航天企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建與實(shí)施研究

朱曉杰等＊ /北京空間機(jī)電研究所

黨的十九大對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出重要部署，提出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。面對(duì)新時(shí)代、新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱航天科技集團(tuán)）技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)提出“進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，把握“面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向世界科技前沿”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，創(chuàng)新平臺(tái)作為航天科技集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)型號(hào)的技術(shù)支撐；牽引專業(yè)技術(shù)發(fā)展、提升核心技術(shù)能力和儲(chǔ)備；著力技術(shù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；提升基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究能力。

一、航天企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)意義

北京空間機(jī)電研究所作為我國(guó)空間光學(xué)遙感領(lǐng)域主力軍及我國(guó)唯一從事航天器回收著陸技術(shù)研究單位，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里一直保持領(lǐng)域內(nèi)的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈及自身局限性等因素影響，研究所曾經(jīng)具有的顯著優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱，領(lǐng)域地位遭受?chē)?yán)重沖擊，創(chuàng)新發(fā)展已迫在眉睫，需開(kāi)拓國(guó)際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大生存空間。

為推進(jìn)國(guó)家對(duì)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，落實(shí)航天科技集團(tuán)“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展的要求，圍繞“技術(shù)立所、技術(shù)強(qiáng)所”的發(fā)展目標(biāo)，研究所在客觀分析內(nèi)外部戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，服務(wù)于核心技術(shù)快速發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建。

二、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建與實(shí)施的內(nèi)涵

創(chuàng)新平臺(tái)是整合集聚科技資源，具有開(kāi)放共享特征，支撐和服務(wù)于科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的科技機(jī)構(gòu)或組織。一般而言，從事創(chuàng)新活動(dòng)的場(chǎng)所都可以稱為“創(chuàng)新平臺(tái)”。創(chuàng)新平臺(tái)具有5 個(gè)基本特性：一是資源集聚性；二是功能協(xié)同性；三是運(yùn)行開(kāi)放性；四是機(jī)制創(chuàng)新性；五是載體多樣性。中心、基地、實(shí)驗(yàn)室都可以是其具體的表現(xiàn)形式。

創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建的總目標(biāo)是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)布局完善和技術(shù)創(chuàng)新能力升級(jí)，使創(chuàng)新平臺(tái)真正成為凝聚人才、凝聚思想、聚集資源和新模式、新制度先行先試的前沿陣地，新理論、新概念、新系統(tǒng)、新領(lǐng)域和新文化的孵化地，支撐研究所最終建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新型、軍民融合型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型國(guó)際一流宇航核心部組件及其應(yīng)用服務(wù)的高技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)空間技術(shù)發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)體系以平臺(tái)布局為核心，輔以平臺(tái)組織、平臺(tái)管理、平臺(tái)保障，促進(jìn)創(chuàng)新效能逐步提升。

三、創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建與實(shí)施的主要舉措

研究所在創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建方面，目標(biāo)明確、鏈條完整，有效支撐回收、遙感兩大主業(yè)和航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。在組織優(yōu)化方面，架構(gòu)合理、有效落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新的主體責(zé)任；在管理優(yōu)化方面，職責(zé)明確、機(jī)制健全，支撐創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在創(chuàng)新保障方面，超前投入、激勵(lì)創(chuàng)新，有效保障創(chuàng)新目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1.構(gòu)建“三位一體”創(chuàng)新平臺(tái)布局

（1）戰(zhàn)略層面建立平臺(tái)架構(gòu)

一是在研究所戰(zhàn)略層面，創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建上采取全面布局和重點(diǎn)突破、非對(duì)稱發(fā)展思路，堅(jiān)持有所為有所不為的方針，聚焦重點(diǎn)方向和任務(wù)配置資源，按照“科技創(chuàng)新型、軍民融合型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”的發(fā)展模式，明確創(chuàng)新平臺(tái)任務(wù)。

二是對(duì)接國(guó)家及平臺(tái)主管部門(mén)發(fā)展規(guī)劃、管理要求及扶持政策，結(jié)合研究所技術(shù)發(fā)展，利用全球優(yōu)秀科技人才和科技資源，有針對(duì)性地開(kāi)展高水平核心技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)學(xué)研合作等工作。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌布局各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的申請(qǐng)和建設(shè)。創(chuàng)新平臺(tái)布局覆蓋研究所全部專業(yè)，按照基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究、工程研究與成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研究4 類布局，建立以“核心技術(shù)快速發(fā)展”為中心，涵蓋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、聯(lián)合研究中心的“三位一體”平臺(tái)架構(gòu)（見(jiàn)圖1）。

圖1 “三位一體”平臺(tái)架構(gòu)

（2）建設(shè)層面明確布局目標(biāo)

各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，以高校為主體的合作伙伴是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要補(bǔ)充，是構(gòu)建開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵所在。針對(duì)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)立需求，對(duì)標(biāo)集團(tuán)、北京市、國(guó)家等各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)立要求和標(biāo)準(zhǔn)，找差距、定目標(biāo)、定措施，由平臺(tái)主管部門(mén)組織制定創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃，形成涵蓋國(guó)內(nèi)國(guó)際、層次清晰、架構(gòu)合理、專業(yè)全面、特色鮮明的創(chuàng)新平臺(tái)布局（見(jiàn)表1）。

2.建立兩級(jí)平臺(tái)組織架構(gòu)

為優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)管理，保障創(chuàng)新資源聚集，提高創(chuàng)新效率，研究所建立所、平臺(tái)兩級(jí)組織，輔以決策層、管理層、創(chuàng)新層的3 層管理模式。

所級(jí)組織架構(gòu)包括決策層、管理層和創(chuàng)新層，建立以所長(zhǎng)為創(chuàng)新平臺(tái)體系工作第一責(zé)任人的創(chuàng)新體系組織架構(gòu)，將多個(gè)機(jī)關(guān)整合到管理層，負(fù)責(zé)制定對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的統(tǒng)一政策和制度，為創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)和運(yùn)行規(guī)范，給創(chuàng)新平臺(tái)提供宏觀創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境。研究所創(chuàng)新平臺(tái)組織架構(gòu)見(jiàn)圖2。

表1 創(chuàng)新平臺(tái)體系布局

圖2 所級(jí)組織架構(gòu)

平臺(tái)級(jí)組織落實(shí)平臺(tái)主任負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的管理模式。研究所自行或與聯(lián)合共建單位設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)、管理辦公室、研究部以及依托一線科研部門(mén)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新平臺(tái)。根據(jù)平臺(tái)定位和目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)研究部開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。平臺(tái)級(jí)組織架構(gòu)模板見(jiàn)圖3。

3.建立開(kāi)放融通的平臺(tái)管理制度

（1）以“放、管、服”為指導(dǎo)，全要素規(guī)范管理

圍繞各專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合的運(yùn)行機(jī)制和年度考評(píng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類建設(shè)的管理機(jī)制，支撐研究所技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃落地。以“放、管、服”為指導(dǎo)思想，下放平臺(tái)主任責(zé)權(quán)利，建立各平臺(tái)運(yùn)行獨(dú)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算，賦予平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)審批權(quán)；將平臺(tái)年度工作策劃納入相關(guān)部門(mén)的年度工作策劃，解決創(chuàng)新平臺(tái)與實(shí)體科研部門(mén)運(yùn)行“兩張皮”問(wèn)題；根據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)工作當(dāng)量核算方法（見(jiàn)表2），建立年度工作任務(wù)績(jī)效包，穩(wěn)定平臺(tái)研究團(tuán)隊(duì)；建立平臺(tái)年度考核機(jī)制，給予優(yōu)秀平臺(tái)年度績(jī)效包30%的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

圖3 平臺(tái)級(jí)組織架構(gòu)模板

表2 創(chuàng)新平臺(tái)工作當(dāng)量核算方法

（2）深度挖掘平臺(tái)資源，搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

以創(chuàng)新平臺(tái)牽頭，協(xié)同內(nèi)、外部創(chuàng)新資源，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步增強(qiáng)合作機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的參與度，研究所建立創(chuàng)新平臺(tái)、研究方向、課題組多層次網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，降低創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)因環(huán)境動(dòng)蕩而導(dǎo)致的不穩(wěn)定性，進(jìn)而構(gòu)建了各平臺(tái)內(nèi)、外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)框架。各平臺(tái)以提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)，系統(tǒng)梳理合作需求，明確合作目標(biāo)與定位，面向國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)研究機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人才，采用多種模式建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、共贏的合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，跨行業(yè)整合優(yōu)勢(shì)資源。

4.建立覆蓋全面的超前資金投入結(jié)構(gòu)

完善創(chuàng)新投入機(jī)制，超前自主投入，優(yōu)化、穩(wěn)定投入結(jié)構(gòu)，建立覆蓋全面、層次分明的創(chuàng)新自主投入體系（見(jiàn)圖4），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)程的頂層推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、人員互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新的投入，確保滿足創(chuàng)新需求，培育創(chuàng)新成果，支撐后續(xù)國(guó)家重大專項(xiàng)、重要型號(hào)、重要基礎(chǔ)科研項(xiàng)目立項(xiàng)和研制；通過(guò)技術(shù)服務(wù)等橫向任務(wù)和向民用及商用市場(chǎng)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，多渠道獲得外部經(jīng)費(fèi)收入，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的自主造血功能，支撐核心技術(shù)持續(xù)引領(lǐng)。

5.營(yíng)造允許失敗、敏捷快速、創(chuàng)造價(jià)值的文化

（1）打造“吾創(chuàng)基地”，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境

本著“做思之吾，創(chuàng)吾之思”的建設(shè)理念，成立航天吾創(chuàng)基地，從而提供設(shè)備資源進(jìn)行仿真與試驗(yàn)，兼具路演展示、交流培訓(xùn)等功能，打造敏捷快速、開(kāi)放融通的創(chuàng)新基地，為青年研究人員試驗(yàn)、試錯(cuò)、開(kāi)放交流提高創(chuàng)新空間和創(chuàng)新條件，以創(chuàng)新理、創(chuàng)新術(shù)、創(chuàng)新益為指引，鼓勵(lì)青年人才在技術(shù)創(chuàng)新上敢為人先、開(kāi)拓進(jìn)取，在新的領(lǐng)域、新的方向上繼續(xù)和國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo)，在系統(tǒng)集成創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和搶占國(guó)際制高點(diǎn)上有所建樹(shù)，更好地服務(wù)中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展。

圖4 創(chuàng)新自主投入體系

圖5 創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)

（2）全方位即時(shí)激勵(lì)，充分激發(fā)創(chuàng)新熱情

建立基于速度和價(jià)值的獎(jiǎng)勵(lì)體系，體系覆蓋創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新過(guò)程和創(chuàng)新人才的全方位創(chuàng)新要素和全周期創(chuàng)新過(guò)程，激勵(lì)創(chuàng)新成果產(chǎn)出，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，形成創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)（見(jiàn)圖5）。創(chuàng)新平臺(tái)是重要的創(chuàng)新環(huán)境，支撐整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程；創(chuàng)新過(guò)程從戰(zhàn)略規(guī)劃到型號(hào)/項(xiàng)目產(chǎn)出創(chuàng)新成果；以創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新過(guò)程培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在創(chuàng)新環(huán)境方面，設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)估優(yōu)秀獎(jiǎng)和創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定成功獎(jiǎng)。在整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中，建立覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃階段、立項(xiàng)階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段、轉(zhuǎn)化階段全生命周期創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)體系。在創(chuàng)新人才方面，設(shè)立創(chuàng)新之星、技術(shù)進(jìn)步之星和卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

四、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建與實(shí)施的成效

通過(guò)多年的建設(shè)，研究所現(xiàn)有平臺(tái)總數(shù)達(dá)到11 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2 個(gè)、市級(jí)3 個(gè)、集團(tuán)級(jí)2個(gè)、院級(jí)4 個(gè)；共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新院8 個(gè)（4 個(gè)國(guó)際）、1個(gè)院士工作站，多家戰(zhàn)略合作伙伴，形成了層次清晰、架構(gòu)合理、覆蓋全面、高效運(yùn)行的創(chuàng)新平臺(tái)體系。

基于創(chuàng)新平臺(tái)體系的構(gòu)建與實(shí)施，近3 年研究所在基礎(chǔ)/前沿研究方面項(xiàng)目大幅增加，國(guó)家自然科學(xué)基金較“十二五”同期增長(zhǎng)3 倍；核心技術(shù)方面，掌握了一批核心技術(shù)，尤其是成功研制出高性能光電探測(cè)器，打破了國(guó)際上對(duì)我國(guó)空間光學(xué)遙感核心器件的技術(shù)封鎖，做到自主可控，擺脫了歐美等的制約；支撐國(guó)家重大任務(wù)方面，完成近百臺(tái)套星船器件、遙感相機(jī)研制能力提升，滿足了宇航、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、國(guó)際各類市場(chǎng)需求；連續(xù)兩年獲得“集團(tuán)公司十大技術(shù)突破獎(jiǎng)”和多項(xiàng)國(guó)家、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)；建立了穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，多人獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)新平臺(tái)取得了顯著的實(shí)施效益，可為航天企業(yè)及國(guó)內(nèi)的科研院所開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升單位的技術(shù)創(chuàng)新能力提供參考與借鑒。