極地安全：國(guó)家安全的新疆域

董永在

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，突出“大安全”理念，創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，明確把包括極地在內(nèi)的新疆域納入國(guó)家安全范疇，并寫(xiě)入新《國(guó)家安全法》，體現(xiàn)了新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全的系統(tǒng)思維和深遠(yuǎn)經(jīng)略。

極地安全攸關(guān)人類(lèi)生存與發(fā)展的共同命運(yùn)

隨著全球變暖、冰區(qū)技術(shù)的進(jìn)步和交通工具的改善，極地與包括我國(guó)在內(nèi)的外部世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全聯(lián)系變得日益廣泛，直接關(guān)乎各國(guó)利益和人類(lèi)未來(lái)。

極地自然資源豐富，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。資源稟賦的多寡，日益成為一個(gè)地區(qū)是否具有潛在價(jià)值的重要籌碼。極地是冰雪覆蓋的高緯度地區(qū)，蘊(yùn)藏著足以影響未來(lái)世界能源格局乃至經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的自然資源。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，北極圈內(nèi)已探明并可用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的石油儲(chǔ)量約為900億桶，占世界未探明石油儲(chǔ)量的13%；天然氣儲(chǔ)量約為1669萬(wàn)億立方米，占世界未探明儲(chǔ)量的30%；液化天然氣約為441億桶，占世界未探明儲(chǔ)量的20%。南極地區(qū)以雪和冰的形式存儲(chǔ)著全球70%的淡水，還有儲(chǔ)藏量巨大的磷蝦等眾多生物資源，對(duì)全球生態(tài)安全和人類(lèi)永續(xù)發(fā)展意義重大。

極地航運(yùn)價(jià)值極高，事關(guān)全球能源通道安全。據(jù)北極理事會(huì)估計(jì)，北極地區(qū)從2030年起可能因大范圍融冰出現(xiàn)西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運(yùn)輸要道，具有巨大的國(guó)際航運(yùn)價(jià)值。任何始發(fā)港口在北緯30度以北的遠(yuǎn)洋航行，與通過(guò)蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河的傳統(tǒng)航線(xiàn)相比，通過(guò)北極航線(xiàn)航行將至少縮短40%的航程，不僅可以節(jié)約油料成本、縮短通航時(shí)間，更重要的是能夠使各國(guó)避開(kāi)馬六甲海峽、亞丁灣等恐怖主義和海盜活動(dòng)多發(fā)的區(qū)域，以降低遠(yuǎn)洋航運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。而且如果發(fā)生國(guó)際沖突，對(duì)北極能源運(yùn)輸通道采取封鎖、截留等行動(dòng)，其威力相當(dāng)于直接進(jìn)攻該國(guó)能源中心，對(duì)途經(jīng)各國(guó)的能源通道安全造成潛在威脅。

極地地理位置特殊，關(guān)乎域內(nèi)外各國(guó)軍事安全。北極作為連接歐亞、北美的頂點(diǎn)，使得北極到北半球任何一個(gè)地區(qū)的距離都是最短的，從北冰洋發(fā)射導(dǎo)彈幾乎可以覆蓋整個(gè)北半球國(guó)家。而且由于北冰洋的表面常年被較厚的冰層覆蓋，是戰(zhàn)略核潛艇等軍事武器天然的隱蔽保護(hù)場(chǎng)地，具有極強(qiáng)的軍事威懾力。在南極地區(qū)建立極地衛(wèi)星地面接收站，還關(guān)系到未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下奪取信息優(yōu)勢(shì)、進(jìn)而掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。此外，北極和南極還是試驗(yàn)和研發(fā)空間天氣、電磁、氣象等前沿軍事技術(shù)，以及訓(xùn)練軍事人員和檢驗(yàn)軍事裝備在極端條件下作戰(zhàn)能力的極佳試驗(yàn)場(chǎng)所，也是各大國(guó)部署“全球到達(dá)、全球打擊”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其軍事價(jià)值可見(jiàn)一斑。

極地公域面臨前所未有的安全威脅與挑戰(zhàn)

“公域”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，最早起源于1968 年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加勒特·哈丁在《科學(xué)》雜志上發(fā)表的《公地的悲劇》一文，設(shè)想一個(gè)古老的英國(guó)村莊中存在一片向所有牧民開(kāi)放的“公地”，每個(gè)牧民都可以在此自由放牧。此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共政策領(lǐng)域的學(xué)者將該理論推至全球范圍，提出了全球公域的概念，主要是指國(guó)家主權(quán)管轄之外為全人類(lèi)利益所系的公共空間，如公海、國(guó)際空域、外層空間、極地、網(wǎng)絡(luò)空間等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，極地公域海洋地理的連通性、戰(zhàn)略威懾的有效性、大國(guó)博弈的集聚性、衛(wèi)星通道的樞紐性以及氣候變化的全球性等特點(diǎn)日益突出，使得極地公域面臨著諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的安全威脅。

極地公域的私域化形勢(shì)嚴(yán)重。北極存在著約280萬(wàn)平方公里的公海海域，但北冰洋沿岸國(guó)已提出和未來(lái)可能提出的大陸架延伸主張就達(dá)250萬(wàn)平方公里。北極航道沿岸國(guó)還對(duì)北極航道提出了不同程度的主權(quán)主張，并對(duì)船只過(guò)境航行實(shí)行強(qiáng)制性的申請(qǐng)和報(bào)告制度。俄羅斯2013年通過(guò)的《北方海航道航行規(guī)則》規(guī)定外國(guó)船只通過(guò)北方海航道時(shí)，必須事先經(jīng)過(guò)俄允許，并且強(qiáng)制性使用俄提供的破冰和領(lǐng)航服務(wù)，還收取高額費(fèi)用。2019年又對(duì)此做了修改，規(guī)定對(duì)未經(jīng)俄允許擅自通行的外國(guó)軍艦，俄方可以采取扣押或摧毀等強(qiáng)制措施，這已嚴(yán)重影響到他國(guó)船只的通行權(quán)利。南極雖然“主權(quán)凍結(jié)”具有公域性質(zhì)，被稱(chēng)為無(wú)領(lǐng)土主權(quán)歸屬、無(wú)土著居民、無(wú)高等植物的“三無(wú)大陸”。但澳大利亞、新西蘭等7個(gè)南極主權(quán)聲索國(guó)和美俄2個(gè)聲索保留國(guó)仍然要求在《海洋法公約》框架下劃定各自在南極的“勢(shì)力范圍”，并以環(huán)境保護(hù)為由，通過(guò)建立南極陸地和海洋特別保護(hù)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)南極的“軟控制”。

極地公域的軍事化傾向加劇。無(wú)論在冷戰(zhàn)期間還是當(dāng)前，美俄（蘇聯(lián)）都將北極視為戰(zhàn)略安全前沿，并頻頻進(jìn)行軍事行動(dòng)。2014年，俄羅斯專(zhuān)門(mén)組建北極戰(zhàn)略司令部和北極作戰(zhàn)旅，2018年又成立負(fù)責(zé)北極考察的集團(tuán)軍，2020年12月又決定為北方艦隊(duì)海軍航空兵裝備“匕首”高超音速導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)，大幅提高其對(duì)北極的空中管治和水面對(duì)抗能力。截至目前，俄羅斯已在北極建設(shè)了400多座軍事基礎(chǔ)設(shè)施，以確保其在北極地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。美國(guó)自冷戰(zhàn)起建立的從阿拉斯加經(jīng)格陵蘭至冰島的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及與加拿大聯(lián)合建立的早期預(yù)警網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作至今，并多次制定修改北極戰(zhàn)略。美國(guó)海軍于2016年1月開(kāi)始組建使用“綠色燃料”的“大綠艦隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)用于部署在北極地區(qū)。2020年6月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普又簽署發(fā)布了一份備忘錄，明確提出為保護(hù)美國(guó)在極地的國(guó)家利益，在2029財(cái)年前通過(guò)測(cè)試并完成部署一支極地核動(dòng)力破冰船艦隊(duì)。同時(shí)，美國(guó)空軍還計(jì)劃于2022年之前在阿拉斯加進(jìn)駐100多架包括F-22A和F-35A在內(nèi)的第四代戰(zhàn)機(jī)，從海上、空中多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)北極地區(qū)的控制?？梢哉f(shuō)，美俄等國(guó)在極地的軍事博弈，對(duì)極地非軍事化原則構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，更危及包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)領(lǐng)土防御和對(duì)極地的和平利用。

極地公域的非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)峻。由于人類(lèi)征服極地步伐的不斷加快，極地自然環(huán)境正經(jīng)歷著快速惡化的趨勢(shì)。素有“全球變化指示器”之稱(chēng)的北極，在過(guò)去的30年里，變暖速度是全球變暖速度的兩倍，溫度持續(xù)上升使北極夏季海冰持續(xù)減少。2020年6月20日，俄羅斯西伯利亞小鎮(zhèn)上揚(yáng)斯克更是開(kāi)創(chuàng)了北極圈內(nèi)有記錄以來(lái)的最高氣溫38℃。南極上空臭氧層空洞的面積近年來(lái)也創(chuàng)下2745萬(wàn)平方千米的歷史紀(jì)錄，比北美洲的面積還大，由此造成地球溫室效應(yīng)不斷加劇。隨著極地升溫、冰川消融和海平面上升，全球極端天氣激增、生物多樣性受損、環(huán)境污染加劇等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題將會(huì)持續(xù)蔓延，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。

積極參與極地治理推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生深刻影響，極地科研、安全、國(guó)際治理、生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題日益涌現(xiàn)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，是北極理事會(huì)正式觀察員，也是《南極條約》協(xié)商國(guó)及其體系的維護(hù)者，應(yīng)在完善極地治理規(guī)則、促進(jìn)極地和平與穩(wěn)定等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同利益。

倡導(dǎo)極地“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念。“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，是我們?yōu)閼?yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的全球性挑戰(zhàn)、解決人類(lèi)面臨的共性問(wèn)題而貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。這一主張從2017年2月開(kāi)始已被多次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)文件，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎和認(rèn)可。習(xí)主席明確指出：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)?！贝撕?，我們?cè)谙嗬^發(fā)布的《中國(guó)的南極事業(yè)》和《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)中都闡明了中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，攜手邁進(jìn)，打造南極“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極的鮮明立場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，倡導(dǎo)并推行極地“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，符合包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的根本利益，有利于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的極地秩序。

堅(jiān)定奉行多邊主義極地治理觀。堅(jiān)持大家的事商量著辦，提出以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)、各方切實(shí)遵守共同制定的治理方案和行為規(guī)則，是防范極地公域“私域化”的重要舉措。在涉極地安全不同議題上，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移支持和踐行多邊主義，努力在極地規(guī)則的制定、解釋、適用和發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方和地緣上的“近北極國(guó)家”，我國(guó)堅(jiān)持參與北極治理“不越位、不缺位”的基本立場(chǎng)，依據(jù)國(guó)際法來(lái)參與北極事務(wù)，并指導(dǎo)中國(guó)的實(shí)體和個(gè)人依據(jù)國(guó)際法和北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法開(kāi)展北極活動(dòng)和北極的相關(guān)合作，同時(shí)發(fā)起共建“一帶一路”重要合作倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)合作機(jī)遇。同時(shí)，在南極特別保護(hù)區(qū)、南極特別管理區(qū)、南大洋海洋保護(hù)區(qū)等涉及實(shí)質(zhì)性存在的議題上，利用作為《南極條約》協(xié)商國(guó)等國(guó)際組織成員的特殊身份，堅(jiān)決維護(hù)南極條約體系穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際南極治理體系朝著更加公正、公平和合理的方向發(fā)展。

與有關(guān)各方一道共同應(yīng)對(duì)極地安全挑戰(zhàn)。今年1月25日，習(xí)主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話(huà)會(huì)上的特別致辭中指出：“人類(lèi)面臨的所有全球性問(wèn)題，任何一國(guó)想單打獨(dú)斗都無(wú)法解決，必須開(kāi)展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作?！弊鳛樨?fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)極地國(guó)際合作。一是不斷加強(qiáng)環(huán)保合作。大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，積極推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程與合作。二是積極參與區(qū)域合作。常態(tài)化委派專(zhuān)家參與北極理事會(huì)和南極研究科學(xué)委員會(huì)、國(guó)家南極局局長(zhǎng)理事會(huì)等重要國(guó)際組織日常工作，推動(dòng)極地的和平利用與環(huán)境保護(hù)。三是拓展多邊和雙邊合作。在堅(jiān)守極地非軍事化、科研自由以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則基礎(chǔ)上，主動(dòng)與有關(guān)各方開(kāi)展極地事務(wù)雙邊磋商，加強(qiáng)在極地科學(xué)考察、?？账丫?、海上預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、情報(bào)交流等方面的國(guó)際合作與溝通，共同維護(hù)極地的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和平利用。

（摘自4月25日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為軍事科學(xué)院習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究中心副研究員）