孟慶成 張海鐘

（1甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州730070；2蘭州城市學(xué)院教育學(xué)院 甘肅蘭州730070）

生態(tài)環(huán)境治理工作是一個(gè)重大的社會(huì)性問(wèn)題，關(guān)乎全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。積極開(kāi)展村莊環(huán)境治理工作，治理好農(nóng)村的環(huán)境，保障國(guó)民喝上干凈水，吃上放心飯菜，切實(shí)提高人們的幸福指數(shù)，是我國(guó)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展生態(tài)治理的必然要求，也需要我們每一個(gè)公民的重視和參與。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口和農(nóng)村土地面積占相當(dāng)大的比例，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境就必須得到保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。改革開(kāi)放四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給民眾的物質(zhì)和精神生活帶來(lái)了巨大的便捷和好處：居民收入不斷增加、生活質(zhì)量持續(xù)提高、幸福指數(shù)不斷上升。同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，大氣污染、水污染、土壤污染、白色污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染空前嚴(yán)峻，并且農(nóng)村環(huán)境建設(shè)滯后，生活質(zhì)量得不到提高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，成為新時(shí)期社會(huì)的主要突出矛盾，解決環(huán)境污染問(wèn)題、保持城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵所在。

景泰縣位于甘肅省中部，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)135個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s24萬(wàn)［1］。境內(nèi)山高溝深，川灘交錯(cuò)，丘陵地形面積約占全縣面積的3/4，氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，常年少雨干旱，黃河水系是景泰縣唯一過(guò)境的水系，其它河流多為沙河，平時(shí)干涸斷流，僅雨季產(chǎn)生山洪后匯入黃河。因此，崎嶇復(fù)雜的地貌，干旱缺水的氣候，造成了景泰縣較差的農(nóng)村人居自然環(huán)境。黨的十九大以來(lái)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，景泰縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全縣深入推進(jìn)“四抓四促”農(nóng)村環(huán)境整治，扎實(shí)開(kāi)展“三清三拆三規(guī)范”行動(dòng)。2020年，全面建成65個(gè)清潔村，完成農(nóng)村改廁任務(wù)6 743座，初步完成了建設(shè)美麗農(nóng)村、改善人居環(huán)境的重要任務(wù)。但全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落數(shù)量較大，布局分散，落實(shí)到各村的整治資源十分有限。而且多數(shù)村落基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱、硬件設(shè)備嚴(yán)重緊缺、資金匱乏問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以根本解決。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治改善工作依舊任重而道遠(yuǎn)。

為了深入探究景泰縣農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境所面臨的主要問(wèn)題及其原因，2020年9月，筆者實(shí)地走訪(fǎng)了紅水鎮(zhèn)、上沙沃鎮(zhèn)、漫水灘鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的昌林村、梁槽村、新井村等9個(gè)行政村，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)居民滿(mǎn)意度調(diào)查，試圖深入研判農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)況、改善人居環(huán)境的農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，進(jìn)而以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析景泰縣農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題和原因。

1 景泰縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)居民滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查

1.1 調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)變量分析

調(diào)查對(duì)象為甘肅省白銀市景泰縣紅水鎮(zhèn)、上沙沃鎮(zhèn)、漫水灘鄉(xiāng)的昌林村、梁槽村、新井村等9個(gè)行政村居民，共發(fā)放1 300份調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)際回收有效問(wèn)卷共1 276份。由表1可知，被調(diào)查農(nóng)村居民共1 276人，其中男性828人，占64.89%，女性448人，占35.11%；年齡為30歲及以上到50歲之間，占48.58%，50歲及以上者，占44.50%，30歲以下者，占6.92%；文化程度為初中者848人，占66.46%，高中以上、小學(xué)文化程度者，分別19.59%、11.13%，無(wú)學(xué)歷者占2.82%；有81.03%的被調(diào)查對(duì)象在家務(wù)農(nóng)，18.97%的被調(diào)查對(duì)象外出工作。

1.2 調(diào)查數(shù)據(jù)的社會(huì)學(xué)變量分析

由表2可知，1 276名調(diào)查對(duì)象，85.27%滿(mǎn)意當(dāng)前居住環(huán)境，14.73%不滿(mǎn)意。不滿(mǎn)意的原因主要是自然環(huán)境惡劣和道路狀況較差，分別占60.82%和37.43%，住房老舊擁擠，占1.75%，垃圾問(wèn)題和其它原因皆為0。這說(shuō)明當(dāng)前景泰縣農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)其居住環(huán)境滿(mǎn)意度較高，而不滿(mǎn)意的原因主要是較差的自然環(huán)境，所造成的基礎(chǔ)性硬件設(shè)施不完善，以及后期改善措施的缺失。

67.87%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境比較重要；32.13%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境非常重要，沒(méi)有人認(rèn)為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不重要。而且所有的被調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為，亂扔垃圾對(duì)環(huán)境有不良影響。據(jù)此可以認(rèn)為，景泰縣農(nóng)村居民普遍具有較高的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，且對(duì)各類(lèi)垃圾的污染性和有害性有著極高的辨別能力。

關(guān)于生活垃圾的處理方式，有66.32%的被調(diào)查者選擇丟入垃圾回收點(diǎn)；28.51%的調(diào)查對(duì)象，選擇丟入自然形成的坑洞等傳統(tǒng)垃圾集中點(diǎn)，3.99%的被調(diào)查對(duì)象使用焚燒掩埋的方式來(lái)處理垃圾，而選擇隨處丟棄和其它方式的分別占0.00%和1.18%?？梢?jiàn)，當(dāng)下景泰縣農(nóng)村地區(qū)的垃圾集中化程度較高，垃圾回收點(diǎn)運(yùn)行模式良好，但依舊存在傳統(tǒng)的垃圾處理方式轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致生活垃圾污染自然環(huán)境等問(wèn)題。

表1 調(diào)查樣本基本情況

關(guān)于建路修路、改造廁所、亮化工程等惠民項(xiàng)目，53.29%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村里有一到兩個(gè)惠民項(xiàng)目，46.71%的人認(rèn)為，村里有3個(gè)及以上的惠民項(xiàng)目。關(guān)于惠農(nóng)項(xiàng)目政策的知曉水平，65.83%的人知曉程度較高，34.17%的人知曉解程度較低，被調(diào)查者沒(méi)有不知道。據(jù)此可知，景泰縣治理農(nóng)村人居環(huán)境的各類(lèi)利民惠民項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)政策普及程度較高，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的改善工作卓有成效。

1.3 調(diào)查數(shù)據(jù)的社會(huì)學(xué)深度分析

為了充分利用數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)變量分析和人居環(huán)境滿(mǎn)意度分析，將數(shù)據(jù)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，再次進(jìn)行社會(huì)學(xué)深度挖掘分析。

1.3.1 常年在家工作的農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境認(rèn)識(shí)度較高

常年在家工作的農(nóng)村居民，大部分對(duì)自身的居住環(huán)境關(guān)注度極高，其中年齡位于30歲以上的農(nóng)村居民，大多都接受過(guò)初中及以上教育，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)度較高，而且對(duì)相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)也知曉頗深，其生活習(xí)慣也有利于農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

1.3.2 改善農(nóng)村人居環(huán)境的惠民工程和項(xiàng)目較多

當(dāng)前景泰縣絕大部分行政村都實(shí)施了改善農(nóng)村人居環(huán)境的惠民工程和項(xiàng)目，實(shí)施3個(gè)及以上惠民項(xiàng)目的村落占比高達(dá)46.71%。其中大部分項(xiàng)目都涉及硬化建路和垃圾回收站點(diǎn)等基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，而亮化工程、廁所改造、修路養(yǎng)路和鄉(xiāng)村文化設(shè)施等建設(shè)較為缺乏。

1.3.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策普及工作已初見(jiàn)成效

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策居民知曉度項(xiàng)目調(diào)查，完全不知曉當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)政策的居民趨近于零，非常熟悉的居民占總調(diào)查人數(shù)的65.83%。這說(shuō)明當(dāng)前景泰縣各級(jí)政府的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策普及工作已初見(jiàn)成效。但是，仍有一部分居民的環(huán)保政策知曉度不高，甚至存在混淆環(huán)保政策和其他政策的現(xiàn)象。因此，環(huán)保政策的宣傳力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

表2 景泰縣農(nóng)村人居環(huán)境居民滿(mǎn)意度調(diào)查表

2 農(nóng)村人居環(huán)境面臨的主要困境

2.1 村莊清潔處理模式有待優(yōu)化

隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活垃圾也隨之增多，尤其是諸如塑料廢品等不可降解垃圾的大量產(chǎn)生，已無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的垃圾處理方式進(jìn)行處理，村前村后的坑洞、殘?jiān)闪颂烊坏睦鴪?chǎng)，逐漸出現(xiàn)垃圾圍村的現(xiàn)象。景泰縣農(nóng)村地區(qū)推行“農(nóng)村垃圾處理全覆蓋工程”，大部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾得到了有效控制，臟、亂、差的農(nóng)村人居環(huán)境也逐步得到了改善。但因硬件設(shè)施的不配套不完善，農(nóng)村垃圾處理模式還有待進(jìn)一步優(yōu)化。以景泰縣草窩灘鎮(zhèn)為例，村民集中居住區(qū)域的垃圾桶配備寥寥無(wú)幾，各村修建的垃圾集中堆放點(diǎn)大多都形同虛設(shè)，村民沒(méi)有完全投入使用，且垃圾站的定期處理方案也沒(méi)能正式實(shí)施，事實(shí)上由于資金有限，草窩灘鎮(zhèn)只側(cè)重于貧困村的設(shè)施配備，而八道泉片區(qū)7個(gè)村基本沒(méi)有配備垃圾處理點(diǎn)等硬件設(shè)施。

2.2 鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程尚需加強(qiáng)

要致富，先修路。為了拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，便捷農(nóng)村居民日常出行，近年來(lái)景泰縣在鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸方面投入巨大，截至2020年8月，全縣已竣工驗(yàn)收涉農(nóng)扶貧公路52.73 km，完工自然村組道路21.64 km，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個(gè)建制村完成100%通客車(chē)的目標(biāo)任務(wù)。但由于村落分散，道路安全信息獲取困難，鄉(xiāng)村公路的后期維護(hù)工作尚存在諸多問(wèn)題：第一，隨著旅游業(yè)、交通物流業(yè)等行業(yè)的迅速崛起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的車(chē)流量也隨之增大，逐漸造成了鄉(xiāng)村道路的超負(fù)荷運(yùn)行，局部地區(qū)道路損害嚴(yán)重，修復(fù)困難；第二，基層基礎(chǔ)性設(shè)施配備不齊全，農(nóng)村公路安保工作較為薄弱，后期養(yǎng)路修路工作難度較大；第三，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸市場(chǎng)不規(guī)范，過(guò)載超載現(xiàn)象較為普遍，這對(duì)本就承受能力比較脆弱的鄉(xiāng)村道路帶來(lái)了極大壓力。

2.3 農(nóng)村廁所問(wèn)題亟待解決

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境和“廁所革命”的重要指示，景泰縣大力促進(jìn)農(nóng)村改廁工作，制定了建設(shè)農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所的目標(biāo)任務(wù)，并著力推進(jìn)行政村公共廁所建設(shè)和糞污處理等基層衛(wèi)生項(xiàng)目。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，景泰縣戶(hù)廁改造既定任務(wù)7 250座全部完成，并超建835座，完成率111.5%，完成整村推進(jìn)村30個(gè)，效果顯著［2］。盡管“廁所革命”很大程度解決了農(nóng)村居民的如廁困難問(wèn)題，但落戶(hù)困難、分布不均、糞污清潔等問(wèn)題依然急需解決。第一，部分村民對(duì)新建廁所的認(rèn)識(shí)不夠致使其推廣存在難度，大多數(shù)農(nóng)村居民認(rèn)為出人力物力修建廁所沒(méi)有必要，他們更習(xí)慣于較為簡(jiǎn)單的如廁方式，因此新建戶(hù)用廁所的比重不大；第二，某些村落因?yàn)橘Y金缺乏無(wú)法推行建廁改廁項(xiàng)目，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村的公廁建設(shè)和使用差距較大；第三，已修建好公共廁所的村里出現(xiàn)或無(wú)人使用、長(zhǎng)久閑置，或無(wú)人清掃、轉(zhuǎn)而棄用的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村公共廁所有名無(wú)實(shí)。

2.4 農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

所謂靠山吃山，靠水吃水。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)認(rèn)識(shí)自然、改造自然，自然保護(hù)意識(shí)處于順應(yīng)自然規(guī)律的層面，即天人合一、萬(wàn)物一體。但隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式也發(fā)生了極大變化［3］。通過(guò)對(duì)景泰縣農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的調(diào)研，可以分析出農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)較為薄弱主要體現(xiàn)在農(nóng)村居民環(huán)境文化素質(zhì)不高、環(huán)境危機(jī)意識(shí)低下以及集體環(huán)保意識(shí)不足等方面。第一，農(nóng)村居民環(huán)境文化素質(zhì)主要體現(xiàn)在知行合一，根據(jù)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民已經(jīng)做到了“知”，但是對(duì)相關(guān)環(huán)境政策的實(shí)施過(guò)程和實(shí)踐細(xì)則并不清楚，沒(méi)有達(dá)到要求的“行”；第二，當(dāng)?shù)鼐用衲壳爸皇且庾R(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性，并沒(méi)有從發(fā)展的角度深層次地意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的迫切性和危機(jī)性；第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，農(nóng)村“各人自?huà)唛T(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的現(xiàn)象日益突出，大多數(shù)農(nóng)村居民還沒(méi)有意識(shí)到人居環(huán)境的整體性，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還停留于個(gè)人心理，而非集體層面。

3 農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題原因分析

3.1 缺乏改善硬件設(shè)施的資金來(lái)源

想從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題，就要加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活所需要的硬件設(shè)施建設(shè)，包括道路的建設(shè)及修繕、亮化設(shè)施的安置、生產(chǎn)生活垃圾的收置及處理站點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村安全飲水系統(tǒng)的維護(hù)、農(nóng)村戶(hù)用廁所及公共廁所的修建以及廢水污水處理系統(tǒng)的優(yōu)化。但就景泰縣來(lái)說(shuō)，由于自身經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入較低，用于改善人居環(huán)境的資金嚴(yán)重不足，其來(lái)源大多為國(guó)家及省的財(cái)政撥款及扶貧項(xiàng)目扶持。根據(jù)《景泰縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室2020年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)情況說(shuō)明》，景泰縣“2020年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金”“2020年扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)資金”項(xiàng)目總投資分別為11 439萬(wàn)、3 600萬(wàn)元，其中用于人居環(huán)境整治項(xiàng)目及硬化道路的資金分別為907.5萬(wàn)、633.66萬(wàn)元。由此可以得出，景泰縣2020年用于改善硬件設(shè)施及人居環(huán)境的預(yù)算占全部扶貧預(yù)算的比重約為10.25%，這對(duì)于急需解決硬件設(shè)施建設(shè)問(wèn)題的廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，況且前期硬件設(shè)施建設(shè)完成后還要解決后期的人工和維護(hù)等費(fèi)用問(wèn)題。

3.2 人居環(huán)境建設(shè)區(qū)域和項(xiàng)目不平衡

景泰縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)不平衡問(wèn)題，主要分為建設(shè)地區(qū)不平衡和建設(shè)項(xiàng)目不平衡：第一，建設(shè)地區(qū)不平衡問(wèn)題。在改善人居環(huán)境的自然村建設(shè)上，資金投入、項(xiàng)目發(fā)放上往往更優(yōu)先考慮少數(shù)的典型村、先進(jìn)村，而其它村則難以在第一時(shí)間獲得相應(yīng)的項(xiàng)目投資和資金扶持，而且某些人數(shù)較多、面積較大的村落跟普通村落的項(xiàng)目指標(biāo)一樣，就會(huì)導(dǎo)致資源分配不足、環(huán)保壓力較大的情況；第二，建設(shè)項(xiàng)目不平衡問(wèn)題。從“垃圾革命”到“廁所革命”，當(dāng)下景泰縣對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的眾多舉措往往過(guò)于片面、流于形式，這些惠民政策在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中缺失具體問(wèn)題具體分析的實(shí)踐思考，所以會(huì)出現(xiàn)某些農(nóng)戶(hù)新建成的廁所需要拆除等兩難情況，失去了實(shí)施政策的最初意義。

3.3 生活需要與環(huán)境治理存在矛盾

相較于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是景泰縣較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村居民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不同于大規(guī)模的農(nóng)作物生產(chǎn)模式，西北地區(qū)由于常年缺水，自然環(huán)境惡劣，其種植的農(nóng)作物及土地需要精心培養(yǎng)，因此對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，投入額外的時(shí)間和精力，用來(lái)治理他們認(rèn)為本來(lái)就不差的環(huán)境，顯得不太緊迫且沒(méi)有必要，而且事實(shí)的確如此。例如，景泰縣農(nóng)村環(huán)境治理中，力求村容村貌整潔干凈，要求農(nóng)戶(hù)莊前屋后不放雜物，不亂堆垃圾草垛，農(nóng)村居住區(qū)的草垛柴堆確實(shí)影響美觀(guān)，而且存在安全隱患，但如何處理確實(shí)是一大難題。第一，由于清潔燃料的不普及，且煤炭、電力成本相對(duì)較高，景泰縣農(nóng)村地區(qū)的大部分農(nóng)村居民還是按照以往的生活方式，使用干柴、秸稈來(lái)做飯取暖，草垛柴堆是一大生活必需品；第二，當(dāng)下景泰縣農(nóng)村地區(qū)常住居民有很大一部分是老人或是婦女，他們沒(méi)有多余的精力來(lái)合理安置堆放物。由此可知，農(nóng)村地區(qū)的生活需要與環(huán)境治理間存在著特殊矛盾，且在短時(shí)間內(nèi)難以解決。

農(nóng)村人居環(huán)境治理的成果不是短時(shí)間內(nèi)可以看到的，是一個(gè)需要投入足夠時(shí)間和精力的過(guò)程，可能需要幾代人的共同努力。綠水青山就是金山銀山，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的兩難矛盾中給出了明確答案，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［4］。所以，當(dāng)下治理農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是毋庸置疑且迫在眉睫，但保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，如何讓本來(lái)就落后經(jīng)濟(jì)發(fā)生倒退，還需要深思。

3.4 傳統(tǒng)生活習(xí)慣難以改變

長(zhǎng)期生活在農(nóng)村地區(qū)的居民，保護(hù)環(huán)境的確是最近幾年才見(jiàn)到的新詞。景泰縣部分農(nóng)村既沒(méi)有工業(yè)制造業(yè)，又沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)，除了少量的生產(chǎn)生活垃圾和家畜糞污需要處理，幾乎沒(méi)有其它額外的環(huán)境污染源，而在大多數(shù)農(nóng)村居民看來(lái)，將垃圾傾倒在“垃圾坑”里，也不會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生多大的破壞，至于家畜糞便是天然的農(nóng)家肥，更不會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因?yàn)檫@些根深蒂固的想法和習(xí)慣，某些村往往會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：家門(mén)旁新建的垃圾箱、垃圾點(diǎn)里空無(wú)一物，遙遠(yuǎn)的天然垃圾坑內(nèi)，垃圾卻源源不斷；本來(lái)幾步路就能走到垃圾筒旁邊，但手里的垃圾還是會(huì)隨后一扔；意識(shí)不到白色垃圾的自然危害，大量廢舊的塑料薄膜被堆棄在田間地頭，隨意焚燒等等。

4 改善景泰縣農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化資金投入比例

近年來(lái)，景泰縣在環(huán)境整治方面取得了一定的成效，農(nóng)村居民生活水平得到顯著改善。但農(nóng)村人居環(huán)境整治在資金的規(guī)劃和配置方面仍然存在一些短板，如前期資金來(lái)源不足、資金配置不均衡和后期維護(hù)面臨資金缺口等。這些問(wèn)題的解決，需要進(jìn)一步優(yōu)化資金的投入比例和配置。

4.1.1 資金來(lái)源方面

農(nóng)村人居環(huán)境改善，除利用政府撥付款外，還應(yīng)爭(zhēng)取多種專(zhuān)項(xiàng)政策資金與其他涉農(nóng)資金的投入，把農(nóng)村人居環(huán)境改善專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，給予切實(shí)支持，并引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)將資金用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)及民間資本介入，引入市場(chǎng)機(jī)制，成立美麗鄉(xiāng)村保護(hù)公益基金會(huì)，發(fā)揮好社會(huì)資金的積極作用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、文化旅游等業(yè)態(tài)，吸引“雙創(chuàng)”人員投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。資金投入的加大，政策上的傾斜，能從根本上使農(nóng)村人居環(huán)境硬件設(shè)施得到改善。

4.1.2 資金配置方面

農(nóng)村人居環(huán)境改善的資金配置應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和指向性。例如，加大農(nóng)村飲用水工程以及畜禽養(yǎng)殖污染治理的資金投入比例，適當(dāng)縮減“形象工程”的投入比例，重點(diǎn)指向關(guān)系農(nóng)村基本生活質(zhì)量和生活環(huán)境項(xiàng)目。進(jìn)而從根本上改善農(nóng)村的人居環(huán)境。最近幾年，景泰縣委縣政府大力招商引資，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各項(xiàng)扶貧工程的大力實(shí)施有效改善了農(nóng)村整體的人居環(huán)境。但對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，環(huán)境整治項(xiàng)目的成果和后期維護(hù)才是重中之重。目前，清潔鄉(xiāng)村投入較大、補(bǔ)助偏低，無(wú)法滿(mǎn)足運(yùn)行要求，加之保潔員配備人員少、報(bào)酬低，難以達(dá)到理想效果。建議加大后期維護(hù)的資金投入，增配村保潔員，按照人口5‰配備，提高保潔員工資，以日常保潔和主要環(huán)境整改項(xiàng)目的維護(hù)為主。要將村保潔納入公共服務(wù)保障機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保潔設(shè)施和機(jī)制不鍵全的現(xiàn)狀，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔全覆蓋制度和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)村莊、道路、水域、進(jìn)行定期保潔。只有加大后期維護(hù)人員的資金投入比例，避免“只建不管”現(xiàn)象的發(fā)生，才能更好地鞏固農(nóng)村環(huán)境整改的成果。

4.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置

4.2.1 加速提升農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)

走出“水”困局，讓群眾能用水，用好水。近年來(lái)，景泰縣持續(xù)加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，生活用水的問(wèn)題絕大部分已解決，但是飲水安全難保障，不穩(wěn)定仍存在。加之農(nóng)村飲水工程中重建輕管，缺乏資金，使得群眾用水安全感不可持續(xù)。因此，政府要加大資金投入力度，完善供水設(shè)施管理機(jī)制，設(shè)置供水中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置凈水設(shè)施，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，打通鄉(xiāng)村用水“最后一公里”。以安全飲水為本，帶領(lǐng)群眾走出“水”困局，持續(xù)增強(qiáng)群眾用水安全感。

4.2.2 妥善解決生活垃圾的處置和轉(zhuǎn)運(yùn)

建議對(duì)村級(jí)垃圾桶按平均每5戶(hù)配備一個(gè)，同時(shí)每年安排10%的維護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用，并且每村配置一輛農(nóng)村垃圾收集手推車(chē)，每村建設(shè)1～2個(gè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，存放專(zhuān)用240 L垃圾桶，全部實(shí)現(xiàn)桶車(chē)對(duì)接，構(gòu)建完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，還要解決部分農(nóng)村垃圾收集設(shè)施場(chǎng)地窄小、設(shè)立在村口、不清理不及時(shí)等問(wèn)題，統(tǒng)一設(shè)立垃圾收集及收運(yùn)處理設(shè)施。要建立健全常態(tài)化垃圾收運(yùn)機(jī)制，及時(shí)將垃圾站的垃圾收運(yùn)到處理場(chǎng)。

4.2.3 健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

基于景泰縣農(nóng)村地區(qū)較高的道路硬化程度和較弱的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，建議在后期維修、保護(hù)上力度上多下工夫：一是堅(jiān)決做好道路限制措施，過(guò)重、過(guò)長(zhǎng)的大型機(jī)械車(chē)輛一律不得上路；二是確保村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)公路的配套引流溝渠完整、通暢，以防止山洪沖毀、破壞道路；三是在道路兩旁栽種綠化樹(shù)木并加以保護(hù)，以減輕水土流失，保護(hù)路基安全。

4.3 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

4.3.1 做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的改善只是基礎(chǔ)性的第一步，打造整潔宜居、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村才是最終目標(biāo)，因此，景泰縣政府應(yīng)本著“綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，帶領(lǐng)各鄉(xiāng)、村根據(jù)各地的實(shí)際情況，規(guī)劃好適合自己的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，為未來(lái)幾年景泰縣農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展擇定道路。

4.3.2 集中力量整治較差地區(qū)的人居環(huán)境

盡管景泰縣農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境改善工作已取得了一定成效，但個(gè)別地區(qū)“臟亂差”的現(xiàn)象依舊層出不窮，拉低了景泰縣農(nóng)村人居環(huán)境治理效果的平均水平，對(duì)這些地區(qū)一定要堅(jiān)定整治決心，集中整治力量，守好整治成果，將這塊硬骨頭徹底啃掉。要加大力量鏟除各村常年累月形成的垃圾山、垃圾溝，恢復(fù)其原始面貌，以消滅環(huán)境污染的集中點(diǎn)；對(duì)露天糞坑、臭水溝等散發(fā)惡臭氣味的區(qū)域進(jìn)行填埋、清理，達(dá)到村里空氣清潔、河道干凈的狀況；對(duì)于毫無(wú)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、惡意破壞環(huán)境、隨意傾倒垃圾的村民進(jìn)行相應(yīng)的教育，發(fā)揮村民的互相監(jiān)督作用，堅(jiān)決抵制農(nóng)村的不文明習(xí)慣。

4.3.3 繼續(xù)推進(jìn)已改善地區(qū)的人居環(huán)境整治工作

在已完成農(nóng)村人居環(huán)境整治的地區(qū)，整治工作不應(yīng)停滯，相反要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善事宜，以維護(hù)環(huán)保成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。確保自然環(huán)境比較優(yōu)越、人居環(huán)境較好的村繼續(xù)向前發(fā)展，將這些村打造為模范村、示范村，以發(fā)揮榜樣作用，帶動(dòng)其它村的人居環(huán)境改善事宜；堅(jiān)決防止已經(jīng)取得整治成果的村發(fā)生人居環(huán)境狀況倒退，發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動(dòng)村章村規(guī)的改革完善，以保護(hù)整治成果。

4.4 開(kāi)展環(huán)保政策教育

4.4.1 增強(qiáng)農(nóng)村群眾環(huán)境保護(hù)危機(jī)意識(shí)

發(fā)動(dòng)群眾做好份內(nèi)的事，讓村民參與到環(huán)境整治、衛(wèi)生保潔等工作中來(lái)。堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，采取通俗易懂、靈活多樣的形式，因地制宜的開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境宣傳和教育［5］。進(jìn)一步幫助農(nóng)村居民了解到農(nóng)村環(huán)境所存在的問(wèn)題、危害以及發(fā)展的趨勢(shì)。有效地引導(dǎo)農(nóng)村居民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式。讓村民認(rèn)識(shí)到愛(ài)護(hù)農(nóng)村環(huán)境是一種社會(huì)責(zé)任，讓他們從主觀(guān)上關(guān)心環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)。

4.4.2 加強(qiáng)宣傳教育

以行政村為單位，通過(guò)廣播等播音設(shè)備在固定時(shí)間進(jìn)行反復(fù)播報(bào)、宣傳，使得人們耳濡目染，環(huán)保政策深入人心；利用展板、公示欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)深入人心；利用互聯(lián)網(wǎng)無(wú)地域限制的優(yōu)勢(shì)，借助短視頻播放平臺(tái)等新媒體形式，尋找本土高播放量的優(yōu)質(zhì)博主，用更易讓人接受的方式進(jìn)行宣傳教育等。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，改善農(nóng)村人居環(huán)境不僅是各級(jí)政府的行政任務(wù)，其實(shí)現(xiàn)需要廣大人民群眾與社會(huì)各界共同努力，尤其是生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民要努力當(dāng)好“主人翁”的角色。只有大家齊心協(xié)力、各司其職，才能共同應(yīng)對(duì)如何改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大難題，才能使得景泰縣各鄉(xiāng)村地區(qū)的山更青、水更綠，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗農(nóng)村的偉大夢(mèng)想。