大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社保信息共享建設(shè)問題探討

杭州市企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心

引言

在黨的十九大報(bào)告中，對社會保障體系建設(shè)提出了新的要求。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，我國社會保障體系開始從點(diǎn)狀到網(wǎng)狀、從單一物質(zhì)保障到多元綜合保障、從部門分割到協(xié)同發(fā)展過渡，社保部門的工作重點(diǎn)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，這對于改善困難群眾生活水平、維持社會和諧穩(wěn)定意義重大。杭州市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)個(gè)人賬戶建立于1997年，2005年建立起五險(xiǎn)系統(tǒng)，期間實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合征，養(yǎng)老金社會化發(fā)放。2014年，杭州市開發(fā)了社保一體化平臺，并將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到社保信息共享中。2020年建立了省級社保統(tǒng)一平臺，浙江省進(jìn)入省級社保數(shù)據(jù)共享時(shí)代。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，提高了社保工作的規(guī)范性，通過定期交換和共享信息，可構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺，有利于社保信息的共享和交流，減小社保部門工作壓力，促進(jìn)社保信息的科學(xué)化管理。

一、社保信息共享平臺功能概述

（一）功能性需求

從功能來看，社保信息共享平臺主要包括以下四個(gè)方面：一是在線服務(wù)管理，主要針對用戶注冊、下載等，參保人員可以自行操作；二是權(quán)限管理，這項(xiàng)操作由社保機(jī)構(gòu)內(nèi)容人員管理和使用；三是共享資源管理，主要進(jìn)行社保信息數(shù)據(jù)的匯總整理；四是申請審批管理，審核批準(zhǔn)注冊用戶和相關(guān)下載資源，確保信息數(shù)據(jù)的合理應(yīng)用。

此外，還要定期維護(hù)社保信息共享公平，并按照規(guī)定進(jìn)行升級和防護(hù)，確保平臺的安全性、可靠性。

（二）共享方式

根據(jù)不同部門的需求，社保信息共享主要有系統(tǒng)調(diào)用、網(wǎng)頁查詢、數(shù)據(jù)對比三種方式，為部門之間跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)提供方便，協(xié)助用戶快速查詢社保信息。系統(tǒng)調(diào)用可以幫助社保工作人員快速獲取數(shù)據(jù)，通過更改系統(tǒng)能夠?qū)⑵脚_接口有效連接。網(wǎng)頁查詢主要針對參考人員，注冊登錄社保信息共享平臺后可以查找到相關(guān)資料。數(shù)據(jù)對比則是匯總整理確認(rèn)和利用的數(shù)據(jù)，為不同部門之間對比總結(jié)提供便利，可以快速解決遇到的問題。杭州市從2004年實(shí)行全覆蓋的社會化管理模式，將退休人員納入社區(qū)管理中，實(shí)行市、區(qū)、街道三級管理，大數(shù)據(jù)可以顯示退休人員住院情況，因此社區(qū)管理人員可以及時(shí)上門慰問，提供精準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)。這三種社保信息共享方式基本滿足了人們的需求，在未來發(fā)展中共享方式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

（三）系統(tǒng)架構(gòu)

大數(shù)據(jù)社保信息共享平臺系統(tǒng)架構(gòu)主要包含大數(shù)據(jù)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)集中、大數(shù)據(jù)統(tǒng)一四個(gè)方面。大數(shù)據(jù)監(jiān)管主要進(jìn)行信息、業(yè)務(wù)、基金、決策等進(jìn)行監(jiān)管；大數(shù)據(jù)服務(wù)方式有瀏覽器、手機(jī)APP、多媒體等方面；大數(shù)據(jù)集中主要整合人力資源、社會保險(xiǎn)、基金財(cái)務(wù)、社?？ㄆ?、異地轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)共享中心；大數(shù)據(jù)統(tǒng)一是將人們的基本數(shù)據(jù)信息進(jìn)行接口接入，方便信息提取和共享。大數(shù)據(jù)社保信息共享平臺系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示：

圖1 大數(shù)據(jù)社保信息共享平臺系統(tǒng)架構(gòu)圖

二、社保信息共享建設(shè)過程中存在的不足

（一）統(tǒng)籌管理水平較低

由于社保類型較多，不同保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次管理水平對于信息共享質(zhì)量會產(chǎn)生直接影響。基層社保部門收集完相關(guān)信息后，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平參差不齊，降低了信息管理的整體效果。社保工作存在流動性，工作人員的能力、素質(zhì)等因素會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。社保信息是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，如果無法保障信息資源質(zhì)量，中間環(huán)節(jié)處理時(shí)也會引起變動，最終信息共享效果會不盡如人意。與此同時(shí)，各類社會保障綜合管理水平存在差異，在很大程度上限制了社保信息共享效率。整體而言，受管理水平的影響，社保工作人員在信息管理時(shí)差異較大，特別在信息代碼不統(tǒng)一的情況下，信息交換時(shí)社保人員需要重新編制代碼和程序，比如重錄信息、數(shù)據(jù)整理，這個(gè)過程會耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，也會影響社保信息的精準(zhǔn)性，因而降低了社保信息共享建設(shè)效果。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)一化處理水平弱

我國于2007年開始推行社保工程，促進(jìn)了信息建設(shè)同時(shí)也有利于社保部門縱向信息共享，但是不同社保部門信息交流與互換難度較大，整體信息共享效果有待提升。在浙江省對社保信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求下，不少社保部門仍然各自為政，造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整體信息共享水平弱。不同社保部門在信息共享時(shí)，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)的互換，這離不開統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口支持。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)一化處理水平弱，因此限制了社保信息共享建設(shè)水平，為了加強(qiáng)社保信息共享力度，需要盡快解決信息交換的數(shù)據(jù)接口問題。

（三）公共服務(wù)終端建設(shè)不完善

當(dāng)前社保信息共享建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)站不完善，阻礙了社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)與社保發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會保障卡的快速普及，給社會保障事業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，社會保障卡的信息功能也對社會保障事業(yè)的發(fā)展提出了新要求，但是網(wǎng)站建設(shè)不完善影響了進(jìn)一步發(fā)展。二是社保公益服務(wù)水平有待提升。很多參保人員在遇到社保問題后咨詢的主動性不高，公益熱線還存在長期占線的情況。社保信息共享需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方社保信息化建設(shè)差異較大，增加了社保信息共享的難度。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)化社保信息共享建設(shè)的策略

（一）社保信息統(tǒng)籌管理星狀模型設(shè)計(jì)

社保信息統(tǒng)籌管理符合我國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，我國人口基數(shù)大、流動性較強(qiáng)，這對于社保業(yè)務(wù)異地辦理要求更高。社保信息統(tǒng)籌管理直接影響著各類社會保險(xiǎn)，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，在建設(shè)過程中要充分考慮不同地區(qū)社保信息管理水平，建設(shè)實(shí)用性和可持續(xù)性的社保信息共享平臺。星狀社保信息模型以國家社保信息庫為中心，通過向各個(gè)省級社保信息共享平臺輻射，在這個(gè)過程中能夠接受省級社保信息共享平臺的反饋，各省級社保信息采用統(tǒng)一的代碼，設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，確保各省級社保信息共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。國家社保信息庫的建設(shè)有利于全面掌握不同地區(qū)的社保數(shù)據(jù)，因此中央政府可以及時(shí)、準(zhǔn)確監(jiān)測我國社保事業(yè)的發(fā)展，并制定高質(zhì)量的社會保障政策。

（二）部門間社保信息共享過濾模型設(shè)計(jì)

跨省社保信息共享平臺需要社保部門與其他部門的有效配合，政府主管部門應(yīng)制定強(qiáng)制性的政策法規(guī)，避免出現(xiàn)“官本位”“尋租”等情況。在部門間信息共享時(shí)應(yīng)制定一系列的鼓勵性和保護(hù)性措施，鼓勵政府部門、企業(yè)、銀行等機(jī)構(gòu)主動配合。信息共享時(shí)需要進(jìn)行過濾，保障社保信息的安全度和部門間信息識別度，避免泄露參保人員私密信息。一是信息過濾。快速識別、選擇、篩選需要共享的信息，只有符合條件的信息才能上傳，自動屏蔽不符合條件的信息。二是部門間社保信息流向。信息經(jīng)過篩選之后，符合條件的信息會流向社保各個(gè)部門，各個(gè)部門還可以根據(jù)自身情況進(jìn)行信息調(diào)整、補(bǔ)充，確保社保數(shù)據(jù)共享信息的及時(shí)更新和完整性。

（三）社?？☉?yīng)用的信息流向設(shè)計(jì)

隨著社?？ǖ耐茝V和功能的不斷完善，更能體現(xiàn)社保信息共享的實(shí)用性，使得社保業(yè)務(wù)辦理更加便捷，為其他公共服務(wù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在人們辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)，通過社?？梢钥焖偬崛『瓦^濾個(gè)人信息，參保人員個(gè)人信息發(fā)生改變后，社保部門可以直接反饋至省級社保信息共享平臺，并做好信息變更備份。參保人員辦理或享受其他公共服務(wù)時(shí)，特定的部門通過社?？ㄖ苯犹崛I(yè)務(wù)相關(guān)信息，數(shù)據(jù)出現(xiàn)變動后會及時(shí)更新并反饋到省級社保信息共享平臺。建立覆蓋省直各部門和市、縣三級的全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)，搭建完備的網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件設(shè)施，形成全省統(tǒng)一的信息交換和共享平臺。比如，杭州市開發(fā)了支付寶刷臉認(rèn)證系統(tǒng)，結(jié)合本地公安系統(tǒng)、民政系統(tǒng)定期對比數(shù)據(jù)，將公安、計(jì)生、住建、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門接入平臺，形成企業(yè)基礎(chǔ)信息、工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管、股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、人口信息、住房保障等交換與共享，共同推動了監(jiān)管和財(cái)稅增收，同時(shí)無形中增強(qiáng)了政府的公信力。社保卡應(yīng)用的信息流向如圖2所示。

圖2 社保卡應(yīng)用的信息流向

結(jié)語

社保信息共享是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要大量的數(shù)據(jù)支持，通過收集和整理不同地區(qū)的信息，社保工作規(guī)律性更強(qiáng)，可以為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對于參保人員來說，如果社保信息沒有共享，查詢參考信息需要到指定窗口，需要耗費(fèi)大量的精力，社保信息共享后省去中間多余環(huán)節(jié)，社保信息查詢更加便捷有效。社保管理人員要對社保信息共享平臺功能有所了解，明確當(dāng)前工作開展存在的問題，注重大數(shù)據(jù)的合理應(yīng)用，強(qiáng)化社保信息統(tǒng)籌管理、信息過濾、流向設(shè)計(jì)等，提升社保信息共享建設(shè)效果，推動社保工作的健康、平穩(wěn)發(fā)展。