即時可見、實時分析，為工作決策提供數據支撐。

針對反家暴工作中施暴人專業(yè)心理矯治介入工作空白，常州市婦聯、常州市看守所成立全省首家“家暴施暴者強制心理干預中心”，將強制心理干預納入在押施暴人幫教內容，并定期組織評估施暴者強制心理干預成效，力爭從源頭上消除家暴隱患。

在全市93個基層派出所100%建立反家暴聯合干預室，由派出所教導員和鎮(zhèn)婦聯主席擔任責任領導，配備人民調解員、婦聯調解員、家暴調解心理疏導平臺調度員和家暴隔離庇護聯絡員，通過信息互通有效提升家暴警情處置速度。

市法院系統(tǒng)和市婦聯創(chuàng)新攻關，采用舉證倒置的方式審查人身安全保護令申請（即一方提供證據證明受侵害的事實，有初步證據證明系另一方所為并有傷害后果的，舉證責任轉移至另一方;另一方雖否認侵害由其所為但無力反證的，可以推定另一方為加害人且存在家庭暴力的行為）。

首創(chuàng)“職能部門+連鎖酒店+社會組織”的酒店庇護模式，借助酒店服務體系，增加酒店應急預案，有效對接新時期受暴婦女的庇護需求，并解決了庇護房間空置和人力資源的問題。

首創(chuàng)反家庭暴力飛行棋等趣味普法產品，首創(chuàng)“漫畫說法”反家暴微漫畫故事、微信表情包、網絡普法維權套餐等自帶流量的宣傳載體，把反家暴的法治理念送入千家萬戶。

常州將舉報家暴納入見義勇為的創(chuàng)造性舉措，給了旁觀者“該出手時就出手”的底氣，有利于照亮“隱秘角落”，為預防家暴加上了一把鎖。只有凝聚更廣泛的社會共識，在創(chuàng)新舉措和體制機制上下功夫，才能筑起反對家暴的堅固防線。