易強

全國人口老齡化正在加速。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《第七次全國人口普查公報》顯示，過去10年間，全國60歲及以上人口增長了48.62%，占總人口的比重已由13.26%增至18.70%，上升了5.44個百分點;同期65歲及以上人口更是增長了60.43%，占總人口的比重則由8.87%增至13.50%，上升了4.63個百分點。

而據(jù)國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，2021年至2030年，60歲及以上人口數(shù)量“增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右”。

按照聯(lián)合國的標準，65歲及以上人口占比達到7%意味著一個國家進入“老齡化社會”，達到14%則是 “老齡社會”，達到20%則進入“深度老齡社會”。也就是說，未來10年，中國大概率將步入“深度老齡社會”。

但是，相較于人口老齡化的加速趨勢，養(yǎng)老相關投入?yún)s不夠積極。

例如，根據(jù)財政部PPP中心（即政府和社會資本合作中心）發(fā)布的報告，2020年3月底至2021年3月底，新增養(yǎng)老PPP項目為零，累計落地項目投資額甚至減少了57億元，降幅為12.50%。

基本養(yǎng)老保險基金方面，人社部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結存8249億元，與2010年年底（累計結存15365億元）相比下降了46.31%。

養(yǎng)老目標基金則是一個亮點。自2018年三季度試點以來，在兩年半的時間里（截至5月19日），養(yǎng)老目標基金的數(shù)量已經(jīng)有112只，資產(chǎn)凈值合計704.25億元。

加速老齡化

5月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《第七次全國人口普查公報》的顯示，截至2020年11月1日（普查標準時點為當日零時），全國人口共141178萬人（不含居住在大陸的港澳臺居民和外籍人員，下同），其中60歲及以上人口為26402萬人，占比18.70%;65歲及以上人口為19064萬人，占比13.50%。

而在10年前，即第六次全國人口普查標準時點，全國人口共133972萬人，其中60歲及以上人口為17765萬人，占比13.26%;65歲及以上人口為11883萬人，占比8.87%。

也就是說，過去10年間，全國人口增幅僅5.38%，60歲及以上人口增幅卻達到48.62%，占比上升了5.44個百分點，65歲及以上人口增幅更是達到60.43%，占比上升了4.63個百分點。

而且，在未來10年，這一趨勢還將繼續(xù)，并將明顯加速。

2016年年底，國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》寫道，2021年至2030年，60歲及以上人口數(shù)量“增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右”。換句話說，未來10年，60歲及以上人口占比將上升6.30個百分點，比過去10年（5.44個百分點）更快。

與此同時，“總人口將在2030年前后達到峰值，此后持續(xù)下降……0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右”（最新的普查結果是17.95%）。

按照聯(lián)合國的標準，65歲及以上人口占比達到7%意味著一個國家進入“老齡化社會”，達到14%則是 “老齡社會”，達到20%則是“深度老齡社會”——這是中國10年后將面臨的景況。

為此，中央已將“人口老齡化”上升到“國家戰(zhàn)略”層面，并決定“積極應對”。

2020年10月底，十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。

具體來說，在人口結構方面，要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質”。

在養(yǎng)老方面，則要“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度”。

投入不夠積極

事實上，早在2016年年底國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，即提出要“實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略”，在戰(zhàn)略導向方面，提出要“注重人口與社會發(fā)展相協(xié)調，完善國家基本公共服務制度體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。著力補齊重點人群發(fā)展短板，構建多層次養(yǎng)老服務體系，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，實施貧困人口精準脫貧，促進社會公平正義”。

其后，在2017年2月，國務院又印發(fā)了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，指出老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設的“明顯短板”，即“涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、針對性、可操作性有待增強;城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設不均衡問題突出;養(yǎng)老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺;老年用品市場供需矛盾比較突出;老齡工作體制機制不健全，社會參與不充分，基層基礎比較薄弱”等。

為進一步落實上述文件，解決“明顯短板”，同年8月，財政部、民政部及人社部聯(lián)合發(fā)布了《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，加快養(yǎng)老服務業(yè)培育與發(fā)展，“形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務市場，推動老齡事業(yè)發(fā)展”。

文件提出，要重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務和改善型中端養(yǎng)老服務，參與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老體系建設、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等方面的養(yǎng)老服務供給;同時鼓勵各級財政部門加大養(yǎng)老服務業(yè)財政資金投入，優(yōu)化資金使用方式，推動財政資金支持重點從生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)向終端服務環(huán)節(jié)轉移，從補建設向補運營轉變，支持養(yǎng)老領域PPP項目實施;并且鼓勵金融機構通過債權、股權、設立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持養(yǎng)老領域PPP項目。

積極支持社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的養(yǎng)老服務PPP項目。

文件還提出，PPP項目依法登記為公益性或經(jīng)營性養(yǎng)老機構，按規(guī)定享受現(xiàn)行投資、補貼、稅收、土地等優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老服務設施用地供應;嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務領域行政事業(yè)性收費減免政策。

不過，盡管有政策支持，從后續(xù)發(fā)展來看，相關方面的積極性似乎并未充分調動起來。

例如，根據(jù)財政部PPP中心（即政府和社會資本合作中心）5月6日發(fā)布的最新報告，截至2021年3月底，2014年以來累計簽約落地的養(yǎng)老PPP項目為65個，占比0.9%;累計落地項目投資額399億元，占比0.3%。

與一年前相比，非但累計簽約落地的養(yǎng)老PPP項目數(shù)量沒有增加，投資額度還下降了12.50%。報告顯示，截至2020年3月底，2014年以來累計簽約落地的養(yǎng)老PPP項目為65個，占比1%，累計落地項目投資額456億元，占比0.4%。

拋開養(yǎng)老PPP項目遇冷的原因不論，可以確定的是，在未來很長一段時間里，無論是“社區(qū)養(yǎng)老”還是“機構養(yǎng)老”，都遠遠無法成為“居家養(yǎng)老”的有力補充。

不過，隨著REITs試點的進一步推進，以及老齡化趨勢加速，樂觀的業(yè)內人士認為，未來養(yǎng)老PPP項目或許會迅速回暖。

養(yǎng)老金壓力大

對城鄉(xiāng)居民來說，無論選擇哪種養(yǎng)老模式，其質量在很大程度上取決于個人養(yǎng)老金的多寡。但至少在基本養(yǎng)老保險基金——養(yǎng)老保險第一支柱——方面，現(xiàn)實不容樂觀。

根據(jù)人社部發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2019年年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結存8249億元，與2010年年底（累計結存15365億元）相比下降了46.31%。

不過，隨著《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮吩?020年基本實施完成，待到不久后人社部發(fā)布最新《統(tǒng)計公報》，基本養(yǎng)老金累計結存額度大概率會有可喜變化。

在老齡化趨勢加速的背景下，養(yǎng)老目標基金的出現(xiàn)無疑是一個亮點。作為養(yǎng)老保險第三支柱，這類基金問世于2018年三季度末;截至5月19日，已經(jīng)有45家基金公司成立了共計112只產(chǎn)品，資產(chǎn)凈值合計704.25億元;其中7只是在2021年成立，發(fā)行份額合計69.46億元（據(jù)Wind資訊）。