湯興

距離下屆韓國(guó)大選已不到一年，總統(tǒng)文在寅及執(zhí)政黨的支持率連番觸底。近期，韓國(guó)兩大市的選民更是用選票給了執(zhí)政黨沉重一擊。

4月8日，首爾、釜山市長(zhǎng)補(bǔ)選結(jié)果出爐。執(zhí)政黨共同民主黨遭遇慘敗，最大在野黨國(guó)民力量黨大獲全勝，以高票斬獲兩大市長(zhǎng)之位。

鑒于此次補(bǔ)選被視為“大選前哨戰(zhàn)”，這個(gè)結(jié)果為執(zhí)政黨的大選前景亮起紅燈，韓國(guó)政局也或?qū)l(fā)生巨變。

執(zhí)政黨遭滑鐵盧

這是近五年來(lái)，進(jìn)步派共同民主黨首次輸?shù)舻闹匾x舉。

該黨此前一路高歌猛進(jìn)，在2016年國(guó)會(huì)選舉、2017年總統(tǒng)大選、2018年地方選舉、2020年國(guó)會(huì)選舉中取得“四連勝”。尤其是去年4月的國(guó)會(huì)選舉中，因?yàn)閮?yōu)異的抗疫表現(xiàn)，該黨一舉拿下3/5的議員席位，成為超級(jí)執(zhí)政黨。該選舉前后，文在寅本人的支持率也超過(guò)60%。這是自1987年韓國(guó)民主化以來(lái)，第一個(gè)取得如此勝利的政黨，以至于有學(xué)者基于此預(yù)測(cè)，共同民主黨或?qū)㈤_啟長(zhǎng)達(dá)幾十年的執(zhí)政。

然而，國(guó)會(huì)選舉大勝的一年后，情況已經(jīng)截然不同。

4月7日，韓國(guó)進(jìn)行了地方領(lǐng)導(dǎo)與議員的補(bǔ)選正式投票。該補(bǔ)選涉及包括首爾市長(zhǎng)、釜山市長(zhǎng)在內(nèi)的21個(gè)官員或議員的席位。補(bǔ)選所覆蓋的選民總數(shù)約1216萬(wàn)，超過(guò)韓國(guó)總選民（約4400萬(wàn)）的1/4，故這場(chǎng)補(bǔ)選也被韓媒賦予了“大選試金石”的意義。

其中，最受關(guān)注的是兩大市長(zhǎng)的補(bǔ)選。首爾和釜山是韓國(guó)的第一和第二大城市，人口分別占整個(gè)韓國(guó)的20%和7%。且這兩個(gè)城市是韓國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心。首爾市長(zhǎng)更被認(rèn)為是僅次于總統(tǒng)的，第二大民選官員。

在這兩大城市，最大在野黨國(guó)民力量黨均以懸殊票差，拿下市長(zhǎng)職位。

據(jù)韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)4月8日消息，在首爾市長(zhǎng)補(bǔ)選中，國(guó)民力量黨候選人吳世勛斬獲近280萬(wàn)票，得票率57.50%，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)奪得首爾市長(zhǎng)一職。

共同民主黨的樸映宣僅獲39.18%的選票，淹沒(méi)在與吳世勛18.32%的票差里。且吳世勛在首爾25個(gè)選區(qū)全部獲勝，在江南區(qū)得票率是對(duì)手的三倍。這與2018年地方選舉中，共同民主黨在除瑞草區(qū)以外的24個(gè)區(qū)均獲勝，形成鮮明對(duì)比。首爾市政治格局時(shí)隔3年“大變天”。

在釜山市長(zhǎng)補(bǔ)選中，在野黨也完勝。國(guó)民力量黨候選人樸亨埈，最終斬獲62.7%的選票，以近兩倍的得票率，力壓共同民主黨候選人金榮春。

在野黨不僅將首爾和釜山的市長(zhǎng)之位皆收入囊中，還在余下的19個(gè)補(bǔ)選席位中，拿下13個(gè)，可謂大獲全勝。

年輕一代倒戈

造成這一結(jié)果的原動(dòng)力是，年輕人（二三十歲一代）對(duì)進(jìn)步派的背離。

上海政法學(xué)院東北亞研究中心學(xué)者牛曉萍告訴南風(fēng)窗：“一般來(lái)說(shuō)，韓國(guó)年輕人的理念與進(jìn)步派更契合，整體上偏向支持進(jìn)步派政黨。在韓國(guó)年長(zhǎng)民眾中，則有年齡越大，越保守的特點(diǎn)。這在之前的總統(tǒng)選舉、國(guó)會(huì)選舉中都有所體現(xiàn)?！?/p>

而在這次選舉中，傳統(tǒng)觀念上屬于進(jìn)步陣營(yíng)票倉(cāng)的，18～39歲年齡段的民眾，出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

根據(jù)KBS、MBC和SBS三家電視臺(tái)的聯(lián)合出口民調(diào)，18～29歲的選民中，有55.3%選擇了保守派候選人吳世勛，民主黨的樸映宣僅獲得33.4%的票數(shù)。而在30～39歲選民中，保守派政黨的得票率也超過(guò)一半，為56.5%。其中男性年輕選民的態(tài)度尤其明顯，近70%的二三十歲男性，呈現(xiàn)出保守化傾向。

“政府把更多的精力投入法檢改革等政治問(wèn)題，而不是民生和經(jīng)濟(jì)等青年關(guān)心的課題，失去了民眾信任?！崩畛扇罩赋?，大學(xué)生的就業(yè)、中產(chǎn)階級(jí)的置業(yè)問(wèn)題等，共同民主黨都未能有效應(yīng)對(duì)。

“事實(shí)上，這樣的結(jié)果，并不令人意外?！迸云几嬖V南風(fēng)窗，“這次補(bǔ)選結(jié)果，是韓國(guó)民眾出于對(duì)文在寅政府的失望，而做出的‘回溯性投票，即用選票來(lái)懲罰現(xiàn)任政府?！?/p>

年輕民眾何以對(duì)執(zhí)政黨持負(fù)面情緒？中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院學(xué)者李成日告訴南風(fēng)窗，原因主要有三點(diǎn)：

首先，執(zhí)政黨公正、平等的形象崩塌。文在寅政府提出的“平等的機(jī)會(huì)、公正的過(guò)程、正義的結(jié)果”口號(hào)，在一樁樁公職人員丑聞發(fā)酵下，不斷被民眾質(zhì)疑。

自2019年，前法務(wù)部長(zhǎng)曹國(guó)之女涉嫌通過(guò)“學(xué)術(shù)造假”進(jìn)入名校，引發(fā)民眾對(duì)“金湯匙”特權(quán)的憤怒開始，對(duì)“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”之雙標(biāo)的批評(píng)，涌向文在寅政府。不過(guò)因“抗疫有成”，執(zhí)政黨在2020年4月的國(guó)會(huì)選舉中，仍大獲全勝。但如今，疫情反復(fù)，以及后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)不景氣，使得政府的抗疫表現(xiàn)不再能掩其不足。此外，首爾、釜山的共同民主黨籍前市長(zhǎng)離任，也都與涉性丑聞?dòng)嘘P(guān)。

近期，房地產(chǎn)政策執(zhí)行部門腐敗行為的不斷曝光，更是徹底點(diǎn)燃了民眾的怒火。3月份，韓國(guó)土地住宅公社（LH）炒地丑聞曝光，多名公職人員，甚至文在寅的幕僚，被指利用內(nèi)部消息投機(jī)炒地。這被諸多韓媒認(rèn)為是執(zhí)政黨慘敗的直接原因。該丑聞助推了在野黨的“政權(quán)審判論”。時(shí)任青瓦臺(tái)政策室長(zhǎng)金尚祖、共同民主黨籍議員樸柱民，接連被曝在新政《租賃三法》實(shí)施前，以超過(guò)該法限制的幅度對(duì)名下房產(chǎn)漲租，則加劇了民眾不滿。

進(jìn)步派政黨，向來(lái)有著批判“特權(quán)和腐敗”的印記。保守派的兩位前總統(tǒng)，李明博和樸槿惠都因腐敗入獄。年輕選民希冀，進(jìn)步派可以實(shí)現(xiàn)承諾的“沒(méi)有特權(quán)的社會(huì)”。但如今，他們不禁在層出的官員丑聞下發(fā)問(wèn)：“進(jìn)步派有什么不同？”

其次，執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是房地產(chǎn)政策未能起到效果。文在寅自上任后，先后出臺(tái)過(guò)20多次房地產(chǎn)政策，包括限貸、對(duì)房主加稅、提高建筑樓層和最大建筑面積，但都效果不彰。

據(jù)韓國(guó)國(guó)民銀行2020年底的統(tǒng)計(jì)，首爾房?jī)r(jià)三年內(nèi)累計(jì)漲幅達(dá)58%。平均一套房的價(jià)格大約是中產(chǎn)家庭年收入的16倍。且首爾每平方米房?jī)r(jià)，在今年1月已超過(guò)1200萬(wàn)韓元（約7萬(wàn)元人民幣）。

韓媒稱，中產(chǎn)階級(jí)的買房夢(mèng)想被文在寅打碎。且據(jù)Numbeo今年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自文在寅上任以來(lái)，韓國(guó)房?jī)r(jià)增速世界第一。以中心城區(qū)房?jī)r(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，首爾已成為全球房?jī)r(jià)第二高的城市，而在文在寅上任前，首爾的該排名是第14。

最后，執(zhí)政黨未能體察民心的變化和需求。“政府把更多的精力投入法檢改革等政治問(wèn)題，而不是民生和經(jīng)濟(jì)等青年關(guān)心的課題，失去了民眾信任。”李成日指出，大學(xué)生的就業(yè)、中產(chǎn)階級(jí)的置業(yè)問(wèn)題等，共同民主黨都未能有效應(yīng)對(duì)。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，2020年韓國(guó)的失業(yè)率是4%，為近20年最高。

從目前的熱門候選人民調(diào)來(lái)看，尹錫悅或成明年大選最大變量。若他最終選擇以保守派身份參選，下任總統(tǒng)可能會(huì)在尹錫悅和李在明中產(chǎn)生。

牛曉萍持與李成日相似的看法，她總結(jié)道：“年輕人的不滿主要集中于經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題和執(zhí)政黨的道德形象。一方面，該年齡段的群體處于就業(yè)擇業(yè)、結(jié)婚置業(yè)的階段，他們對(duì)韓國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況十分不滿，認(rèn)為執(zhí)政黨能力不足。另一方面，年輕人對(duì)執(zhí)政黨的道德約束要求更高，執(zhí)政黨頻出的丑聞，讓他們用選票對(duì)政府進(jìn)行懲罰。”

大選格局變動(dòng)

毫無(wú)疑問(wèn)地，這場(chǎng)補(bǔ)選翻身仗給萎靡許久的保守派注入了信心，同時(shí)，也給執(zhí)政黨敲響了警鐘。當(dāng)前，各黨候選人的民調(diào)以及兩派勢(shì)力分布格局，都因該選舉結(jié)果變得撲朔迷離。而在補(bǔ)選告一段落之際，下屆大選的競(jìng)賽已吹響號(hào)角。

Realmeter于4月12日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，文在寅支持率降至執(zhí)政以來(lái)最低水平，為33.4%。其所在的共同民主黨支持率為30.4%。在野黨國(guó)民力量黨的支持率再創(chuàng)新高，升至39.4%。

牛曉萍表示，補(bǔ)選結(jié)果重振了在野保守派及其支持者的信心，這會(huì)促進(jìn)保守派團(tuán)結(jié)。此次首爾市長(zhǎng)補(bǔ)選中，最大在野黨國(guó)民力量和第二大在野黨國(guó)民之黨，放棄各自推選首爾市長(zhǎng)候選人，選擇共推單一候選人吳世勛，來(lái)避免選票分流。這次成功的合作，可能會(huì)促使它們?cè)诖筮x時(shí)，繼續(xù)以這種方式推選候選人。此外，它們也會(huì)繼續(xù)努力提升政黨形象。

據(jù)韓媒《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道，保守派獲勝后，國(guó)民力量和國(guó)民之黨兩大在野黨已開始討論合并事宜。

執(zhí)政黨方面，韓國(guó)國(guó)立統(tǒng)一研究所高級(jí)研究員洪敏說(shuō)：“選舉還發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即文在寅陷入‘跛腳鴨狀態(tài)，他的施政空間將縮小?！?/p>

韓國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)只能干一屆5年。文在寅政府2018年曾提議修憲，內(nèi)容包括總統(tǒng)一屆4年、可連任等，但未能走完立法程序。牛曉萍認(rèn)為，雖然文政府在最后一年任內(nèi)能做的有限，但憑借在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，還是可以有所作為。如果執(zhí)政黨能在經(jīng)濟(jì)、民生、整肅黨內(nèi)紀(jì)律等方面有所成就，有望挽回民心。

文在寅也在補(bǔ)選后，通過(guò)青瓦臺(tái)發(fā)言人表態(tài)稱，他今后將“致力于克服新冠疫情，振興經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民生和整治房地產(chǎn)腐敗”。同日，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層以對(duì)敗選負(fù)責(zé)為由，集體辭職。該黨已經(jīng)開始重組，以期挽回民心。對(duì)于公職人員的腐敗問(wèn)題，文在寅政府已提出，將徹查以清除蛀蟲。青瓦臺(tái)似乎決心刮骨療毒，但不知實(shí)際實(shí)施能否如執(zhí)政黨所愿，清除積弊，挽回政黨形象。

另外，此次補(bǔ)選的結(jié)果，也不意味著明年大選時(shí)，現(xiàn)階段的在野黨更有優(yōu)勢(shì)。且不論此次結(jié)果“并不是在野黨有多出眾，只是民眾對(duì)現(xiàn)任政府不滿的宣泄”，大選本就波云詭譎。以盧武鉉為例，其所在的新千年民主黨，在2002年大選前的地區(qū)選舉和補(bǔ)選中均敗北，但他仍成功當(dāng)選總統(tǒng)。

除了政黨的運(yùn)作能力，兩個(gè)黨派能否推出強(qiáng)有力的候選人，對(duì)大選至關(guān)重要。

根據(jù)蓋洛普4月2日發(fā)布的民調(diào)數(shù)據(jù)，下屆總統(tǒng)熱門候選人中，前檢察總長(zhǎng)尹錫悅和共同民主黨的李在明支持率并駕齊驅(qū)，均為23%。其他候選人的支持率都不到10%。共同民主黨的李洛淵為7%，國(guó)民之黨黨首安哲秀為4%。

不難看出，保守派暫時(shí)沒(méi)有可推出的強(qiáng)勁候選人。

對(duì)此，牛曉萍的看法是，保守派之后很可能會(huì)進(jìn)一步拉攏前檢察總長(zhǎng)尹錫悅。尹錫悅在與執(zhí)政黨漫長(zhǎng)的法檢之爭(zhēng)后，以法治系統(tǒng)被破壞為由辭職，隨后一直在民調(diào)中保持較高支持率。在韓國(guó)的政治生態(tài)中，無(wú)黨派人士當(dāng)選總統(tǒng)的可能性幾乎沒(méi)有。因此，若尹錫悅愿意參政，以保守派候選人身份參選的可能性較大。不過(guò)他目前還未明確表態(tài)，需要進(jìn)一步觀察。

而在補(bǔ)選過(guò)后，李在明的黨內(nèi)候選地位得到進(jìn)一步鞏固，他已被不少分析人士視為，基本鎖定共同民主黨的總統(tǒng)候選人之位。

李成日告訴南風(fēng)窗，補(bǔ)選失敗對(duì)執(zhí)政黨中的“親文派”，如前總理李洛淵和現(xiàn)任總理丁世鈞等，打擊較大。尤其是共同民主黨前黨首、選舉對(duì)策委員長(zhǎng)李洛淵，對(duì)本黨敗選難辭其咎。而李在明，在民主黨內(nèi)部并不屬于主流的“親文派”，且沒(méi)有直接參與此次補(bǔ)選，無(wú)須承擔(dān)敗選責(zé)任。而他作為京畿道知事，任內(nèi)口碑一直較好，在管轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上頗有建樹。

“但也因?yàn)榕c‘親文派的距離，李在明需要面對(duì)能否在下半年黨內(nèi)候選人推選中，取得主流派支持的問(wèn)題?！崩畛扇昭a(bǔ)充道。

從目前的熱門候選人民調(diào)來(lái)看，尹錫悅或成明年大選最大變量。若他最終選擇以保守派身份參選，下任總統(tǒng)可能會(huì)在尹錫悅和李在明中產(chǎn)生。

不過(guò)距離大選尚有11個(gè)月，政局仍存在很多變數(shù)，無(wú)人可預(yù)測(cè)之后的民心向背。就如韓國(guó)湖西大學(xué)教授全家霖在KBS節(jié)目中提到的：“政治就如生物，是活的，很難預(yù)測(cè)。且不存在永恒的權(quán)力，民不信則不立?！?blockquote>目前大熱的潛在總統(tǒng)候選人、共同民主黨的李在明，被韓媒《中央日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)為反美先鋒。他曾極力反對(duì)部署薩德，直言這完全是美國(guó)為了自身利益所作的決定。

韓外交方向受影響

起伏不定的大選局勢(shì)，也為韓國(guó)外交政策方向增添了變數(shù)。

李成日告訴南風(fēng)窗，文在寅外交事務(wù)特別助理文正仁提出的觀點(diǎn)是，既不完全站隊(duì)美國(guó)，也不完全站隊(duì)中國(guó)，在外交上采取“超越性外交”，即均衡外交。文在寅政府過(guò)去也一直在避免選邊站，這與“一邊倒”的日本不同。

“但如果親美的保守派掌權(quán)，站隊(duì)美國(guó)是毫無(wú)疑問(wèn)的?！崩畛扇照f(shuō)，樸槿惠時(shí)期的薩德事件就是一個(gè)例子。目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的保守派勢(shì)力，也一直在中美問(wèn)題上，向文在寅政府施加壓力。

在美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯3月訪韓之際，時(shí)任國(guó)民力量黨代理黨首金鐘仁宣稱，韓國(guó)應(yīng)該加入美日澳印組成的“四方安全對(duì)話”，共同對(duì)抗中國(guó)。而文在寅政府，對(duì)加入該組織一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

牛曉萍認(rèn)為，因?yàn)轫n美的同盟關(guān)系，無(wú)論下屆總統(tǒng)由哪一派當(dāng)選，在大框架上，都還是會(huì)采取比較偏向美國(guó)的外交政策，這是由韓國(guó)的地緣政治決定的，尤其是在美國(guó)強(qiáng)化同盟關(guān)系的當(dāng)前。不過(guò)，進(jìn)步派如文在寅政府，會(huì)相對(duì)不選邊站，不觸碰中國(guó)底線。

她同時(shí)指出，保守派也不會(huì)在所有議題上完全聽(tīng)從美國(guó)。但較進(jìn)步派而言，保守派會(huì)與美國(guó)在更多議題上合作，比如在軍事安保問(wèn)題上，保守派的立場(chǎng)可能會(huì)更傾向于美國(guó)。

下屆當(dāng)選總統(tǒng)的個(gè)人對(duì)美態(tài)度，也會(huì)對(duì)韓美關(guān)系產(chǎn)生影響。

比如目前大熱的潛在總統(tǒng)候選人、共同民主黨的李在明，被韓媒《中央日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)為反美先鋒。他曾極力反對(duì)部署薩德，直言這完全是美國(guó)為了自身利益所作的決定，想借此窺探中國(guó)秘密，并讓韓國(guó)成為大國(guó)角力的戰(zhàn)場(chǎng)。他還曾主張撤下薩德。如果他在明年勝選，韓國(guó)對(duì)美政策或?qū)⑥D(zhuǎn)彎。

李成日補(bǔ)充道，明年大選結(jié)果，除了影響韓美關(guān)系，對(duì)中韓、朝韓、日韓關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生重要影響。