倪娜

摘要：現(xiàn)階段，水利發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上。這就要求我們把發(fā)展質量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。由此可見，推動水利工程質量監(jiān)管能力的提高是新階段水利高質量發(fā)展的必然要求。

關鍵詞：新時期;水利工程;質量監(jiān)督

1水利工程質量監(jiān)督工作的意義和現(xiàn)狀

水利工程質量實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、設計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質量管理體系。它含質量保證體系和質量監(jiān)督體系兩個層次，“法人負責、監(jiān)理控制、設計和施工保證”屬于質量保證體系范疇，主要涉及項目法人、監(jiān)理、設計、施工等參建單位的質量行為，是整個管理體系的基礎?！罢块T監(jiān)督”屬于質量監(jiān)督體系，在整個質量管理體系中起到指導和維護質量保證體系正常運行的作用。加強質量監(jiān)督、提升質量管理水平是實現(xiàn)水利工程高質量發(fā)展的前提和保障。

現(xiàn)階段，質量管理體系在保證工程質量、確保工程安全、發(fā)揮投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在不足，尤其對于基層中小型水利工程，各方在工程質量管理方面給予的關注度不高，重視程度不夠，質量管理方面存在諸多問題，質量管理體系的作用沒有得到充分發(fā)揮。加強質量監(jiān)督，增強各方質量意識，改革和創(chuàng)新質量管理體系是當前面臨的緊迫任務。

2水利建設工程質量監(jiān)管存在的問題

2.1前期組織不到位

近年來，我國承擔了多項世界級大規(guī)模水利工程建設，水利工程施工工藝與設計工藝日趨完善，但是我國水利建設工程質量監(jiān)督管理仍然存在不足，如組織機構不統(tǒng)一，質量檢查市場呈現(xiàn)出無序發(fā)展傾向等。加之我國在水利工程建設管理方面的法律仍然處于空白狀態(tài)，現(xiàn)行《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》以及《建設工程質量管理條例》與時代發(fā)展需求存在偏差，無法為水利建設工程質量監(jiān)督管理人員責任的明確提供指導，嚴重影響了水利建設工程前期質量監(jiān)督管理效率。

2.2中期監(jiān)管不全面

隨著水利工程建設的發(fā)展，人們對水利建設工程質量的重視程度有所提高，但是在中期監(jiān)管方面仍然存在不全面之處。特別是當前水利建設工程實施的分部管理制度，造成中期設備、材料、人員與技術管理秩序混亂、責任推諉現(xiàn)象。加之水利建設工程質量監(jiān)督管控方缺乏有效手段，導致隱蔽工程、關鍵節(jié)點質量管控漏洞頻繁出現(xiàn)，隱蔽風險隱患不斷擴大，對水利建設工程總體質量造成了威脅。

2.3后期監(jiān)管不重視

竣工后的質量監(jiān)督管理是水利建設工程投入使用的把關管理。但是，當前水利建設工程的質量監(jiān)督管控重點為前期準備和中期實施，對后期監(jiān)督管控不夠重視，后期監(jiān)督管理水平無法被保障。后期質量監(jiān)督管控的技術力量也具有較大的增長空間，導致不符合質量標準要求的水利建設工程投入使用的情況屢見不鮮，對國家與公共使用者生命財產(chǎn)安全造成了較大威脅。

3新時期做好水利工程質量監(jiān)督工作的措施

3.1提高重要性認識

工程質量監(jiān)管人員要全程參與水利工程建設的所有環(huán)節(jié)，質量監(jiān)督和建設單位等要充分認識基層水利監(jiān)管的重要作用，將質量監(jiān)管的重點轉向工作人員的管控。如創(chuàng)新工程質量監(jiān)管時制訂相應的管理制度，全面管理監(jiān)管人員的服務情況、工作狀況等，為了更好的約束監(jiān)管行為制定有效的考核制度，切實提升監(jiān)管人員的服務意識、責任和專業(yè)技能，從根本上解決因個人行為或專業(yè)技能素質偏低而帶來的人為失誤問題。此外，對于工程質量監(jiān)管基層水利管理單位要高度重視，并采取有針對性的措施提升工程監(jiān)管效率。

3.2加強第三方檢測

水利工程施工過程中，項目法人或其他主要責任人可將工程質量監(jiān)管工作，以委托的方式交由專業(yè)部門監(jiān)管，替代施工單位更加有效、客觀的監(jiān)管工程施工質量。接受委托的單位要具備相應的資質，承接的工程規(guī)模要符合資質要求。相對于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，委托第三方檢測的方法具有更強的獨立性，監(jiān)管單位與施工單位不存在利益關系，從而有效地保證檢測數(shù)據(jù)可靠性、準確性，對水利項目實行更有效、更公正的監(jiān)管。由此以來，可以對工程管理和建設單位一定的“震懾”作用，并將其轉化成工程管理和建設動力促使更加嚴謹?shù)慕M織施工，為工程建設質量提供可靠保障。

3.3加大監(jiān)管經(jīng)費投入

通過加強各相關單位與水利質量監(jiān)管部門的協(xié)調、溝通，最大程度的爭取物力和財力的投入，為加強重點項目的飛檢與抽查、專項檢查、項目巡查、隊伍建設以及實行全方位質量監(jiān)管提供經(jīng)費保障。此外，要加強同級財政部門與水行政主管部門的協(xié)調溝通，從政策層面出臺有效政策，列支專項經(jīng)費渠道解決投入不足的問題。在經(jīng)費不足的條件下，各級水利質量監(jiān)管單位也要加大與項目法人的銜接協(xié)調，主動跟進現(xiàn)場抽檢，積極參與全過程項目監(jiān)管，努力將項目“飛檢”的成果轉化為項目第三方檢測成果。

3.4提升服務意識

水利工程建設質量的提升是監(jiān)管人員開展工作的主要目的，監(jiān)管過程中有關機構和人員要樹立主動服務意識，充分利用自身專業(yè)技能和職能優(yōu)勢給施工人員或建設單位提供一定的指導。例如，對水利工程設計情況質量監(jiān)管人員或機構例行檢查時，可以邀請專家進行專業(yè)、詳細、全面的評審和核查。通過設計審查可以提前掌握工程建設可能出現(xiàn)的問題，有效把控質量控制的關鍵點，為工程后期監(jiān)管提供技術支持。此外，在設計審查過程中質量監(jiān)管部門能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)設計文件以及水利項目存在的共性問題，有利于施工單位充分認識自身不足，并提前制定行之有效的整改措施或方案。

結語

隨著水利事業(yè)進入高速發(fā)展期，對水利工程質量管理工作也提出了更高的要求。水利工程質監(jiān)機構應針對工程特點，轉變工作思路，采取有效措施，創(chuàng)新工作方式，加強質量監(jiān)督管理，督促各質量責任主體切實履行工程質量責任和義務，為全面提升水利工程質量管理水平、實現(xiàn)水利工程高質量發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

參考文獻

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