土地確權(quán)頒證減少農(nóng)地撂荒的區(qū)位差異與時間效應(yīng)

吳曉婷 楊錦秀 曾建霞

摘要：農(nóng)地撂荒是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在中國農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的條件下，農(nóng)戶非農(nóng)化帶來的農(nóng)地撂荒問題需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來解決。確權(quán)頒證增強了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和排他性，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)便利、流轉(zhuǎn)收益較大的情況下會促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而減少農(nóng)地撂荒。采用四川省9個農(nóng)村土地改革試點縣區(qū)市426戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，運用內(nèi)生轉(zhuǎn)換Probit（ESP）模型的分析表明：已確權(quán)頒證農(nóng)戶的農(nóng)地撂荒概率顯著低于未確權(quán)頒證農(nóng)戶，土地確權(quán)頒證能夠有效抑制農(nóng)地撂荒;土地確權(quán)頒證減少農(nóng)地撂荒具有區(qū)位差異，確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的抑制效應(yīng)在平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)依次遞減;土地確權(quán)頒證減少農(nóng)地撂荒具有時間效應(yīng)，越早確權(quán)頒證的農(nóng)戶農(nóng)地撂荒的概率越低。各地應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，但不能為“頒證”而“確權(quán)”，要與“三權(quán)分置”改革相配合，切實保障農(nóng)戶土地權(quán)益，有效促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn);在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，還應(yīng)克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及自然條件的限制，降低農(nóng)地經(jīng)營成本，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：確權(quán)頒證;農(nóng)地撂荒;農(nóng)地流轉(zhuǎn);土地承包經(jīng)營權(quán);農(nóng)戶非農(nóng)化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)位

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-8131（2021）01-0113-12

一、引言

自20世紀(jì)50年代以來，許多發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家都經(jīng)歷了一定程度的農(nóng)地撂荒。農(nóng)地撂荒的產(chǎn)生是受經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響的復(fù)雜過程，是工業(yè)化和城市化的副產(chǎn)品，通常是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密集度的提高和農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的增加或者農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與生產(chǎn)者脫節(jié)等多種因素綜合作用的結(jié)果[1-3]，會直接影響到糧食安全和小農(nóng)的生計[4-5]。在全球范圍內(nèi)，非戰(zhàn)爭及災(zāi)害引起的農(nóng)地撂荒最早發(fā)生在歐洲和北美等發(fā)達(dá)國家[6-8]，因而歐美國家較早開始研究農(nóng)地撂荒問題[9]。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，盡管人均耕地少，也出現(xiàn)了較為普遍的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象，尤其是在山區(qū)和丘陵地區(qū)，這引起了社會各界的關(guān)注[9-10]。李升發(fā)等（2017）在2015—2016年對中國山區(qū)235個村莊進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)78.30%的村莊發(fā)生過農(nóng)地撂荒，農(nóng)地撂荒率達(dá)到14.32%[12]。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對于中西部地區(qū)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶來說，土地已然成為“雞肋”，放棄農(nóng)業(yè)、外出非農(nóng)就業(yè)成為部分農(nóng)民的“理性選擇”。

農(nóng)地撂荒不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會和制度問題[13]。工業(yè)化和城市化的推進(jìn)提高了第二和第三產(chǎn)業(yè)的地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，促使原本從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民被“拉向”城市，從而導(dǎo)致部分貧瘠或偏遠(yuǎn)的農(nóng)地撂荒[6][14]。實際上，農(nóng)地撂荒的原因是復(fù)雜的，包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多方面的因素，除了農(nóng)業(yè)勞動力的相對短缺[15]，農(nóng)田的肥力水平、地理位置以及地質(zhì)災(zāi)害對農(nóng)地撂荒都有很大影響[16-18]。比如，山區(qū)的農(nóng)地撂荒率較高，而平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)地撂荒率較低[19]。相關(guān)制度安排，尤其是土地制度也可能引發(fā)農(nóng)地撂荒[5][20]，如耕地補貼和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等政策的不完善會導(dǎo)致土地利用率下降，并進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)地撂荒[21]ADDINNE.Ref.{63DAA01F-834C-47A8-9DFF-D37671F8A0B6}。

土地產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定抑制了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性[22]，進(jìn)而可能引發(fā)更多的農(nóng)地撂荒。因此，保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)安全被視為遏制農(nóng)地撂荒的一種有效手段[13][23]。土地登記和土地認(rèn)證是獲得土地法定產(chǎn)權(quán)保障的主要方式[24]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}，那么，目前正在中國農(nóng)村大力推進(jìn)的土地確權(quán)頒證能否有效抑制農(nóng)地撂荒？對此，學(xué)術(shù)界存在爭議。多數(shù)研究表明，土地確權(quán)頒證可以提高地權(quán)的穩(wěn)定性與排他性，促使農(nóng)戶采取符合政策預(yù)期的土地利用行為，盤活低效閑置土地，進(jìn)而顯著降低農(nóng)地撂荒的發(fā)生率[13][23]。但也有觀點認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定會使農(nóng)戶害怕失去土地而不敢隨意撂荒[25]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}，土地確權(quán)頒證使得產(chǎn)權(quán)得到穩(wěn)定并提高排他性，反而可能會促使能夠非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民不再擔(dān)心失去土地而選擇撂荒。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)是緊密相關(guān)的。一些農(nóng)戶主要勞動力甚至全部勞動力的非農(nóng)化，必然造成其無法經(jīng)營全部或部分承包地，農(nóng)地撂荒或低效經(jīng)營就成為可能。因此，在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的條件下，要從根本上解決農(nóng)地撂荒問題，就必須促使非農(nóng)化的農(nóng)戶將其承包地流轉(zhuǎn)出去，讓其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來經(jīng)營。而確權(quán)頒證增強了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和排他性，會對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地處置行為產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響到農(nóng)地流轉(zhuǎn)與撂荒的選擇。所以，研究土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的影響，不應(yīng)囿于兩者間的直接關(guān)系，而應(yīng)考慮農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情景?；诖?，本文首先從理論上探究土地確權(quán)頒證通過影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)抑制或促進(jìn)農(nóng)地撂荒的機(jī)制，然后采用對四川省9個農(nóng)村土地改革試點縣區(qū)市的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實證檢驗，并從區(qū)位異質(zhì)性和時間效應(yīng)兩個方面予以進(jìn)一步驗證。

二、理論分析與研究假說

根據(jù)恰亞諾夫的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)理論，在擁有耕地使用權(quán)時，農(nóng)戶可能存在以下行為：自我耕作、流轉(zhuǎn)他人和撂荒耕地[26]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}。在不同的土地產(chǎn)權(quán)安排下，農(nóng)戶土地利用行為存在顯著差異[27]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}，因而土地產(chǎn)權(quán)制度的變革會對農(nóng)地撂荒產(chǎn)生重大影響。在改革開放前，中國的農(nóng)村土地屬于集體所有并由集體統(tǒng)一經(jīng)營，這使得農(nóng)戶無法成為自主經(jīng)營的市場主體，抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性并削弱了農(nóng)戶的議價能力[28]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}。改革開放后，農(nóng)村土地仍然屬于集體所有，但由農(nóng)戶承包經(jīng)營，使農(nóng)戶成為自主經(jīng)營的市場主體，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。改革開放不但使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也開啟了快速城鎮(zhèn)化之路。隨著農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，大量擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是當(dāng)農(nóng)戶的全部或主要勞動力非農(nóng)化后，其全部或部分土地不能自我經(jīng)營時，作為市場主體的農(nóng)戶需要進(jìn)行理性選擇：是流轉(zhuǎn)，還是撂荒，或是低效率經(jīng)營？而影響該選擇的因素是多方面的，土地產(chǎn)權(quán)屬性是其中重要的因素之一。

農(nóng)民家庭承包是當(dāng)前中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，土地確權(quán)頒證在本質(zhì)上就是以使用權(quán)證書的形式來界定和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)[29]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}。土地確權(quán)頒證進(jìn)一步增強了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和排他性，進(jìn)而對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生重要影響。確權(quán)頒證減少了農(nóng)村土地政策變化的不可預(yù)期性，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)更為穩(wěn)定并更有保障，同時也穩(wěn)定和強化了農(nóng)戶的土地價值剩余索取權(quán)。從農(nóng)戶的農(nóng)地撂荒行為來看，土地確權(quán)頒證具有抑制效應(yīng)還是促進(jìn)效應(yīng)，更多地取決于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難度和預(yù)期收益。當(dāng)農(nóng)戶自己不經(jīng)營其全部或部分承包地時：如果承包地可以順利流轉(zhuǎn)給他人并能獲得預(yù)期收益，農(nóng)戶會傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去，土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性和排他性的增強則可以進(jìn)一步保障其自身的土地權(quán)益和可獲得的收益（剩余索取權(quán)），這時的確權(quán)頒證會促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而減少農(nóng)地撂荒;如果承包地不能順利流轉(zhuǎn)給他人或不能從流轉(zhuǎn)中獲得預(yù)期收益，農(nóng)戶會傾向于撂荒農(nóng)地或進(jìn)行低效率經(jīng)營（投入相對少和低素質(zhì)較低的勞動力），土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性和排他性的增強則會強化其潛意識里的土地“私有”認(rèn)知，并不再擔(dān)心由于自身行為導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)被剝奪而隨意處置其承包地，這時的確權(quán)頒證會促使農(nóng)戶更多地選擇撂荒承包地，進(jìn)而增加農(nóng)地撂荒。

綜上所述，土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的作用主要是通過影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)的（見圖1）。

從當(dāng)前中國農(nóng)村的實際來看，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民合法權(quán)益。各級政府也積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。尤其是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，進(jìn)一步為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了制度保障和機(jī)制支撐，農(nóng)戶的土地權(quán)益也得到更有效的保障。因此，從總體上看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益便利化、低成本化，農(nóng)戶的土地權(quán)益日益合法化、穩(wěn)定化，進(jìn)而土地確權(quán)頒證會抑制農(nóng)地撂荒的發(fā)生。然而，中國幅員遼闊，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程各異，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐也存在異質(zhì)性，因而土地確權(quán)頒證的農(nóng)地撂荒抑制效應(yīng)也具有區(qū)域差別。由于各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的好壞難以準(zhǔn)確評價，這里主要從區(qū)位條件和確權(quán)時效對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響兩個方面進(jìn)行闡述：

根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，市場價格決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的費用關(guān)乎生產(chǎn)利潤，產(chǎn)地距離市場越遠(yuǎn)交通等成本越高，一旦利潤為零甚至為負(fù)，農(nóng)戶則可能放棄對土地的生產(chǎn)經(jīng)營投資。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)位條件異質(zhì)性明顯，土地利用程度與市場活躍程度也不同。MacDonald研究（2000）發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象最為廣泛，而且在山區(qū)尤為明顯[9]。平原地區(qū)通常基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較好，且農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)顯著，因而農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以獲得較大收益。丘陵地區(qū)的大部分土地并不貧瘠，但耕作成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益和規(guī)模效應(yīng)也較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以獲得的收益較小。而在山區(qū)，土地貧瘠甚至不適合耕種，土地產(chǎn)出率低，且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后或遠(yuǎn)離城市，農(nóng)地規(guī)模效應(yīng)難以實現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以獲得的收益也很少甚至是負(fù)收益。因此，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的條件及獲得的相對收益是不同的，當(dāng)其非農(nóng)化后選擇流轉(zhuǎn)承包地的概率依次遞減，而選擇撂荒承包地的概率依次遞增，進(jìn)而土地確權(quán)頒證的農(nóng)地撂荒抑制效應(yīng)也依次遞減。

中國的改革是漸進(jìn)性的，農(nóng)村土地確權(quán)頒證也不例外。2011年啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，2013年全面展開承包土地確權(quán)頒證工作，2017年開始新一輪土地確權(quán)頒證。實際上，農(nóng)村土地確權(quán)頒證在不同區(qū)域的實施時間和進(jìn)度存在差異，進(jìn)而導(dǎo)致土地確權(quán)頒證對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生的影響有所差異。政策具有生命周期，實施與推行也有一個過程，因而在不同的時間段所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)是不同的。相關(guān)研究也表明，土地確權(quán)頒證的時間對農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)與管理具有調(diào)節(jié)作用，影響著土地利用率[30]。土地確權(quán)頒證只是農(nóng)村土地制度改革中的一項，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是其重要目標(biāo)之一。因此，各地在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的同時，往往也會積極促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而使開展土地確權(quán)頒證工作的時長與當(dāng)?shù)剞r(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善具有正相關(guān)性。此外，確權(quán)頒證增強了土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和排他性，農(nóng)戶承包地確權(quán)頒證的時間越早，越有可能通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等方式獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而產(chǎn)生更大的示范效應(yīng)。所以，土地確權(quán)頒證的時間越長，其對農(nóng)地撂荒的抑制效應(yīng)可能越大。

基于以上分析，本文提出如下假說：土地確權(quán)頒證能顯著減少農(nóng)地撂荒的發(fā)生（H1），該效應(yīng)在平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)依次遞減（H2），確權(quán)頒證的時間越早對農(nóng)地撂荒的抑制效應(yīng)越大（H3）。

三、研究設(shè)計與實證方法

1.樣本數(shù)據(jù)

本文使用的數(shù)據(jù)來自2018年12月課題組在四川省農(nóng)村土地改革試點縣區(qū)市進(jìn)行的農(nóng)戶家庭調(diào)查資料。四川是典型的農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村勞動力流出的大省，且地形多樣，土地生產(chǎn)力差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊。因此，根據(jù)地理（平原、丘陵和山區(qū)）和經(jīng)濟(jì)條件的不同在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇了9個縣區(qū)市進(jìn)行調(diào)查（見表1），每個縣區(qū)市選擇1～2個樣本村莊，向農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策者發(fā)放問卷共500份，收回有效問卷426份。受訪農(nóng)戶中，有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也有非農(nóng)就業(yè)者，有土地已確權(quán)頒證的也有未確權(quán)頒證的，樣本具備良好的實驗基礎(chǔ)。在426份樣本中，有302份樣本的農(nóng)村土地已確權(quán)頒證，有119份樣本有不同程度的農(nóng)地撂荒，有83份樣本在確權(quán)頒證后撂荒農(nóng)地（見表2）。通過對樣本的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：無論是在經(jīng)濟(jì)條件較好的成都平原，還是在較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，都存在著不同程度的農(nóng)地撂荒;成都周邊地區(qū)的農(nóng)戶撂荒比例相對較低，而山區(qū)的農(nóng)戶撂荒比例較高;未確權(quán)頒證農(nóng)戶的撂荒率高于已確權(quán)頒證農(nóng)戶，且確權(quán)頒證的時間越早撂荒率越低。上述統(tǒng)計結(jié)果也初步驗證了本文的研究假說。

2.變量選擇

參考相關(guān)研究[2][19]，本文因變量“農(nóng)地撂荒”（FA）為虛擬變量，表示農(nóng)戶是否存在農(nóng)地撂荒，撂荒的標(biāo)準(zhǔn)為“近1年以上家中有耕地閑置或未進(jìn)行任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入”。同時，在穩(wěn)健性檢驗中用“農(nóng)地撂荒率（FAP）”代替“農(nóng)地撂荒”作為因變量?！稗r(nóng)地撂荒率”為農(nóng)地撂荒面積占家庭土地總面積的比例，其中，農(nóng)地撂荒面積為2018年農(nóng)戶無任何生產(chǎn)投入的土地面積，農(nóng)戶土地總面積為2018年末農(nóng)戶承包經(jīng)營（含流轉(zhuǎn)）的農(nóng)地面積。自變量“土地確權(quán)頒證（LRi）”為虛擬變量，表示農(nóng)戶的承包地是否已經(jīng)確權(quán)頒證。同時，為了進(jìn)行時間效應(yīng)檢驗，還設(shè)置了“試點確權(quán)頒證”“第一輪確權(quán)頒證”“新一輪確權(quán)頒證”3個虛擬變量。借鑒相關(guān)研究[10][23]，控制變量包括戶主及家庭特征（“戶主年齡”“戶主性別”“戶主文化水平”“村干部經(jīng)歷”“家庭人口”“非農(nóng)就業(yè)比例”“人均農(nóng)業(yè)收入”“人均總收入”等）、土地特征（“土地面積”“土地流轉(zhuǎn)”“撂荒地質(zhì)量”等）、區(qū)位條件（“距最近縣城距離”“平原”“丘陵”“山區(qū)”等）。此外，考慮到農(nóng)戶所在村莊的土地確權(quán)頒證率會直接影響其是否參與土地確權(quán)頒證，但并不直接影響農(nóng)地撂荒行為，選擇“所在村確權(quán)頒證率”作為工具變量。各變量的具體賦值方法和描述性統(tǒng)計見表3。統(tǒng)計分析可知，有27.90%的樣本農(nóng)戶存在農(nóng)地撂荒現(xiàn)狀，72.50%的樣本農(nóng)戶的承包地已經(jīng)確權(quán)頒證。

值得注意的是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有小部分農(nóng)戶的土地還未確權(quán)頒證。一方面，土地確權(quán)頒證是統(tǒng)一實施的正式制度，在實施中一些農(nóng)戶可能由于相關(guān)矛盾未得到解決而選擇不參與確權(quán);另一方面，小部分農(nóng)戶外出非農(nóng)就業(yè)，對土地重視程度不夠，參與土地確權(quán)頒證的積極性不高。也就是說，農(nóng)戶在參與土地確權(quán)頒證過程中存在選擇性偏差。樣本選擇是非實驗研究中常見的偏差原因[31]，因而需要解決土地確權(quán)頒證選擇性偏差帶來估計偏誤問題。通常采用傾向評分匹配（PSM）模型、內(nèi)生轉(zhuǎn)換概率（ESP）模型和遞歸二元概率（RBP）模型來解決二分變量的選擇性偏差問題。其中，PSM模型未考慮不可觀測變量帶來的選擇性偏誤，只能控制可觀測變量的異質(zhì)性;而ESP模型不僅可以控制可觀測變量，也能控制不可觀測變量，能更有效地減少選擇性偏差。農(nóng)戶是否參與土地確權(quán)頒證除了受政策影響外，也可能受到很多可觀測與不可觀測因素的影響，比如，農(nóng)戶對土地確權(quán)政策的認(rèn)知能力、對土地流轉(zhuǎn)實踐的了解程度等。因此，本文采用ESP模型來評估土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的影響?；趦呻A段處理框架，本文分別構(gòu)建農(nóng)戶參與土地確權(quán)頒證的決策方程和農(nóng)地撂荒的結(jié)果方程。

首先，利用Probit模型對農(nóng)戶是否參與土地確權(quán)頒證決策進(jìn)行估計。構(gòu)建農(nóng)戶參與土地確權(quán)頒證的決策方程如下：

四、實證分析結(jié)果

1.土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的影響

本文采用Stata15.1統(tǒng)計軟件進(jìn)行模型估計。多重共線性檢驗結(jié)果表明變量之間不存在明顯的共線性問題，農(nóng)戶參與土地確權(quán)頒證的決策方程和農(nóng)地撂荒結(jié)果方程的估計結(jié)果見表4。決策方程和結(jié)果方程的誤差項相關(guān)系數(shù)ρ0和ρ1具有統(tǒng)計學(xué)意義，Wald檢驗結(jié)果顯示可以拒絕誤差ωi和誤差εi1（εi0）之間沒有相關(guān)性的零假設(shè)[31]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}，表明存在選擇性偏差，且可觀測和不可觀測因素同時導(dǎo)致選擇偏差，適合采用ESP模型。

ESP模型第一階段的土地確權(quán)頒證決策方程主要是為了盡可能地控制自變量“土地確權(quán)頒證”對因變量“農(nóng)地撂荒”作用的選擇性偏差。根據(jù)農(nóng)戶參與土地確權(quán)頒證的決策方程，“非農(nóng)就業(yè)比例”“土地流轉(zhuǎn)”和“所在村確權(quán)頒證率”顯著影響農(nóng)戶是否參與土地確權(quán)頒證，這與林龍飛和侯亞景（2017）的研究結(jié)果相一致[32]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18}。具體而言：“非農(nóng)就業(yè)比例”與“土地確權(quán)頒證”顯著負(fù)相關(guān)，家庭非農(nóng)就業(yè)人口比例越高，農(nóng)戶對土地的依賴性越弱，參與土地確權(quán)頒證的可能性越低;“土地流轉(zhuǎn)”與“土地確權(quán)頒證”顯著正相關(guān)，農(nóng)戶要從土地流轉(zhuǎn)中獲得穩(wěn)定的預(yù)期收益需要較強的地權(quán)穩(wěn)定性，因而有土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶會更積極參與確權(quán)頒證;工具變量“所在村土地確權(quán)頒證率”的系數(shù)顯著為正，表明農(nóng)戶是否參與土地確權(quán)頒證受到鄰里之間的相互影響。此外，分析發(fā)現(xiàn)，相較于丘陵地區(qū)和山區(qū)，平原地區(qū)的農(nóng)戶更愿意參與土地確權(quán)頒證。

農(nóng)地撂荒結(jié)果方程估計結(jié)果顯示，土地已確權(quán)頒證的農(nóng)戶與未確權(quán)頒證的農(nóng)戶之間存在顯著差異，表明內(nèi)生轉(zhuǎn)換Probit模型比簡單的RBP模型更可取。從“已確權(quán)頒證組”與“未確權(quán)頒證組”的對比來看：（1）“戶主年齡”“戶主文化水平”“人均農(nóng)業(yè)收入”“人均總收入”“撂荒地質(zhì)量”等變量對“農(nóng)地撂荒”的影響具有一致性。年齡越大的農(nóng)民越傾向于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，越不愿意撂荒農(nóng)地[33]ADDINNE.Ref.{9916CE0F-326F-4FF8-8EBF-A511474E5B18};受教育程度較低的戶主更可能撂荒農(nóng)地;人均農(nóng)業(yè)收入越高的農(nóng)戶撂荒分散劣質(zhì)地塊的可能性越大，但人均總收入較低的農(nóng)戶更可能撂荒農(nóng)地;土地質(zhì)量越好被撂荒的可能性越低，而貧瘠的土地更容易被撂荒。（2）“戶主性別”“村干部經(jīng)歷”“非農(nóng)就業(yè)比例”“土地面積”等變量對“農(nóng)地撂荒”的影響具有異質(zhì)性。“戶主性別”和“村干部經(jīng)歷”在“未確權(quán)頒證組”對“農(nóng)地撂荒”沒有顯著影響，但在“已確權(quán)頒證組”男性和現(xiàn)任或曾經(jīng)擔(dān)任過村干部的戶主更傾向于撂荒農(nóng)地;“非農(nóng)就業(yè)比例”在“已確權(quán)頒證組”對“農(nóng)地撂荒”沒有顯著影響，但在“未確權(quán)頒證組”對“農(nóng)地撂荒”有顯著正向影響;“土地面積”在“已確權(quán)頒證組”對“農(nóng)地撂荒”有顯著正向影響，但在“未確權(quán)頒證組”對“農(nóng)地撂荒”有顯著負(fù)向影響。此外，研究結(jié)果還表明，在“已確權(quán)頒證組”中山區(qū)的農(nóng)戶撂荒農(nóng)地的概率更高，一定程度驗證了假說H2。

進(jìn)一步結(jié)合ESP模型的決策方程和結(jié)果方程的系數(shù)估算“土地確權(quán)頒證”對“農(nóng)地撂荒”的平均處理效應(yīng)（見表5）。從全樣本來看：土地確權(quán)頒證能降低農(nóng)地撂荒62.29%的可能性（ATT）;土地未確權(quán)頒證的農(nóng)戶如果確權(quán)頒證，其農(nóng)地撂荒的可能性將降低55.39%（ATU）。可見，土地確權(quán)頒證能有效抑制農(nóng)地撂荒的發(fā)生，假說H1得到驗證。

2.土地確權(quán)頒證影響農(nóng)地撂荒的區(qū)位異質(zhì)性與時間效應(yīng)

將樣本分為“平原”“丘陵”和“山區(qū)”3個子樣本，進(jìn)一步考察在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)位（平原、丘陵和山區(qū)）土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的影響是否存在顯著差異（見表5）。ATT估計結(jié)果顯示，平原、丘陵和山區(qū)的農(nóng)戶土地確權(quán)頒證將分別降低農(nóng)地撂荒80.92%、75.07%、7.19%的可能性;ATU估計結(jié)果顯示，平原、丘陵和山區(qū)土地未確權(quán)頒證的農(nóng)戶如果確權(quán)頒證，其農(nóng)地撂荒的概率將會分別下降62.89%、59.81%和 41.95%?？梢?，土地確權(quán)頒證抑制農(nóng)地撂荒的效果在平原地區(qū)最為明顯，在丘陵地區(qū)較弱，而在山區(qū)最弱，假說H2得到驗證。

將土地已確權(quán)頒證的農(nóng)戶按照確權(quán)頒證時長分為“試點確權(quán)頒證組”“第一輪確權(quán)頒證組”和“新一輪確權(quán)頒證組”三組，進(jìn)一步分析不同確權(quán)頒證時長對農(nóng)地撂荒的影響是否具有異質(zhì)性。分析表明（見表6），在2011年確權(quán)頒證試點時、2013年第一輪確權(quán)頒證時、2017年新一輪確權(quán)頒證時參與土地確權(quán)頒證的農(nóng)戶農(nóng)地撂荒概率分別下降76.01%、61.51%、55.70%。農(nóng)戶土地?zé)o論何時確權(quán)頒證，都能有效地減少農(nóng)地撂荒，且土地確權(quán)頒證的時間越早農(nóng)地撂荒的可能性越小，假說H3得到驗證。

3.穩(wěn)健性檢驗

本文進(jìn)行如下穩(wěn)健性檢驗：首先，用RBP模型的估計結(jié)果來檢驗ESP估計的穩(wěn)健性;其次，置換因變量，用“農(nóng)地撂荒率”（FAP）代替“農(nóng)地撂荒”（FA）。如表7所示，無論是置換因變量還是采用不同的計量方法，ATT的估計系數(shù)均顯著為負(fù)，即土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒有顯著的負(fù)向影響，表明前文ESP模型的估計結(jié)果是可靠的。

五、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，與其相伴的農(nóng)地撂荒現(xiàn)象也普遍存在于世界各國。改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)力的極大提高和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使大量農(nóng)戶全部或部分非農(nóng)化，在農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的條件下，非農(nóng)化農(nóng)戶沒有或缺少勞動力經(jīng)營其承包地，要么將其承包地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，要么將其承包地撂荒或進(jìn)行低效經(jīng)營。因此，要減少和消除農(nóng)地撂荒現(xiàn)象并提高農(nóng)地經(jīng)營效率，根本路徑在于讓非農(nóng)化農(nóng)戶將其多余的承包地流轉(zhuǎn)出去。影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地意愿和行為的因素很多，主要在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的便利性和可獲得的收益兩個方面，而土地產(chǎn)權(quán)制度對這兩個方面都有重要影響。確權(quán)頒證增強了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和排他性，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)便利、流轉(zhuǎn)收益較大的情況下會促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而在農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難、流轉(zhuǎn)收益較小的情況下則會阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

本文以四川省9個農(nóng)村土地改革試點縣區(qū)市的426戶農(nóng)戶為樣本，實證分析了土地確權(quán)頒證對農(nóng)地撂荒的影響，結(jié)果表明：土地確權(quán)頒證具有顯著的減少農(nóng)地撂荒作用，且確權(quán)頒證的時間越早對農(nóng)地撂荒的抑制效應(yīng)越大，該效應(yīng)在平原地區(qū)、丘陵地區(qū)和山區(qū)依次遞減?？梢?，近年來的農(nóng)村改革發(fā)展有效提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的便利性，農(nóng)戶土地權(quán)益保障機(jī)制也不斷完善，在促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時也有效抑制了農(nóng)地撂荒。但也應(yīng)注意到，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的便利性及其收益不僅僅取決于相關(guān)制度安排和運作機(jī)制，還受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等的影響。比如在山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通條件、農(nóng)業(yè)設(shè)施、地形等的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)有限，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益較小甚至為負(fù)，不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，也使土地確權(quán)頒證的農(nóng)地撂荒抑制效應(yīng)較弱。

基于上述結(jié)論，提出以下兩點啟示：第一，各地政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，但也不能為“頒證”而“確權(quán)”，必須以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和保障農(nóng)戶土地權(quán)益為目的。土地確權(quán)頒證工作要與“三權(quán)分置”改革相配合，切實提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的便利性，充分保障農(nóng)戶的各項土地權(quán)益，才能更有效地減少農(nóng)地撂荒，并提高農(nóng)地經(jīng)營效率。第二，在山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，不但要通過土地制度改革等完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，還應(yīng)積極克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及自然條件的限制，不斷提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造，有效降低農(nóng)地經(jīng)營成本;還應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。

與以往研究相比，本文的主要貢獻(xiàn)在于三個方面：一是基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)從理論上分析了土地確權(quán)頒證影響農(nóng)地撂荒的機(jī)制，二是使用ESP模型消除農(nóng)戶參與土地確權(quán)頒證選擇性偏差的影響，三是分析了土地確權(quán)頒證影響農(nóng)地撂荒的區(qū)位差異和時間效應(yīng)。當(dāng)然，本文也存在一定局限，如：樣本區(qū)域不夠廣泛，今后的研究可采用更多區(qū)域的大樣本數(shù)據(jù);對“農(nóng)地撂荒”的測度可以更為準(zhǔn)確，并可拓展到對“農(nóng)地經(jīng)營效率”的研究;此外，控制變量的選擇也可進(jìn)一步優(yōu)化。

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Abstract： Farmland abandonment is a common social phenomenon in rural areas in the process of urbanization. In China， rural land is collectively owned. Under the family contracted condition， the land abandonment brought by farmers non-agricultural business can be solved by farmland transfer. Land registration consolidates the stability and exclusiveness of rural family contracted land management rights， boost farmland transfer under the condition of convenient farmland transfer and big gain of land transfer and further reduce the farmland abandonment. Based on the survey data of 426 rural households in 9 pilot counties， districts and cities for land reform in Sichuan Province， through using endogenous switching probit （ESP） model， the analysis results show that the farmland abandonment rate of the farmers of land registration is significantly lower than that of the farmers of farmland non-registration， that land registration can effectively restrict farmland abandonment， that farmland abandonment reduction by land registration has regional difference， that the restraining effect of land registration on land abandonment is descending in plain region， hills region and mountainous region in turn， that the farmland abandonment reduction by land registration has time effect， the earlier the land registration， the lower the probability of farmland abandonment. Therefore， all regions should actively boost rural land registration， combine “three-right separation”， practically protect the land rights and interests of farmers， effectively promote land transfer， overcome the restriction of agricultural production and natural condition in mountainous and remote areas， reduce agricultural management cost， and enlarge the scale effect and economic profit of land transfer.

Key words：? land registration; farmland abandonment; land transfer; land contracted management right; farmers non-agricultural management; agricultural production location

CLC number：F321.1 Document code：AArticle ID：1674-8131（2021）01-0113-12

（編輯：劉仁芳）