基層黨組織功能的百年考察
——基于中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的質(zhì)性分析

王炳林,朱 靜(. 北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 00875；.西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 6756)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終高度重視自身基層組織建設(shè)。截至2019年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨有9191.4萬(wàn)名黨員和468.1萬(wàn)個(gè)基層組織?；鶎咏M織包括24.9萬(wàn)個(gè)基層黨委、30.5萬(wàn)個(gè)總支部、412.7萬(wàn)個(gè)支部[1]?；鶎狱h組織功能的發(fā)揮需要制度的指引和實(shí)踐的檢驗(yàn)，黨章是黨的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，不同時(shí)期的黨章代表著這一時(shí)期黨的制度建設(shè)的最高成果。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，制定和修改了一部《黨綱》和十八部《黨章》，其中一大通過(guò)的《黨綱》實(shí)際上也起到了黨章的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨章建設(shè)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)的核心和前提。本文通過(guò)對(duì)黨章文本的質(zhì)性分析，研究基層黨組織功能的歷史變遷和演化規(guī)律，探索基層黨組織功能的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

一、基本概念及研究設(shè)計(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨有著嚴(yán)密的組織架構(gòu)，基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨直接聯(lián)系群眾的橋梁，發(fā)揮著重要的功能。

(一)基層黨組織功能

黨的基層組織在早期的黨章中又稱“黨小組”“支部”“黨的基本組織”“黨的基礎(chǔ)組織”，從八大通過(guò)的黨章開(kāi)始正式稱“黨的基層組織”。黨的十九大通過(guò)的黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)”,“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[2]23。

基層黨組織在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮功能，在發(fā)揮功能的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的組織優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織的功能、作用和任務(wù)高度關(guān)聯(lián)，在許多研究中未作明確區(qū)分，本文也將以上三個(gè)概念視作關(guān)聯(lián)概念一并納入分析。十九大黨章明確了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)，這些基本任務(wù)的落實(shí)，體現(xiàn)了基層黨組織的宣傳動(dòng)員、組織發(fā)展、監(jiān)督管理等基本功能。在十九大黨章的第三十三條，強(qiáng)調(diào)了不同類型的基層黨組織在特定工作范圍內(nèi)應(yīng)發(fā)揮的核心功能。在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的功能價(jià)值，全面提升基層黨組織的組織力，是我們黨保持旺盛生命力的關(guān)鍵。

(二)研究方法與樣本

質(zhì)性研究采用歸納方法分析資料并形成理論，扎根理論是質(zhì)性研究中的重要方法之一。通過(guò)對(duì)政策文本的初始編碼和聚焦選擇，使用最重要的或者出現(xiàn)頻繁的初始代碼來(lái)對(duì)大部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分類、綜合、整合和組織[3]，揭示政策的歷史變遷及其特征。

本研究采用扎根理論方法，以NVivo12軟件為工具對(duì)各時(shí)期的黨章文本進(jìn)行層級(jí)編碼，分析文本中的顯性、隱性關(guān)系，揭示在不同年代和不同背景下黨章對(duì)基層黨組織的要求、實(shí)施導(dǎo)向與政策變遷之間的邏輯關(guān)系。樣本數(shù)據(jù)(1)參見(jiàn)黨章黨規(guī)[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng),http://www.12371.cn/special/dnfg/.文中引用的黨章資料也來(lái)源于此。為政策文本，公開(kāi)發(fā)布，穩(wěn)定性、典型性和飽和度良好。為了保證編碼的信度和效度，本研究由兩位研究人員分別單獨(dú)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，并利用“編碼比較”進(jìn)行校對(duì)調(diào)整，最大限度地減少個(gè)人思維定勢(shì)對(duì)編碼結(jié)果的影響。

從一大到十九大，黨的組織架構(gòu)政策保持了相對(duì)穩(wěn)定性?；鶎狱h組織處于組織層級(jí)的最低層級(jí)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作的最基本、最直接、最有效的組織力量，樣本參考點(diǎn)豐富。同時(shí)，黨的中央組織、地方組織、黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)(顧問(wèn)團(tuán))和廣泛存在的黨團(tuán)(黨組)在組織架構(gòu)的特定部位發(fā)揮作用。

二、基層黨組織功能的歷史變遷

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，伴隨黨的建設(shè)偉大歷程不斷發(fā)展，基層黨組織的功能體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和實(shí)踐特征。在新民主主義革命時(shí)期，壯大組織基礎(chǔ)、執(zhí)行任務(wù)是基層黨組織最核心的功能。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，是黨的第一個(gè)正式文獻(xiàn)。盡管不足千字，這份文本確定了黨的名稱、基本政策和組織任務(wù)。黨在新民主主義革命時(shí)期的黨章受共產(chǎn)國(guó)際影響深刻，1943年共產(chǎn)國(guó)際解散后才有了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主制訂的第一部黨章。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期共制定了四部黨章，其中八大黨章是新中國(guó)成立后的第一部黨章，為黨和新生的共和國(guó)指明了方向。“文化大革命”期間，黨的制度建設(shè)和組織建設(shè)遭受沖擊，黨的九大至十一大黨章均不同程度延續(xù)了“左”的錯(cuò)誤思想。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的建設(shè)自上而下步入創(chuàng)新發(fā)展軌道，黨章的制定和修訂日趨規(guī)范，基層黨組織的功能定位逐步清晰。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織堅(jiān)持以人民為中心領(lǐng)導(dǎo)基層治理，實(shí)現(xiàn)制度化和體系化的深化發(fā)展。各個(gè)歷史時(shí)期基層黨組織功能的關(guān)鍵詞分布與變遷特征見(jiàn)表1。

表1 基層黨組織功能關(guān)鍵詞分布與變遷特征

(一)新民主主義革命時(shí)期基層黨組織功能初步形成

中國(guó)共產(chǎn)黨早期的基層組織以“黨小組”和“黨支部”的形式呈現(xiàn)，隨著“黨支部”的不斷發(fā)展壯大和功能的有效發(fā)揮，“黨支部”被規(guī)定為“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”，在新民主主義革命時(shí)期基層黨組織的組織形態(tài)初步形成，組織功能上強(qiáng)調(diào)執(zhí)行決策和服從命令。

1.“黨小組”的設(shè)置與“黨支部”的發(fā)展。在早期的黨章文本中，“組”這個(gè)詞，最基本的含義即是“黨小組”。中國(guó)共產(chǎn)黨最早作出設(shè)置黨小組的規(guī)定，見(jiàn)之于1922年中共二大通過(guò)的《黨章》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部正式命名的黨章，其規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長(zhǎng)，隸屬地方支部”，發(fā)揮“訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)”的功能。1923年，中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》將“黨小組”人數(shù)修改為“黨員五人至十人均得成立一組”，這是最早的基層組織形態(tài)，其功能就是不斷發(fā)展壯大組織并形成組織凝聚力。1925年，中共四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正黨章》規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人以上的均得成立一支部”，“支部人數(shù)過(guò)多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組”，厘清了黨小組和黨支部的關(guān)系。從中共四大開(kāi)始，黨小組不再作為黨的一級(jí)組織，而是作為黨支部的組成部分在加強(qiáng)黨員教育管理、嚴(yán)格黨的組織生活方面發(fā)揮作用。

2.黨的“基本組織”和“基礎(chǔ)組織”。1927年召開(kāi)的中共五大沒(méi)有專門討論修改黨章的問(wèn)題，但是在五大閉幕后不久，中共中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》首次提出了“支部是黨的基本組織”這一概念?！包h的基本組織”即黨的基層組織，這一提法在中共五大和六大的黨章中提到，中共七大又將這一提法改稱“黨的基礎(chǔ)組織”，但同樣規(guī)定“黨的基礎(chǔ)組織，是黨的支部”。劉少奇在會(huì)上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了支部的四項(xiàng)重要任務(wù)和教育、管理、發(fā)展黨員、政治引導(dǎo)等功能。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在救亡圖存的革命道路上負(fù)重前行，而黨的組織建設(shè)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線始終放在首位。一方面，基層黨組織憑借嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，發(fā)揮著吸收管理黨員、宣傳組織群眾等日常功能。另一方面，受共產(chǎn)國(guó)際影響，落實(shí)共產(chǎn)國(guó)際的臨時(shí)任務(wù)和參與無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)也是這一時(shí)期基層黨組織功能的一個(gè)顯著特點(diǎn)。早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立前，共產(chǎn)國(guó)際就開(kāi)始幫助中國(guó)共產(chǎn)黨早期組織開(kāi)展活動(dòng)。1921年中共一大在共產(chǎn)國(guó)際幫助下召開(kāi)，一大《黨綱》規(guī)定我們黨的綱領(lǐng)包括“聯(lián)合第三國(guó)際”。次年，中共二大正式?jīng)Q定參加共產(chǎn)國(guó)際，成為它的一個(gè)支部。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，第三國(guó)際成了中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。黨的二大至五大黨章均規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)第三國(guó)際的從屬關(guān)系，1928年在蘇聯(lián)莫斯科舉行的中共六大通過(guò)的黨章更加突出地強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨員及地方組織無(wú)條件地執(zhí)行“共產(chǎn)國(guó)際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議”。共產(chǎn)國(guó)際解散后，1945年在延安召開(kāi)的中共七大通過(guò)的《黨章》，是我們黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章。

(二)社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期基層黨組織功能的探索發(fā)展

1.“基層黨組織”概念的提出與相關(guān)規(guī)定。1956年，中共八大通過(guò)的《黨章》是新中國(guó)制定的第一部黨章，也是一部較為完備的黨章，對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度及各級(jí)組織作了明確規(guī)定。八大黨章首次用到了“黨的基層組織”這個(gè)概念，并在第六章詳細(xì)闡述了黨的基層組織的相關(guān)規(guī)定。這一規(guī)定明確了基層黨組織的概念和組織形式，同時(shí)，明確了基層組織的八項(xiàng)“一般任務(wù)”和不同基層黨組織的功能。如企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織具有宣傳組織群眾、教育管理黨員、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本單位執(zhí)行決議和改進(jìn)工作的功能；機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，具有思想政治教育、紀(jì)律監(jiān)督、同不良思想作斗爭(zhēng)等功能。黨的八大黨章是新中國(guó)基層黨組織建設(shè)的新發(fā)展和里程碑。

2.基層黨組織建設(shè)的偏離及功能弱化。隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和鞏固，基層黨組織的行政化傾向日益嚴(yán)重?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的基層組織建設(shè)偏離了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其組織建設(shè)功能弱化，斗爭(zhēng)功能逐漸占據(jù)中心地位。1969年，中共九大通過(guò)的《黨章》明顯偏離了黨的八大黨章所規(guī)定的正確綱領(lǐng)，嚴(yán)重背離了黨的八大所確定的黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。1973年，黨的十大通過(guò)的《黨章》繼續(xù)了九大的“左”的錯(cuò)誤。1977年，黨的十一大通過(guò)的《黨章》是十年內(nèi)亂結(jié)束以后的第一部黨章，它雖然恢復(fù)了八大的一些正確提法，提出了“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，但依然沿襲了黨的十大的政治路線和組織路線?？梢?jiàn)，黨的十一大黨章未能清除“左”傾錯(cuò)誤的影響，這些錯(cuò)誤在黨的十一屆三中全會(huì)后才得到徹底糾正。

中華人民共和國(guó)成立后至黨的十一屆三中全會(huì)期間的基層黨組織的功能具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，為適應(yīng)黨執(zhí)政的需要，強(qiáng)調(diào)必須優(yōu)化黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)組織建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)黨員教育管理，基層黨組織不斷強(qiáng)化組織建設(shè)，努力提升自身的先進(jìn)性、純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。組織功能和領(lǐng)導(dǎo)功能處于基礎(chǔ)地位。第二，在執(zhí)政初期，由于缺乏在和平環(huán)境下建設(shè)基層黨組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織曾一度超越了政黨本身的功能定位，出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的不正?，F(xiàn)象，“革命”上升為這一時(shí)期黨章中的高頻詞匯。第三，執(zhí)行決議仍然是基層黨組織工作的重點(diǎn)，政治引領(lǐng)、宣傳教育和生產(chǎn)建設(shè)功能逐漸受到重視?；鶎狱h組織的功能特別是政治功能在探索中發(fā)展。

(三)改革開(kāi)放以來(lái)基層黨組織功能的完善創(chuàng)新

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)期。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，黨的建設(shè)雖然需要不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，但從總體來(lái)看，基層黨組織建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層黨組織的功能定位逐步清晰。

1.“戰(zhàn)斗堡壘”作用成為共識(shí)。黨的十一大通過(guò)的黨章最早把基層黨組織定位為“戰(zhàn)斗堡壘”，提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，完成六項(xiàng)基本任務(wù)。囿于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，基層黨組織的建設(shè)和“戰(zhàn)斗堡壘”作用有效發(fā)揮還處在挫折后的復(fù)蘇期。1982年，中共十二大通過(guò)的《黨章》明確提出“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，并規(guī)定了黨的基層組織必須擔(dān)負(fù)的八項(xiàng)任務(wù)。此后的黨章一直延續(xù)了十二大黨章的表達(dá)，基層黨組織的重要地位和其發(fā)揮的“戰(zhàn)斗堡壘”作用形成共識(shí)。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、保證監(jiān)督作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

2.基層黨組織功能的細(xì)化完善。改革開(kāi)放以來(lái)，黨章對(duì)基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)和不同基層黨組織的作用規(guī)定日趨完善，基層黨組織的功能穩(wěn)步發(fā)展。黨的十六大通過(guò)的《黨章(修正案)》對(duì)黨的基層組織的有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和修改，并根據(jù)不同類型的單位和社會(huì)組織的特點(diǎn)，對(duì)各基層黨組織的作用和職責(zé)進(jìn)行了比較清晰的細(xì)分。中共十七大通過(guò)的《黨章(修正案)》將科學(xué)發(fā)展觀的理念寫(xiě)入黨章。此后，在先后開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)中，一些軟弱渙散的基層黨組織得到了及時(shí)有效的整頓和完善，基層黨組織功能得以充分發(fā)揮，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更為鞏固。

總體而言，這一時(shí)期的基層黨組織功能在改革開(kāi)放的大潮下不斷調(diào)適創(chuàng)新，關(guān)鍵詞中越來(lái)越多地出現(xiàn)了表達(dá)功能和作用的詞匯，如“組織”“領(lǐng)導(dǎo)”“決定”“檢查”“發(fā)展”及常規(guī)性“工作”職能，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織間的通力配合?；鶎狱h組織的功能也隨著中國(guó)特色社會(huì)主義道路走向深入而日趨科學(xué)和完善。

(四)十八大以來(lái)基層黨組織功能的深化發(fā)展

黨的十八大和十九大兩次對(duì)《黨章》進(jìn)行修訂，從建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、政治型和治理型黨組織的角度對(duì)基層黨組織功能提出了新要求。

1.強(qiáng)化基層黨組織的整體功能。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)，基層黨組織功能在細(xì)分完善的基礎(chǔ)上均衡發(fā)展，并形成體系。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出強(qiáng)化基層黨組織的整體功能。這一時(shí)期，《中國(guó)組織人事報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等連續(xù)刊載了多省、市、自治區(qū)和縣的組織部長(zhǎng)以及專家學(xué)者對(duì)基層黨組織整體功能進(jìn)行解讀的文章，并在整體功能這一觀點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，黨支部應(yīng)擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，并要求廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在全面從嚴(yán)治黨的總體部署下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，基層黨組織整體功能的發(fā)揮更加有力和有針對(duì)性。

2.強(qiáng)調(diào)基層黨組織的治理功能。不同類型的基層黨組織在基層社會(huì)治理中肩負(fù)著不同的職責(zé)，職責(zé)決定功能。十九大黨章規(guī)定：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織具有“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”[2]22-23的基層治理功能。國(guó)有和集體企業(yè)中黨的基層組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮思想引領(lǐng)、保證監(jiān)督、組織建設(shè)等核心功能。非公經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督、團(tuán)結(jié)凝聚、促進(jìn)發(fā)展等核心功能。社會(huì)組織中黨的基層組織應(yīng)發(fā)揮宣傳執(zhí)行、教育管理、引領(lǐng)服務(wù)和推動(dòng)發(fā)展等核心功能。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織應(yīng)“對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)”。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織應(yīng)“協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作”[2]22-23?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)并融入基層治理，發(fā)揮整體功能。

黨的十八大以來(lái)，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)了有效整合，政治功能是“魂”，服務(wù)功能是“根”，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實(shí)踐。

三、基層黨組織功能的演進(jìn)特征

從研究樣本中基層黨組織功能的詞頻變化和聚類分析可見(jiàn)基層黨組織功能的基本輪廓，從前文對(duì)基層黨組織功能演進(jìn)歷程的梳理和分析，我們可以較為清晰地看到基層黨組織功能在歷史長(zhǎng)河中變遷的軌跡。利用開(kāi)放編碼、核心編碼和編碼結(jié)構(gòu)化可以進(jìn)一步分析基層黨組織功能在內(nèi)涵、定位、路徑方面的演進(jìn)特征。

(一)內(nèi)涵：從強(qiáng)調(diào)核心功能到強(qiáng)化整體功能

整體性是馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)重要范疇，也是系統(tǒng)論的一個(gè)重要原則。雖然不同時(shí)期的黨章對(duì)某種或某幾種功能有所側(cè)重，但實(shí)際上各種功能無(wú)法截然區(qū)分。對(duì)基層黨組織功能進(jìn)行開(kāi)放編碼，可見(jiàn)不同時(shí)期的黨章中基層黨組織有一系列核心功能(見(jiàn)表2)，基層黨組織的功能建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。

表2 基層黨組織功能開(kāi)放編碼情況表

在不同的歷史時(shí)期和活動(dòng)范圍內(nèi)，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的某種核心功能的重要性，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，起到了積極作用。中共四大以前，黨小組和黨支部在基層發(fā)揮著不可替代的作用。中共四大首次從黨章的高度將黨的支部確定為黨的基本組織，明確了支部的教育、管理和發(fā)展黨員、政治引導(dǎo)等職能?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地的“模范支部”建設(shè)等舉措增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。獨(dú)立自主制定的七大黨章更強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的四項(xiàng)基本功能，隨后，全黨以基層組織為重點(diǎn)展開(kāi)了大規(guī)模整黨運(yùn)動(dòng)，基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能得以鞏固和提升。新中國(guó)成立后，基層黨組織功能在探索中繼續(xù)發(fā)展，雖然一度出現(xiàn)了功能偏離和弱化，但隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，基層黨組織的功能定位逐步清晰。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，使其服務(wù)功能得以最大程度地發(fā)揮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)整體功能，強(qiáng)化政治功能。黨的十九大明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[4]這是對(duì)黨的基層組織建設(shè)所提出的新部署、新目標(biāo)、新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織整體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)定位：從四個(gè)維度精準(zhǔn)構(gòu)筑功能體系

總體上看，基層黨組織功能走過(guò)了一個(gè)逐步清晰和結(jié)構(gòu)化的歷程，功能定位日漸精準(zhǔn)，從政治功能、服務(wù)功能、組織功能、治理功能四個(gè)維度構(gòu)建起基礎(chǔ)黨組織整體功能體系(見(jiàn)表3)。

表3 基層黨組織功能核心編碼結(jié)構(gòu)化

第一，政治引領(lǐng)功能重在把握方向，是基層黨組織的本質(zhì)屬性。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)、各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織功能，把廣大黨員、干部和各方面人才有效組織起來(lái)，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來(lái)，形成為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量”[5]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[4]。這一創(chuàng)新性的提法，是對(duì)基層黨組織具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的功能定位。政治宣傳、教育、領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)以及動(dòng)員功能等都屬于政治功能的范疇。

第二，組織建設(shè)功能是黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和永葆青春的基本保障。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力，就必須強(qiáng)調(diào)組織功能的協(xié)調(diào)性和整合性，即統(tǒng)籌與平衡基層黨組織的管理、服務(wù)、密切聯(lián)系群眾與基層治理等功能，既要充分發(fā)揮其吸納黨員與對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本功能，也要充分發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾的社會(huì)功能，更要充分發(fā)揮其在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，克服基層黨建功能錯(cuò)位、政治功能弱化乃至顧此失彼、從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端的現(xiàn)象。

第三，服務(wù)保障功能是基層黨組織工作的根本落腳點(diǎn)，是整體功能的有效載體。不論是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政治斗爭(zhēng)、進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，還是組織發(fā)展黨員并對(duì)黨員進(jìn)行培養(yǎng)和教育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，均以服務(wù)于民為根本。遍及企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)等基層單位的基層黨組織成為執(zhí)行上級(jí)決議、密切聯(lián)系群眾、利益表達(dá)的組織載體。

第四，基層治理功能是基層黨建融入社會(huì)治理的政治社會(huì)化功能。基層黨組織的政治功能與其社會(huì)功能密不可分。在很大程度上，基層黨組織的政治功能在社會(huì)生活領(lǐng)域中的具體應(yīng)用和實(shí)踐展開(kāi)，彰顯出它的社會(huì)功能。我國(guó)基層黨組織走過(guò)了一條從“革命導(dǎo)向型”到“全能型”再到“行政代理型”和“服務(wù)型”的功能嬗變軌跡，以及從“主要依靠思想政治工作”到“主要依靠行政權(quán)力”再到“主要依靠思想政治工作、服務(wù)群眾”“主要依靠為民服務(wù)”的功能實(shí)現(xiàn)途徑[6]。

(三)路徑：從執(zhí)行到主導(dǎo)基層治理

黨的基層組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨積極投身新民主主義革命事業(yè)，基層黨組織是斗爭(zhēng)的最前沿。這一時(shí)期的黨章對(duì)基層黨組織的功能強(qiáng)調(diào)執(zhí)行決策和服從命令。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的基層黨組織肩負(fù)著組織發(fā)展和執(zhí)行新任務(wù)的重任，政治、教育功能比重上升，生產(chǎn)建設(shè)功能也更加受到重視，但由于錯(cuò)誤思想的影響，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下仍然錯(cuò)誤強(qiáng)調(diào)革命和斗爭(zhēng)，基層黨組織的功能也發(fā)生了偏離。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元分立轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，這對(duì)基層黨組織的功能提出新的要求。改革、發(fā)展、建設(shè)、民生新興詞匯在這一時(shí)期的黨章中高頻出現(xiàn)，社會(huì)變革決定基層黨組織必須通過(guò)深度融入國(guó)家治理體系來(lái)發(fā)揮其功能。完善基層黨組織的治理功能，一方面要堅(jiān)守基本功能，打造良性互動(dòng)的黨群關(guān)系，另一方面要全面發(fā)揮基層黨組織整體功能，在應(yīng)對(duì)特殊事件時(shí)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，組織建設(shè)成效卓越?；鶎狱h組織的功能伴隨改革發(fā)展逐漸走向多元化和系統(tǒng)化；在功能發(fā)揮的路徑上，基層黨建和基層治理深度結(jié)合，并配套制定了系列法規(guī)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨將長(zhǎng)期執(zhí)政，所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)較任何時(shí)期都更為復(fù)雜與多元。新時(shí)代的基層黨組織鮮明地將政治功能放在了首位。黨除了進(jìn)一步加強(qiáng)在農(nóng)村、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民解放軍的基層黨組織的建設(shè)外，在非公有制經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中也應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在樓宇黨建、弄堂黨建、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)黨建中基層黨組織的功能也應(yīng)進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，新時(shí)代的基層黨組織功能更加注重整體性和針對(duì)性，需從基礎(chǔ)黨組織的系統(tǒng)構(gòu)建上完善其功能發(fā)揮機(jī)制，從精準(zhǔn)施策上提高其功能發(fā)揮的有效性。