“網(wǎng)格化”履職　“精準(zhǔn)化”監(jiān)督

史巧云　林蔚

玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)35.43平方公里的鎮(zhèn)域面積，被分隔成4個(gè)“網(wǎng)格”。按照“就近就便”原則，轄區(qū)內(nèi)104名各級(jí)人大代表被分別編組入“格”，領(lǐng)到了自己的“責(zé)任田”。

經(jīng)過3年多的深耕易耨，“耕耘者”充滿激情，“責(zé)任田”里更是收成喜人：年久失修的衛(wèi)生院搬“新家”了，老舊公廁換上了“新裝”，“污水零直排”圓了清水潤(rùn)城夢(mèng)……

“網(wǎng)格化”是基層社會(huì)治理的新模式，也成了玉環(huán)市和各鎮(zhèn)街人大激發(fā)人大代表責(zé)任意識(shí)、履職熱情，提升代表履職主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性的一條新路子。

小小網(wǎng)格，撬動(dòng)為民大擔(dān)當(dāng)

“2019年1月—2019年6月，滿意度90.9%;2020年1月—2020年6月，滿意度91.8%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

“2019年1月—2019年6月，門診接收48079人次;2020年1月—2020年6月，門診接收69159人次，同比增長(zhǎng)43.84%?！?/p>

這是玉環(huán)市第二人民醫(yī)院健共體集團(tuán)楚門分院搬遷后交出的一份亮麗成績(jī)單，也是楚門鎮(zhèn)人大代表網(wǎng)格化履職結(jié)出的“碩果”。

“2017年12月，有選民反映，楚門鎮(zhèn)衛(wèi)生院年久失修，常常人滿為患，無法滿足周邊群眾的看病需求。另外，其周邊交通堵塞影響救護(hù)車通行，成了‘生命通道上的一個(gè)堵點(diǎn)，遷院改造已是老百姓共同的呼聲?！庇癍h(huán)市人大代表、楚門鎮(zhèn)人大主席陳金東回憶，“接到反映后，我們馬上安排第一、二網(wǎng)格組織代表開展專題調(diào)研，并形成了初步的調(diào)研報(bào)告?！?/p>

聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之。2018年1月，在玉環(huán)市第十六屆人大二次會(huì)議上，陳金東代表領(lǐng)銜提交了《關(guān)于加快楚門鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建的建議》。

就此，拉開了楚門鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程的序幕。

“2018年11月，市長(zhǎng)辦公會(huì)議同意衛(wèi)生院搬遷;2019年6月，市發(fā)改局批復(fù)同意衛(wèi)生院改造項(xiàng)目……2020年1月，搬遷至新院區(qū)，掛牌‘玉環(huán)市第二人民醫(yī)院健共體集團(tuán)楚門分院?！狈_《楚門鎮(zhèn)人大代表網(wǎng)格化履職助力人民健康事業(yè)（楚門鎮(zhèn)衛(wèi)生院搬遷工程）履職績(jī)效備忘錄》，儼然一部民意落地生根的實(shí)錄。

陳金東介紹，衛(wèi)生院搬遷工程還被列入楚門鎮(zhèn)人大2019年民生實(shí)事項(xiàng)目網(wǎng)格化監(jiān)督項(xiàng)目，第一、二網(wǎng)格代表對(duì)搬遷工程進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，全力助推搬遷工程落地落實(shí)。

“以前因場(chǎng)地受限，很多醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目無法正常開展，現(xiàn)在醫(yī)院使用面積比原先擴(kuò)大10倍多，我們能更好地為老百姓提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)了?！?玉環(huán)二醫(yī)健共體集團(tuán)楚門分院執(zhí)行院長(zhǎng)陳敏乾感慨。

自2017年以來，楚門鎮(zhèn)人大在玉環(huán)市率先按照“臨近編組、相對(duì)均衡、靈活管用”的原則，將楚門鎮(zhèn)劃分成4個(gè)網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)104名各級(jí)人大代表被分別編組入“格”，領(lǐng)到了自己的“責(zé)任田”。

“每個(gè)網(wǎng)格定期精準(zhǔn)選定監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)制定監(jiān)督時(shí)間安排表。各網(wǎng)格成員以問題清單的形式，將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng)，然后根據(jù)輕重緩急和問題性質(zhì)分別反饋給當(dāng)?shù)卣?、市人大常委?huì)，并對(duì)其開展跟蹤監(jiān)督。對(duì)未落實(shí)到位的，視情況以通報(bào)、詢問、視察等方式進(jìn)行再監(jiān)督、再反饋、再落實(shí)?！标惤饢|介紹，“網(wǎng)格化”制度實(shí)施后，他們按照“項(xiàng)目化設(shè)定、清單化上報(bào)、制度化反饋”的履職流程，構(gòu)建了即時(shí)監(jiān)督、快捷反映、限時(shí)處理的履職新模式。

目前，楚門鎮(zhèn)人大還深化推出了“一證一圖一制”機(jī)制，通過《人大代表履職活動(dòng)證》《重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大督陣圖》《人大代表網(wǎng)格化履職“問政監(jiān)督”制度》，讓代表履職有留痕，實(shí)事監(jiān)督有計(jì)劃，重點(diǎn)問題有突破。

“2019年2月至4月中旬，參加楚門中心土地征用項(xiàng)目”“2019年3月至12月，參與南浦社區(qū)古水老舊工業(yè)點(diǎn)改造項(xiàng)目”“2020年2月至6月，參加疫情防控”……玉環(huán)市人大代表王體國(guó)的《人大代表履職活動(dòng)證》里，詳細(xì)記錄了他的履職“軌跡”。

“別小看這個(gè)小本子，這可是代表出工出力的‘工分簿，為民履職的‘成績(jī)單?！标惤饢|說，《人大代表履職活動(dòng)證》是對(duì)代表考評(píng)的重要依據(jù)，實(shí)行一人一證，“我們會(huì)以短信的形式通報(bào)履職數(shù)量多的前幾位代表和履職數(shù)量少的后幾位代表，營(yíng)造代表履職‘比學(xué)趕超的氛圍?！?/p>

精準(zhǔn)監(jiān)督，“硬核”履職促實(shí)效

“污水零直排是隱蔽工程，據(jù)我們代表暗訪發(fā)現(xiàn)，管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)砂石鋪設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，有的甚至沒有鋪設(shè)，請(qǐng)問對(duì)此問題將采取哪些措施？”

“監(jiān)理單位按照合同約定監(jiān)控工程建設(shè)質(zhì)量，請(qǐng)問政府及相關(guān)部門如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理？”

“工程建設(shè)任務(wù)艱巨，建成投用后運(yùn)營(yíng)維護(hù)更加重要，請(qǐng)問政府部門對(duì)污水零直排工程的常態(tài)化運(yùn)維有無提前謀劃？”

…………

2020年11月24日，楚門鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站六樓會(huì)議室熱鬧非凡，一場(chǎng)別開生面的人大代表“污水零直排”問政面商會(huì)正在進(jìn)行中。這也是楚門鎮(zhèn)人大《人大代表網(wǎng)格化履職“問政監(jiān)督”制度》的一次生動(dòng)實(shí)踐。

兩個(gè)半小時(shí)的“問政”會(huì)上，代表們向政府及有關(guān)部門拋出了6個(gè)問題，個(gè)個(gè)直擊要害。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也毫不回避，實(shí)打?qū)嵰灰挥枰袁F(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。

“這次面商就是把平時(shí)網(wǎng)格化履職過程中的所見所聞，以及選民反映的問題，毫無保留地反饋給政府及有關(guān)部門?！庇癍h(huán)市人大代表黃福青說，“政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的回答讓我很滿意，我有信心繼續(xù)跟蹤監(jiān)督好這個(gè)項(xiàng)目?！?/p>

而這，只是楚門鎮(zhèn)人大助力“污水零直排”創(chuàng)建工作的一部分。

2018年6月，《玉環(huán)市“污水零直排區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》提出，楚門鎮(zhèn)于2020年底前完成“污水零直排”建設(shè)工作。2020年初，“污水零直排區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目被納入楚門鎮(zhèn)人大網(wǎng)格化履職重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃，4個(gè)網(wǎng)格的百余名代表迅速行動(dòng)。

“我們專門成立了督察小組和技術(shù)咨詢組，每月定時(shí)定人開展網(wǎng)格化監(jiān)督。”楚門鎮(zhèn)人大副主席黃開敏介紹，從事前監(jiān)督項(xiàng)目方案制定，到事中監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度，再到事后監(jiān)督項(xiàng)目資金使用績(jī)效，代表網(wǎng)格化履職形成了全鏈條、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的監(jiān)督閉環(huán)，更好地彰顯了人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。

截至目前，楚門鎮(zhèn)4個(gè)網(wǎng)格已組織人大代表開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作專項(xiàng)視察9次，召開專題面商會(huì)3次，發(fā)出《監(jiān)督建議書》3份、《專項(xiàng)監(jiān)督問題清單》12份，提出問題意見43條，目前已全部整改到位。

日前，楚門鎮(zhèn)人大還委托河海大學(xué)，對(duì)“污水零直排區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估。翻開2021年1月印制的《“污水零直排區(qū)”建設(shè)第三方成效評(píng)估報(bào)告》，“排查成效評(píng)估”“工程實(shí)施過程評(píng)估”“‘污水零直排區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估”等內(nèi)容赫然入目。對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中監(jiān)督的不在少數(shù)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大開展事后績(jī)效評(píng)價(jià)的并不多。對(duì)此，陳金東直言，“不能讓代表監(jiān)督變成‘爛尾工程，得給代表有個(gè)交待，也要給群眾一個(gè)交待。”

小小網(wǎng)格，開辟了楚門鎮(zhèn)各級(jí)人大代表正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的新路徑。3年多來，從時(shí)尚小鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)到老舊工業(yè)點(diǎn)改造、道路順暢工程，再到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、“最多跑一次”改革，他們以一腔熱情守好“責(zé)任田”，以實(shí)際行動(dòng)做好社情民意的“答卷人”。

放大效應(yīng)，全面推行“網(wǎng)格化”制度

代表進(jìn)網(wǎng)格，打通了聯(lián)系老百姓的“神經(jīng)末梢”，激活了閉會(huì)期間代表履職的“一池春水”。

“代表法只對(duì)代表閉會(huì)期間的履職行權(quán)提出了較為原則的規(guī)定，在如何更加主動(dòng)、精準(zhǔn)、有效履職的具體把握上有一定難度?！闭劶皠?chuàng)設(shè)代表履職網(wǎng)格化管理模式，玉環(huán)市人大常委會(huì)主任施紅兵直言，“就是為了破解代表履職過程中‘坐而論道‘坐視不理‘坐井觀天的‘三坐現(xiàn)象?！?/p>

在楚門鎮(zhèn)人大試行基礎(chǔ)上，2018年7月，玉環(huán)市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)推行人大代表網(wǎng)格化監(jiān)督模式，全面打造以網(wǎng)格為監(jiān)督單位，全面、快速、精準(zhǔn)、有效的監(jiān)督機(jī)制，從而提升代表履職的精準(zhǔn)性和有效性。

“目前共有網(wǎng)格成員869人?！庇癍h(huán)市人大常委會(huì)代表與選任工委主任高凌云介紹，“每個(gè)網(wǎng)格每季度精選幾個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目完成計(jì)劃表，對(duì)應(yīng)制定監(jiān)督時(shí)間表，瞄準(zhǔn)不作為、慢作為、亂作為、虛作為等現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目開展全過程監(jiān)督?！?/p>

“以前，老百姓形容我們代表‘舉舉拳頭，啃啃饅頭，現(xiàn)在不一樣了，每個(gè)網(wǎng)格都有不同任務(wù)，網(wǎng)格員可以個(gè)人開展調(diào)研，也可以幾個(gè)人組團(tuán)調(diào)研，形式、時(shí)間、地點(diǎn)都更加靈活，掌握的信息也更加廣泛、真實(shí)。”黃福青代表笑言。

為了進(jìn)一步優(yōu)化、固化人大代表網(wǎng)格化履職模式，玉環(huán)市和各鎮(zhèn)街人大先后出臺(tái)多項(xiàng)制度，比如《玉環(huán)市人大常委會(huì)關(guān)于深化人大代表網(wǎng)格化履職工作的意見》《楚門鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)施辦法》《人大代表網(wǎng)格化履職“問政監(jiān)督”制度》等，從制度上確保監(jiān)督“不走過場(chǎng)”。

“從形式上看，網(wǎng)格化履職是以網(wǎng)格為單位，以代表聯(lián)絡(luò)站為依托，實(shí)現(xiàn)代表參與全覆蓋、監(jiān)督區(qū)域全覆蓋。從本質(zhì)上看，網(wǎng)格化履職是通過建立一套完整的問題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理的履職監(jiān)督機(jī)制，讓代表更廣泛地收集民情民意、更深度地參與社會(huì)治理?！笔┘t兵認(rèn)為，網(wǎng)格化履職不僅從組織上解決了代表履職主動(dòng)性不強(qiáng)的問題，還從履職內(nèi)容上解決了精準(zhǔn)性不夠的問題，從機(jī)制上解決了時(shí)效性不足的問題。

“下一步，我們將進(jìn)一步完善制度保障，把網(wǎng)格化履職與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有效結(jié)合，將網(wǎng)格化履職的‘小網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、重監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)的功能做深做細(xì)，讓網(wǎng)格化履職走得更扎實(shí)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)?！笔┘t兵信心十足地說。