梁文娟,朱記偉,張永進(jìn),劉 杰

(1.西安理工大學(xué) 省部共建西北旱區(qū)生態(tài)水利國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 陜西 西安 710048；2.陜西高校新型智庫生態(tài)水利與可持續(xù)發(fā)展研究中心， 陜西 西安 710048；3.西安理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 陜西 西安 710048；4.陜西省江河水庫工作中心， 陜西 西安 710018)

我國水利工程管理正經(jīng)歷從粗放式到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化的過程[1]。2003年11月，水利部頒布《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作；2019年全國水利工作會(huì)議提出水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成為水利工程運(yùn)行管理的中長期任務(wù)[2]。小型水庫作為保障區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)載體[3]，具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣特點(diǎn)，且重建輕管問題較為嚴(yán)重。安全、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行管理十分必要，在具體實(shí)踐中，適時(shí)地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出對(duì)策意見，對(duì)摸清小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平具有重要意義。

小型水庫運(yùn)行管理是專指庫容大于10 萬m3，小于1 000 萬m3的水庫從完成設(shè)計(jì)、施工，經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格，正式投入運(yùn)行管理階段以后的關(guān)于大壩安全管理、水庫興利調(diào)度運(yùn)用、洪水控制管理、水電站運(yùn)行、水庫泥沙淤積監(jiān)測與調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、庫區(qū)水域開發(fā)管理和保護(hù)等一系列管理活動(dòng)[4]。目前，針對(duì)水庫運(yùn)行管理、標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)有一些研究。水利部將水庫工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)劃分為組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理四大類34個(gè)具體項(xiàng)目，浙江、江西等省在水利部考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了大中型和小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以千分制扣分原則進(jìn)行賦分考核。劉華[5]從組織管理、工作事項(xiàng)、操作流程、制度管理、應(yīng)急管理、現(xiàn)場管理和信息化管理方面分析總結(jié)水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。孫濤[6]從大壩安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理3個(gè)方面構(gòu)建遞階層次評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)水庫安全運(yùn)行水平。周志維等[7]基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，構(gòu)建了包含管理基礎(chǔ)、安全管理、運(yùn)行管理、維養(yǎng)管理和保障管理的水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)估模型。Wu等[8]利用集對(duì)分析法和主成分分析法構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，用于評(píng)價(jià)水利工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。Rafique等[9]利用水資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃系統(tǒng)，構(gòu)建包含可靠性、恢復(fù)力、脆弱性因素的評(píng)價(jià)模型，對(duì)Tarbela水庫水利發(fā)電、灌溉供水及防洪影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。但是沒有學(xué)者基于系統(tǒng)思維及管理學(xué)理論對(duì)小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍進(jìn)行界定，已有的評(píng)價(jià)方法大多采用層次分析法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等研究方法，尚不能有效規(guī)避研究方法主觀性太強(qiáng)或計(jì)算難度太大等弊端，無法科學(xué)評(píng)價(jià)小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化程度。

綜上，本文通過分析小型水庫運(yùn)行管理模式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立基于AHP-物元可拓評(píng)價(jià)模型，并以官務(wù)水庫為例進(jìn)行驗(yàn)證，為小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)及后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)。

1 小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 小型水庫運(yùn)行管理模式

小型水庫運(yùn)行管理要素包括管理組織、保障措施、管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理目標(biāo)，這些要素之間依據(jù)一定的關(guān)系和相互作用形成了小型水庫運(yùn)行管理的模式[10]，即小型水庫管理單位通過一系列的保障措施管理小型水庫運(yùn)行管理對(duì)象以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，該模式的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 小型水庫運(yùn)行管理模式結(jié)構(gòu)圖

小型水庫運(yùn)行管理組織包括管理責(zé)任主體、政府監(jiān)督管理主體和社會(huì)服務(wù)主體[11]。其中管理責(zé)任主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等；政府監(jiān)督管理主體包括省級(jí)水行政主管部門、縣(市)水行政主管部門等；社會(huì)服務(wù)主體包括具有考核評(píng)價(jià)能力的技術(shù)支撐單位。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中的管理組織應(yīng)以管理責(zé)任主體的組織管理為主，按照“科學(xué)、合理、健全”的要求，對(duì)小型水庫管理責(zé)任主體單位的管理體制機(jī)制方面做出程序化要求。

運(yùn)行管理保障措施[12]是小型水庫運(yùn)行管理過程中管理責(zé)任主體為保證管理組織順暢、管理內(nèi)容明確，所使用的工具、方法的總和。主要包括管理責(zé)任主體年度自檢和考核，制定獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)信息化管理，建設(shè)健全的管理設(shè)施。

運(yùn)行管理對(duì)象是針對(duì)小型水庫水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，要明確管理對(duì)象的管理保護(hù)范圍和職責(zé)范圍。

運(yùn)行管理內(nèi)容[13]作為小型水庫運(yùn)行管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是指管理流程、內(nèi)容、技術(shù)部分，主要包括運(yùn)行管理、安全管理和環(huán)境保護(hù)。

運(yùn)行管理目標(biāo)是在保障水庫安全運(yùn)行前提下，保護(hù)水庫生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水庫高效運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系構(gòu)建

在明確小型水庫運(yùn)行管理的概念、主體、對(duì)象、主要內(nèi)容及保障措施后，通過文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)查、專家訪談的方法，基于系統(tǒng)思維及管理學(xué)理論，遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)行管理范圍界定，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)以及保障措施五個(gè)方面對(duì)管理對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍進(jìn)行界定，得出小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的指標(biāo)，確定了標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)評(píng)價(jià)體系，指標(biāo)層中各指標(biāo)及其內(nèi)涵如表1所示。

2 小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)模型

2.1 指標(biāo)相對(duì)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重的確定方法大體可概括為主觀定權(quán)法、客觀定權(quán)法和組合定權(quán)法三種，本文利用層次分析法(AHP)，將定性與定量分析相結(jié)合，在主觀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工提煉得出小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。在構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，首先構(gòu)造判斷矩陣，然后求取判斷矩陣的最大特征值和對(duì)應(yīng)的特征向量，再對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過后，對(duì)求得的特征向量做歸一化處理[14]，得到該準(zhǔn)則下各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

表1 小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系及其內(nèi)涵

根據(jù)以上權(quán)重求取過程，邀請(qǐng)小型水庫運(yùn)行管理單位、水利主管部門、高校等該領(lǐng)域20位專家對(duì)小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)重要性進(jìn)行打分，并運(yùn)用層次分析法，剔除其中無效數(shù)據(jù)，得出權(quán)重結(jié)果如表2所示。

表2 小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)權(quán)重

2.2 基于物元可拓模型的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)

物元分析法由我國學(xué)者蔡文于20世紀(jì)80年代首次提出，用于從定性和定量的角度解決矛盾問題，適用于多因子評(píng)價(jià)[15]。物元分析法先依據(jù)某些客觀標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)典域，再根據(jù)模型計(jì)算出來的各個(gè)指標(biāo)(或綜合指標(biāo))關(guān)于各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度大小進(jìn)行歸等定級(jí)，提高了等級(jí)判定的客觀性和科學(xué)性。目前，物元可拓模型已經(jīng)廣泛應(yīng)用于水庫水環(huán)境治理[16]、大壩安全[17]、和水庫防洪調(diào)度[18]等的評(píng)價(jià)。小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)包括組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)和保障措施五個(gè)方面，每個(gè)指標(biāo)均對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響且存在差異，可以看成一個(gè)不相容問題，利用可拓學(xué)可以充分結(jié)合定性及定量指標(biāo)，準(zhǔn)確描述小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化各評(píng)價(jià)指標(biāo)相互影響和作用的拓展過程。由物元對(duì)小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的基本特征進(jìn)行描述，三元組R=(Z，C，V)表示“事物、特征、量值”。引入物元，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，步驟如下：

2.2.1 確定經(jīng)典域、節(jié)域及待評(píng)價(jià)物元

小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的經(jīng)典域物元矩陣可表示為：

(1)

式中：Roj稱為經(jīng)典域物元；Zoj表示所評(píng)價(jià)小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化的第j個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)(j=1，2，……m)；Coi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)(i=1，2，……n)；Voji為Zoj關(guān)于Coi的取值范圍，區(qū)間(aoji，boji)即為經(jīng)典域。

小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)節(jié)域物元矩陣表示為：

(2)

式中：Rp稱為節(jié)域物元；Z表示待評(píng)價(jià)指標(biāo)的所有等級(jí)；Vpi為Z關(guān)于特征Ci所有等級(jí)的取值范圍集合；區(qū)間(api,bpi)即為節(jié)域。

將小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化待評(píng)價(jià)物元矩陣表示為：

(3)

式中：Z0為評(píng)價(jià)指標(biāo)；Vi為Z0關(guān)于Ci的特征值實(shí)際數(shù)據(jù)。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究及小型水庫特征，本文將小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“差、較差、中、較好、好”五個(gè)等級(jí)。定性指標(biāo)的特征值用數(shù)值0～1表示各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)的完善程度及落實(shí)情況，具體參考水利部頒布的《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》進(jìn)行評(píng)分，將定性指標(biāo)的五個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)區(qū)間劃分為[0.0，0.2]、(0.2，0.4]、(0.4，0.6]、(0.6，0.8]、(0.8，1.0]；待評(píng)價(jià)定量指標(biāo)的經(jīng)典域和節(jié)域的確定是在參考文獻(xiàn)[19]基礎(chǔ)上，結(jié)合小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化過程中各指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難易程度，經(jīng)過專家咨詢得出。最終可得小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的經(jīng)典域及節(jié)域。

2.2.2 計(jì)算關(guān)聯(lián)度

小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度函數(shù)的定義為：

Kj(Vi)=

(4)

(5)

(6)

式(4)表示第i個(gè)指標(biāo)與第j個(gè)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度，式(5)表示Vi與經(jīng)典域的距離，式(6)表示Vi與節(jié)域的距離。Kj(Vi)越大說明該指標(biāo)相對(duì)于該等級(jí)的隸屬度越大，若Kj(Vi)=maxKj(Vi)，則評(píng)價(jià)對(duì)象Vi隸屬于等級(jí)j。

2.2.3 計(jì)算綜合關(guān)聯(lián)度并確定評(píng)價(jià)等級(jí)

待評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)于某一等級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度為：

(7)

式中：Wj表示各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；Kj(W0)為考慮各指標(biāo)權(quán)重的綜合關(guān)聯(lián)度；Kj(Vi)為待評(píng)價(jià)對(duì)象的第i個(gè)指標(biāo)關(guān)于水平等級(jí)j的單指標(biāo)關(guān)聯(lián)度。對(duì)評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層和目標(biāo)層中指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行逐層計(jì)算。

若Kji=max[Kj(Vi)]，j=1,2,…m，則待評(píng)價(jià)對(duì)象第i指標(biāo)屬于小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等級(jí)j。

若Kji=max[Kj(W0)]，j=1,2,…m，則待評(píng)價(jià)對(duì)象屬于小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)等級(jí)j。

關(guān)聯(lián)度數(shù)值K(V)在實(shí)數(shù)軸上的大小表征了待評(píng)價(jià)對(duì)象隸屬于小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)某一標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別的程度。若Kj(Vi)<-1，說明該指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果不屬于此等級(jí)，又不具備達(dá)到此等級(jí)的條件；若-1≤Kj(Vi)<0 ，說明評(píng)價(jià)指標(biāo)雖不屬于此等級(jí)，但具有達(dá)到此等級(jí)的趨勢；若0≤Kj(Vi)<1，說明評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于此等級(jí)，且數(shù)值愈大，愈接近標(biāo)準(zhǔn)上限；若Kj(Vi)≥1 ，表示評(píng)價(jià)指標(biāo)超過等級(jí)上限，數(shù)值愈大，開發(fā)潛力愈大。

3 實(shí)例應(yīng)用

3.1 官務(wù)水庫概況

陜西省寶雞市扶風(fēng)縣官務(wù)水庫位于渭河水系漆水河二級(jí)支流七星河中游法門鎮(zhèn)官務(wù)村，是一座以供水為主，兼顧防洪、灌溉等綜合效益的Ⅳ等小(Ⅰ)型均質(zhì)土壩水庫，由陜西省水務(wù)集團(tuán)扶風(fēng)縣供水有限公司官務(wù)水庫管理站負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。水庫壩高27.24 m，總庫容464 萬m3。自2014年被鑒定為優(yōu)質(zhì)水源以來，積極推行水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)工程措施、綠化措施、視頻監(jiān)控設(shè)施及警示牌等，使庫區(qū)一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染得到有效杜絕，形成了良好的生態(tài)圈，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)水源，保障了縣城供水安全以及區(qū)域水資源可持續(xù)的效益。

3.2 評(píng)價(jià)流程

官務(wù)水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)分為評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段、評(píng)價(jià)實(shí)施階段、結(jié)果反饋三個(gè)階段。

(1) 評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段。由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確定評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)方案并向官務(wù)水庫管理站發(fā)出評(píng)價(jià)函。這一階段對(duì)于評(píng)價(jià)流程是否能順利推進(jìn)有著至關(guān)重要的作用。

(2) 評(píng)價(jià)實(shí)施階段。官務(wù)水庫管理站自收到評(píng)價(jià)函后，根據(jù)評(píng)價(jià)通知要求，組織內(nèi)部進(jìn)行全面自查，形成自查報(bào)告，并提交相應(yīng)的支撐材料，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)收到的自評(píng)報(bào)告，針對(duì)內(nèi)容及支撐材料，結(jié)合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，并邀請(qǐng)10位行業(yè)相關(guān)專家，組成評(píng)價(jià)小組，由其根據(jù)評(píng)價(jià)方案對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行客觀打分，給出專家意見。實(shí)施階段是獲取評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和意見階段，也是體現(xiàn)小型水庫運(yùn)行管理評(píng)價(jià)科學(xué)性、客觀性、公正性的重要階段。

(3) 結(jié)果反饋階段。綜合評(píng)價(jià)完成后，根據(jù)評(píng)價(jià)小組評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，結(jié)合專家意見完成評(píng)價(jià)報(bào)告，在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)反饋，對(duì)亮點(diǎn)進(jìn)行推廣，以達(dá)到問題預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流的目的。

3.3 綜合評(píng)價(jià)

邀請(qǐng)10位行業(yè)專家結(jié)合2020年10月官務(wù)水庫實(shí)際資料及調(diào)研情況進(jìn)行打分，以C4和C19指標(biāo)為例，進(jìn)行分析測算。

官務(wù)水庫專設(shè)有管理站，上級(jí)管理單位定期對(duì)站上4名管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，水庫安全責(zé)任人明確，且都參加了年度小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，10位專家結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行打分，除去最高分和最低分后取平均值，得到C4指標(biāo)的分值為0.95；使用GIS軟件測量出官務(wù)水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋情況，經(jīng)計(jì)算得植被覆蓋率為0.82。最終得出各指標(biāo)的特征值矩陣p=(0.73，0.83，0.71，0.95，0.34，0.73，0.12，0.67，0.56，0.97，0.86，0.87，0.63，0.87，0.73，0.73，0.85，0.78，0.82，0.32，0.89，0.54，0.36，0.39，0.86)T，通過計(jì)算關(guān)聯(lián)度得出各指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)為P=(較好，好，較好，好，較差，較好，差，較好，中，好，好，好，較好，好，較好，較好，中，較好，較好，中，好，中，較差，較差，好)T。

結(jié)合指標(biāo)權(quán)重計(jì)算準(zhǔn)則層各標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)等級(jí)關(guān)聯(lián)度，匯總結(jié)果如表3所示。

表3 準(zhǔn)則層指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)關(guān)聯(lián)度表

3.4 結(jié)果分析

上述結(jié)果計(jì)算得出官務(wù)水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)應(yīng)的5個(gè)等級(jí)綜合關(guān)聯(lián)度為(-0.568，-0.488，-0.335，-0.157，0.043)，根據(jù)最大值原理[20]，最終判定官務(wù)水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化水平為“好”，說明官務(wù)水庫總體標(biāo)準(zhǔn)化水平好，但在組織管理、安全管理、保障措施三個(gè)方面仍需進(jìn)一步努力。

(1) 組織管理水平處于“向好轉(zhuǎn)化”狀態(tài)。主要影響因素為官務(wù)水庫在經(jīng)費(fèi)落實(shí)和經(jīng)費(fèi)使用方面的成效較差，地方財(cái)政困難，水庫日常運(yùn)行管理得不到財(cái)政支持，自身創(chuàng)收主要靠給自來水公司供水，農(nóng)業(yè)灌溉效益薄弱，無穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。因此，政府需加強(qiáng)地方財(cái)政水利投資，保障經(jīng)費(fèi)來源渠道，確保官務(wù)水庫有穩(wěn)定的管護(hù)資金來源，并及時(shí)足額到位，保證資金使用規(guī)范。

(2) 安全管理水平處于“向較好轉(zhuǎn)化”狀態(tài)。官務(wù)水庫2010年進(jìn)行除險(xiǎn)加固后，截止調(diào)查日期已有近十年未進(jìn)行安全鑒定，不符合《水庫大壩安全鑒定辦法》定期安全鑒定制度。作為當(dāng)?shù)仫嬘盟吹兀賱?wù)水庫在保障供水的同時(shí)，兼有防汛抗旱應(yīng)急救災(zāi)等良好作用，但水庫管理單位無安全鑒定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，未徹底消除安全隱患。此外，官務(wù)水庫管理站還應(yīng)加強(qiáng)水行政管理、安全監(jiān)測、應(yīng)急管理等能力，以提升水庫總體安全保障和對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

(3) 運(yùn)行管理、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)等級(jí)為“好”，優(yōu)勢明顯。官務(wù)水庫自2014年推行水環(huán)境綜合整治工程，2018年實(shí)施“河(湖)長制”以來，庫區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)已劃界確權(quán)并設(shè)立樁界，庫區(qū)水質(zhì)安全得到保證，植被茂盛，栽設(shè)大量警示牌，環(huán)保宣傳效果明顯。水庫日常防汛調(diào)度計(jì)劃完備，工程檢查、觀測按照要求進(jìn)行，且操作運(yùn)行規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)由扶風(fēng)縣水務(wù)局及自來水公司共同承擔(dān)，水庫運(yùn)行管理與環(huán)境保護(hù)成效顯著。

(4) 保障措施評(píng)價(jià)等級(jí)處于“向較差轉(zhuǎn)化”狀態(tài)。合理的年度自檢考核是標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的重要抓手，通過考核評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作成效，但是官務(wù)水庫獎(jiǎng)懲激勵(lì)不到位，年度自檢考核缺失，無法為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供監(jiān)管保障。高效、實(shí)用的水庫信息化管理系統(tǒng)不僅可以提高水庫工程壽命周期、提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還能為水資源管理提供有力保障，但官務(wù)水庫未建立信息化管理系統(tǒng)。因此，加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度自檢考核，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與補(bǔ)助資金安排、人員報(bào)酬掛鉤等競爭機(jī)制，推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)是提升官務(wù)水庫標(biāo)準(zhǔn)化水平的重點(diǎn)任務(wù)。

4 結(jié) 論

本文應(yīng)用系統(tǒng)思維及管理學(xué)原理，以小型水庫的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化過程作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建包含組織管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障措施標(biāo)準(zhǔn)化五部分的小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。建立基于AHP-物元可拓法的小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)模型并以官務(wù)水庫為例進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證，為小型水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)，對(duì)促進(jìn)“水利工程補(bǔ)短板”、提高水利現(xiàn)代化水平、推動(dòng)水利工程管理流程化方面具有重大意義。