四川省瀘州市龍馬潭區(qū)發(fā)展和改革局課題組

打造開(kāi)放新高地的基礎(chǔ)條件

龍馬潭區(qū)較好的對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)條件，在服務(wù)成渝、接力成渝上大有可為。交通樞紐方面，瀘州港、云龍機(jī)場(chǎng)等“水運(yùn)、高速、鐵路、航空”綜合樞紐已經(jīng)初步建成;平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、瀘州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等為未來(lái)發(fā)展提供對(duì)外開(kāi)放平臺(tái);產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，初步形成以酒業(yè)、新材料、高端裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流、港口貿(mào)易為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在新的政策機(jī)遇面前，突出龍馬潭區(qū)交通樞紐、商貿(mào)物流、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放合作中心優(yōu)勢(shì)，探索城市主城區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的路徑辦法，進(jìn)而為其他城市主城區(qū)發(fā)展提供“龍馬潭方案”。

融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈思考

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高端發(fā)展。著眼于龍馬潭區(qū)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪”樞紐經(jīng)濟(jì)中心。一是做大做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以西南商貿(mào)城、萬(wàn)達(dá)、步步高、富森美家居等為核心，規(guī)劃、建設(shè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造川滇黔渝結(jié)合部商貿(mào)流通中心。二是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強(qiáng)航運(yùn)物流和港口貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)西南國(guó)際物流城、西南建材產(chǎn)業(yè)物流港、瀘州電商快遞分撥中心等物流項(xiàng)目，高質(zhì)量發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，建立航運(yùn)物流信息篩選、決策咨詢機(jī)制，圍繞瀘州港集裝箱吞吐量和外貿(mào)箱量，大力發(fā)展涉水涉港產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)臨港大宗商品交易中心、臨港進(jìn)出口商品集散中心。三是發(fā)展涉外貿(mào)易。繼續(xù)做大做優(yōu)進(jìn)口汽車(chē)、進(jìn)口肉類(lèi)、進(jìn)口化妝品等進(jìn)口貿(mào)易，做大廈門(mén)建發(fā)等進(jìn)口糧食企業(yè)在瀘業(yè)務(wù)規(guī)模。四是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)。構(gòu)建區(qū)域性綜合物流樞紐，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，尤其是要放大現(xiàn)有商貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;打造醫(yī)療衛(wèi)生中心和職業(yè)教育中心;依托自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、瀘州港，打造對(duì)外開(kāi)放高地。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，堅(jiān)持“量、質(zhì)、效”并重。做優(yōu)做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)飲料食品、化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)向先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)酒業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)改造提升。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空航天產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，打造龍馬新興產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)。依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，積極對(duì)外招引高新技術(shù)和骨干企業(yè)，培育壯大智能制造、新材料等后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)意轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)生活的“特色、精品、高效、生態(tài)”綠色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)莊、農(nóng)村生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。同時(shí)，大力打造現(xiàn)代都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)休閑、科技示范、城市生活必需品供給功能，大力發(fā)展生物育種、科技種植、深加工技術(shù)研發(fā)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)，加快發(fā)展與現(xiàn)代都市生產(chǎn)生活配套的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光休閑、傳統(tǒng)婚慶文化旅游業(yè)等都市服務(wù)型農(nóng)業(yè)。

深化開(kāi)放合作，暢通融入雙城經(jīng)濟(jì)圈道路。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，把開(kāi)放合作作為融合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必由之路。不僅要打造綜合樞紐，抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和瀘州打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)貿(mào)易中心機(jī)遇，爭(zhēng)取在瀘州港設(shè)立國(guó)家水運(yùn)開(kāi)放口岸，建設(shè)“母港+供給港+貿(mào)易港”，協(xié)同推動(dòng)川內(nèi)港口群并聯(lián)發(fā)展。同時(shí)，還要突出南向東向開(kāi)放式發(fā)展，全力放大南向通道運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)瀘州—廣州班列有效運(yùn)營(yíng)，做優(yōu)瀘州—昆明鐵水聯(lián)運(yùn)班列，積極融入蓉桂港、蓉桂新、渝桂西部陸海貿(mào)易通道，加快連接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)融入雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展動(dòng)能。緊緊抓住雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)西部科學(xué)城機(jī)遇，著力強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新。努力創(chuàng)新合作載體。打造產(chǎn)業(yè)資源集聚平臺(tái)與價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái)，引導(dǎo)園區(qū)平臺(tái)間協(xié)調(diào)特色發(fā)展，精準(zhǔn)承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢。推動(dòng)瀘州（長(zhǎng)江）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快園區(qū)綠色、創(chuàng)新、聚合發(fā)展。探索“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，合作共建國(guó)別產(chǎn)業(yè)園、外向型產(chǎn)業(yè)示范園、再生資源產(chǎn)業(yè)園。大力培育創(chuàng)新主體。以“敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新”為目標(biāo)，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新培育工程。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校與成渝地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，對(duì)接成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟，共建院士（專(zhuān)家）工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等，加快技術(shù)服務(wù)與研發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化。

努力實(shí)施人才強(qiáng)基工程。抓好人才新政，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供“量體裁衣”服務(wù)。用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)資源，爭(zhēng)取建立“落戶成渝，服務(wù)龍馬潭”人才保障機(jī)制。著力彌補(bǔ)龍馬潭基礎(chǔ)教育短板，大力發(fā)展職業(yè)教育，充分利用龍馬潭豐富的企業(yè)資源，推動(dòng)龍馬潭區(qū)成為川南渝西地區(qū)職業(yè)教育中心。

謀劃頂層設(shè)計(jì)，探索融入雙城經(jīng)濟(jì)圈科學(xué)之路。規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)規(guī)劃需要群策群力，集中人民智慧，協(xié)調(diào)多方力量，對(duì)于全區(qū)向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目起到積極作用。結(jié)合部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)置身于國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)之中，研究和討論適合龍馬潭區(qū)的規(guī)劃方案，為形成龍馬潭區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案預(yù)留發(fā)展空間和合理通道。

高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，高水平融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)度和寬度。一方面，要多舉措降低疫情影響，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，同時(shí)發(fā)揮好政府投融資平臺(tái)作用，激發(fā)民間投資活力。另一方面，要謀劃好“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目支撐是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。在成渝經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，加快政府、企業(yè)和民間項(xiàng)目的互聯(lián)互通，拓展重大項(xiàng)目空間，多角度挖掘合作機(jī)遇，將更好地為“十四五”時(shí)期龍馬潭區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和打造高水平開(kāi)放先鋒區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)積淀力量。

（課題組成員：童一? 徐靜 王昊宸）