黨組織領(lǐng)導下校長負責制

景芝玉

所謂校長負責制，即學校的教學及其他行政管理，由校長負責。義務教育現(xiàn)行的校長負責制實施30多年來，推進了中小學教育的快速健康發(fā)展，培育了一批有思想、有擔當、有作為、有影響的優(yōu)秀校長，也創(chuàng)建了一批文化內(nèi)涵深厚、辦學質(zhì)量優(yōu)秀的名校。而隨著中國特色社會主義進入新時代，對教育提出了新的、更高的要求，全國教育大會明確指出：加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證?；诖?，開展中小學黨組織領(lǐng)導下的校長負責制試點工作，成為加強黨對教育工作全面領(lǐng)導的重要舉措。

當前，燕山教委黨委在全市乃至全國率先吹響了中小幼推進黨組織領(lǐng)導下的校長負責制的集結(jié)號。北京市房山區(qū)星城小學作為燕山地區(qū)第一批黨組織領(lǐng)導下的校長負責制試點校，在燕山教委黨委領(lǐng)導指導下養(yǎng)正、育正并軌，積極探索實踐。作為學校校長、黨支部副書記和黨組織領(lǐng)導下校長負責制在小學開展試點的主要參與者，我在經(jīng)歷了文件精神的學習、實施細則的制定、運行流程的梳理等一系列工作后，通過本文談談個人體會與收獲，以及試點工作對學校帶來的變化與影響。

明確一件事

最初聽到“黨組織領(lǐng)導下的校長負責制試點工作”時產(chǎn)生過疑問：首先，開展黨組織領(lǐng)導下的校長負責制與通行校長負責制本質(zhì)的區(qū)別是什么？其次，黨組織領(lǐng)導與校長負責是什么關(guān)系？對此，我通過學習文件精神，以及在試點工作推進過程中不斷領(lǐng)悟，不僅解答了疑問，還提升了自己對黨組織領(lǐng)導下的校長負責制全新的認識與理解。

定位 黨組織領(lǐng)導下的校長負責制，是探索建立集黨組織集體領(lǐng)導和校長行政負責兩個優(yōu)勢為一體、在黨組織的集體領(lǐng)導下充分發(fā)揮校長積極性的一種領(lǐng)導體制，是對中小學校管理體制與運行機制的一次重要變革，其核心要義是落實黨組織對教育工作全面領(lǐng)導。同時，還要健全黨組織與行政議事決策制度，完善協(xié)調(diào)運行機制，用制度來保障在黨的領(lǐng)導下、校長主持負責學校教學、科研及行政管理等工作，執(zhí)行黨組織關(guān)于學校重大問題的集體決策。

職責 黨組織處于領(lǐng)導核心地位，承擔著把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導職責。這就決定了黨組織不僅要充分發(fā)揮政治核心作用，更要發(fā)揮領(lǐng)導作用，堅持黨組織集體領(lǐng)導、集體決策，全面負責黨的建設，把握學校發(fā)展方向，決定學校發(fā)展重大事項，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權(quán)。而校長作為學校的法定代表人，履行學校領(lǐng)導與管理工作職責的專業(yè)人員，要在學校黨組織的領(lǐng)導下，主持負責學校教學、科研及行政管理等工作，保障學校重大問題要通過黨組織集體決策，校長組織執(zhí)行。因此，黨組織領(lǐng)導下的校長負責制是一個統(tǒng)一的整體，書記、校長各自重任在肩，黨組織作為學校改革發(fā)展穩(wěn)定的領(lǐng)導核心是學校組織系統(tǒng)的決策中心；校長是學校管理系統(tǒng)的指揮中心和管理中心，是學校教育系統(tǒng)的執(zhí)行中心。這兩者是決策層與執(zhí)行層的關(guān)系。

原則 貫徹落實黨的教育方針；貫徹執(zhí)行民主集中制；貫徹落實集體領(lǐng)導、集體決策。

開好三個會

學校在黨組織的領(lǐng)導下，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的原則，依靠和通過民主集中制，集中大家的智慧力量管理學校。貫徹集體領(lǐng)導、分工負責的原則，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，承載學校管理功能的三駕馬車，分別是支委會、校務會、教代會。其中，支委會是學校的決策中心，對學校重大事項做決策；校務會是學校組織的執(zhí)行中心，對支委會作出的決策進行具體的落實；教代會是學校審議中心，是教職工參與民主管理學校的途徑，對學校工作具有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。

黨組織領(lǐng)導下校長負責制的工作流程是學校發(fā)現(xiàn)問題，由校務會或教代會向支委會提交議案，支委會研討方案決策后由校務會進行具體落實，若涉及群眾利益必須通過教代會審議后，再由校務會落實。同時，支委會、教代會、校務會對工作的落實都具備監(jiān)督功能。黨組織領(lǐng)導下的校長負責制是一種集體管理體制，對現(xiàn)行管理體制的一種優(yōu)化，防止個人決策的失誤和武斷，減少管理成本，強化程序監(jiān)督，優(yōu)化內(nèi)部督導。

處理好三個關(guān)系

黨組織領(lǐng)導下的校長負責制，會涉及黨組織與行政、集體與個人、書記與校長三對關(guān)鍵的關(guān)系。完善黨組織領(lǐng)導下的校長負責制，需要正確認識與處理三對關(guān)系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建有關(guān)黨政協(xié)調(diào)、集體決策與班子溝通的體制機制。

處理好黨組織領(lǐng)導與校長負責的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)機制黨組織領(lǐng)導下的校長負責制中，黨組織領(lǐng)導與校長負責是一個有機的整體。在這個整體中，校長既要作為黨組織主要成員參與重大事項決策，又要在黨組織領(lǐng)導之下行使管理職權(quán)，成為重大決策的執(zhí)行者。可見，處理黨組織與行政的關(guān)系，實質(zhì)是處理好黨組織與校長的關(guān)系，既要保證校長對學校的行政管理工作全面負責，又要保證校長管理職權(quán)的行使處于黨組織領(lǐng)導之下。這就需要黨組織與行政協(xié)調(diào)配合，分工合作。在學校重大事項上，黨組織決策權(quán)與行政執(zhí)行權(quán)相對分離有利于權(quán)力制衡，避免權(quán)力過于集中產(chǎn)生危害。但從提高決策質(zhì)量與執(zhí)行效率角度看，黨組織與行政需要協(xié)調(diào)配合。作為行政最高領(lǐng)導，校長要尊重黨組織決定，自覺接受黨組織監(jiān)督。校長既是學校黨組織決策的具體執(zhí)行者，同時也是主要決策者，校長的地位、作用的體現(xiàn)與發(fā)揮是黨政能否協(xié)調(diào)運行的關(guān)鍵。黨組織作為最高權(quán)力與決策機構(gòu)，是支持與幫助校長開展工作的；事關(guān)學校改革發(fā)展的重大決策，在決策前充分聽取校長的意見；黨組織要為校長對決議的組織實施工作創(chuàng)造條件；對于校長在執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，黨組織要積極幫助；在決策實施過程中黨組織要履行監(jiān)督職責。

處理好集體與個人的關(guān)系，完善決策機制 黨組織領(lǐng)導下的校長負責制涉及集體與個人的關(guān)系。黨組織領(lǐng)導是指黨組織集體領(lǐng)導，在黨組織的集體領(lǐng)導下，經(jīng)由黨組織討論決定的重大問題和重要事項，領(lǐng)導班子成員分工履行職責。同樣，在校長負責方面，要將校長及分管校長各自應承擔的職責區(qū)別開來。一方面，校長是學校唯一法定代表人，對外承擔民事責任，對內(nèi)全面負責教學科研和行政管理工作；另一方面，各分管校長要負責分管工作，并對工作中出現(xiàn)的問題承擔分管責任。因此，校長負責既包括作為法人代表的校長個人的負責，也包括副校長在內(nèi)的校長集體負責。就黨組織領(lǐng)導下的校長負責制中的“黨組織”與“校長”而言，其關(guān)系的實質(zhì)也體現(xiàn)為集體與個人的關(guān)系。

集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，關(guān)鍵是堅持集體領(lǐng)導、集體決策。書記是黨組織集體的一員，不能將黨組織領(lǐng)導等同于黨組織書記領(lǐng)導；校長是黨組織的一員，不能在“三重一大”問題上不經(jīng)黨組織決定而個人說了算；領(lǐng)導班子的每位成員，都要服從集體領(lǐng)導。集體決策方面，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益的重大問題、學?；局贫鹊拇_定和修訂、內(nèi)部機構(gòu)設置及其負責人人選的決定和干部獎懲、基礎(chǔ)設施建設和教學科研等方面的重要項目安排、年度經(jīng)費預算與大額預算外資金使用等重要事項方面的決策，必須集體討論與決定。為此，應完善決策相關(guān)體制機制，明確以下幾點：在重大問題的討論決定上，先通過調(diào)研提出方案，經(jīng)過支委會進行溝通、討論、決策，討論過程中實行末位發(fā)言制，決議后再提交校務會落實執(zhí)行；在干部任免提交討論決定前，支委成員之間需要先進行醞釀；對專業(yè)性、技術(shù)性強的重要事項，要進行專家評估；事關(guān)師生員工切身利益事項的決定，要通過教職工代表大會等方式廣泛聽取意見。

處理好黨組織書記與校長之間關(guān)系，完善溝通機制 黨組織書記與校長在集體領(lǐng)導與集體決策中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，書記與校長之間的關(guān)系很大程度上影響到黨組織與行政的協(xié)調(diào)運行。作為黨組織領(lǐng)導班子的“班長”，書記要切實肩負起抓黨建工作第一責任人職責；作為學校法定代表人，校長要切實承擔學校法定代表人和教學、科研及行政管理工作的全面責任，同時還要肩負起副書記職責；黨組織重大問題討論決定后，屬于黨的建設和思想政治工作方面的由黨組織直接組織實施，屬學校行政方面的工作由校長統(tǒng)一組織實施。因此，要完善溝通與協(xié)商機制，具體體現(xiàn)在以下幾方面：建立健全溝通機制及會前書記校長溝通機制，黨組織會涉及有關(guān)教學、科研、行政管理工作等議題，黨組織書記應在會前聽取校長意見；校長辦公會有關(guān)重要議題，校長應在會前聽取黨組織書記意見；集體決定重大事項前，黨組織書記、校長和有關(guān)支委成員要進行充分溝通；意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論；要做到日常工作經(jīng)常溝通、重要決策事先溝通、緊急情況及時溝通。

全面輻射，完善內(nèi)部監(jiān)督保障機制

開展黨組織領(lǐng)導下的校長負責制完善了學校的內(nèi)部監(jiān)督機制。具體體現(xiàn)在：一是突出了黨組織監(jiān)督，學校黨組織要加強對領(lǐng)導班子成員貫徹執(zhí)行黨組織領(lǐng)導下的校長負責制情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；二是保障了教代會監(jiān)督，對于學校涉及教師切身利益的問題，黨組織決議后提交學校教代會審議，從而依法保障和實現(xiàn)教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；三是進一步落實了全員監(jiān)督，加強和推進黨務公開、校務公開、財務公開，及時向全體師生員工通報學校重大決策及實施情況，通過領(lǐng)導班子作風評議制度、黨員聯(lián)系群眾制度，建立決策執(zhí)行中的監(jiān)督和糾正制度，接受全員的監(jiān)督；四是向全體家長公開學校監(jiān)督電話、教委監(jiān)督電話，實行周五下午的校領(lǐng)導接待日制度、書記校長信箱反饋制度接受來自社會的監(jiān)督，做到有訴即辦，提升了學校辦學的滿意度。

多措并舉，推進民主管理

在推進黨組織領(lǐng)導下的校長負責制過程中，我校尊重民主管理，積極開展了全體黨員提案制、在推進黨組織領(lǐng)導下的校長負責制過程中，我校尊重民主管理，積極開展全體黨員提案、年級組背對背意見征詢、教代會面對面意見征詢等活動，引導全體教師通過不同形式參與到學校發(fā)展和管理中來。面對大家的提案，學校成立提案審查委員會，負責提案的受理、審查和立案；教代會及黨員提案及做出的決定，校長都認真處理和落實；校長對代表提出的議案有不同意見時，通過支委會會議集體討論后決定；及時召開意見征詢反饋會，通過開放的管理方式，師生們的問題得到了解決，建議得到采納，優(yōu)秀合理的提案寫進了規(guī)劃、納入了學校發(fā)展項目庫，師生真正體會到自己就是學校的主人，增加了對學校管理團隊的信任，增添了職業(yè)自豪感和歸屬感。

實踐證明，黨組織領(lǐng)導下的校長負責制促進了學校黨建工作的健康發(fā)展，推進了學校德育工作的特色發(fā)展，讓學校的校風、教風、學風風清氣正；為學校開展各項工作提供了保障；規(guī)范了學校的管理模式和治理結(jié)構(gòu)，讓決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)責清晰，形成閉環(huán)管理，規(guī)避管理風險，促進了依法治校；提升了學校管理團隊的執(zhí)行力，增加了教師對學校管理團隊信服力；凸顯了集體領(lǐng)導的優(yōu)勢，提升了整體發(fā)展的核心動力；推進了辦學理念的分層落地，養(yǎng)正課程體系的健全，教師培訓機制的完善，保障了教學質(zhì)量的提升。

其實，黨組織領(lǐng)導下的校長負責制需要我們通過對試點工作的引領(lǐng)與指導，做得更規(guī)范、更系統(tǒng)，從而使學校的管理更科學、更有效、更和諧。同時，黨組織領(lǐng)導下的校長負責制的推進也一樣，既不能故步自封也不能急于求成，要做到與時俱進。讓我們一道，共同實踐，一起探索，不斷積累燕山經(jīng)驗，攜手為打造小而全、小而特、小而精、小而美的燕山教育而努力。讓我們只爭朝夕，不負韶華，繼續(xù)擼起袖子加油干！

（作者單位： 北京市房山區(qū)星城小學）