李亦農(nóng)

(山東警察學(xué)院偵查系，山東 濟(jì)南 250014)

信息化社會(huì)中，信息的分布、傳遞與應(yīng)用已成為直接影響個(gè)體、群體以至全局行為的基本要素。隨著公安工作信息化程度的不斷提高，傳統(tǒng)偵查工作的組織結(jié)構(gòu)、思維方式和運(yùn)行模式正在發(fā)生著革命性的變化，情報(bào)主導(dǎo)偵查已成為信息時(shí)代偵查部門打擊刑事犯罪的新思維、新戰(zhàn)略。偵查人員與犯罪的較量則更多地體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代科技手段和情報(bào)的掌握和運(yùn)用上。這一切，都以對(duì)犯罪情報(bào)進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的分析研判為前提。因此，開(kāi)展情報(bào)理論研究，建立合理、高效的犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制，已成為當(dāng)前偵查工作的必然選擇。

一、犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制的內(nèi)涵

犯罪情報(bào)的分析研判是將大量零散的與犯罪有關(guān)的信息加以集中、比較和重新組合從而發(fā)現(xiàn)新信息的過(guò)程。[1]

“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類比借用此詞。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能(如光合作用或肌肉收縮)時(shí)，常說(shuō)分析它的“機(jī)制”，用以表示有機(jī)體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時(shí)，各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“機(jī)制”定義為：泛指一個(gè)系統(tǒng)中，各元素之間的相互作用的過(guò)程和功能。多用于自然科學(xué)，指機(jī)械和機(jī)能的互相作用、過(guò)程、功能等等。后來(lái)，人們將 “機(jī)制”一詞引入社會(huì)科學(xué)的研究，用以表示一定社會(huì)組織內(nèi)，各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能，可以將其理解為機(jī)構(gòu)和制度——即制度加方法或者制度化了的方法。科學(xué)合理的“機(jī)制”能夠確保工作系統(tǒng)在運(yùn)作時(shí)如同物質(zhì)運(yùn)動(dòng)那樣按照客觀規(guī)律有序地進(jìn)行，只要物質(zhì)條件具備，設(shè)計(jì)科學(xué)合理，就會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的成效，其過(guò)程和結(jié)果均是客觀的，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程與方式則是自發(fā)的。

在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。正常的生物機(jī)體(如人體)就具有這種機(jī)制和能力。機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要是指組織職能和崗位責(zé)權(quán)之間的調(diào)整與配置。所謂制度，廣義上講包括國(guó)家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說(shuō)，通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或變革)，機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。

犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制是技術(shù)、機(jī)構(gòu)、人員和制度四個(gè)基本要素的有機(jī)結(jié)合。其中，高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是情報(bào)分析研判機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)；專門的綜合分析研判部門是情報(bào)分析研判機(jī)制的組織保證；專業(yè)化的情報(bào)分析隊(duì)伍是情報(bào)分析研判機(jī)制的人員要素；規(guī)范化的工作程序與方法，是情報(bào)分析研判機(jī)制的制度保障。犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制設(shè)計(jì)的核心思想，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、組織設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、制度安排以及其他管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的動(dòng)力與約束機(jī)制,充分發(fā)揮各要素的作用, 保證信息資源的最佳配置與利用,形成良性發(fā)展的有機(jī)工作系統(tǒng)。因此，犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制應(yīng)是以情報(bào)需求為驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)、機(jī)構(gòu)、人員和制度為要素的相互關(guān)聯(lián)和作用的有機(jī)工作系統(tǒng)。

二、犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制的工作原理

信息是對(duì)事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)及其規(guī)律特點(diǎn)的反映。它以客觀存在為載體，具體反映事物發(fā)展變化的過(guò)程以及由此而呈現(xiàn)出的該事物的規(guī)律特點(diǎn)，因而具有動(dòng)態(tài)性的特征，其運(yùn)動(dòng)過(guò)程可以用通訊信息論創(chuàng)始人申農(nóng)建立的信息系統(tǒng)模型表示如下：(1)這是一個(gè)從通訊角度建立的一般信息系統(tǒng)模型。在該模型中，譯碼器所起的作用是將信號(hào)與干擾噪聲分離檢出，并將信號(hào)變換為情報(bào)的裝置或系統(tǒng)。即可將其理解為一般意義上的分析研判工作。該分析研判工作的過(guò)程與結(jié)果，可用20世紀(jì)70年代初的英國(guó)情報(bào)學(xué)家B.C.布魯克斯(Bertram Claude Brookes，1910-1991)描述情報(bào)作用與知識(shí)結(jié)構(gòu)的基本方程式加以表示：K〔S〕+△I=K〔S十△S〕，式中K〔S〕，K〔S+△S〕分別表示吸收情報(bào)前后知識(shí)系統(tǒng)的狀態(tài)；△I表示該知識(shí)系統(tǒng)吸收的情報(bào)。對(duì)該方程的一般解釋是:知識(shí)結(jié)構(gòu)K〔S〕，由于吸收了情報(bào)△I，增長(zhǎng)為K〔S+△S〕，新的知識(shí)增加是由于吸收情報(bào)的結(jié)果?！扒閳?bào)就是使人原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的那一部分知識(shí)”。即對(duì)于情報(bào)系統(tǒng)而言，情報(bào)增長(zhǎng)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是情報(bào)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序或從一種有序結(jié)構(gòu)演變?yōu)榱硪环N有序結(jié)構(gòu)。

圖1 申農(nóng)信息系統(tǒng)模型

情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)不斷與外界有物質(zhì)、能量和信息交換的開(kāi)放系統(tǒng)，作為其子系統(tǒng)，情報(bào)分析研判系統(tǒng)也是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，情報(bào)對(duì)該系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，是作為負(fù)熵流輸入而起作用的。[2]這種負(fù)熵流的輸入，促使情報(bào)研究者的信息系統(tǒng)表現(xiàn)為耗散結(jié)構(gòu)，即不斷從無(wú)序到有序，或從一種有序結(jié)構(gòu)演變成另一種更完善的有序結(jié)構(gòu)。情報(bào)分析研判之所以能夠發(fā)揮情報(bào)功能，為用戶服務(wù)，關(guān)鍵在于對(duì)情報(bào)進(jìn)行了整序。游離態(tài)的“情報(bào)”一旦實(shí)現(xiàn)了有序的重組，就意味著新的情報(bào)的產(chǎn)生。據(jù)此可認(rèn)為，犯罪情報(bào)分析研判的工作機(jī)理是：犯罪情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，該系統(tǒng)內(nèi)部隨時(shí)隨地出現(xiàn)熵(2)所謂熵，是非平衡態(tài)熱力學(xué)中的一個(gè)概念，也被用于系統(tǒng)論中，是分子無(wú)序的量度，其數(shù)值高低表明系統(tǒng)的有序或混亂程度。增大的趨勢(shì)。犯罪情報(bào)分析研判的過(guò)程，是向犯罪情報(bào)系統(tǒng)不斷注入負(fù)熵流，不斷克服、抵消系統(tǒng)內(nèi)部的熵增大，使情報(bào)系統(tǒng)的總熵減小，變無(wú)序?yàn)橛行?，最終形成滿足偵查工作隨機(jī)需要的有序的結(jié)構(gòu)。犯罪情報(bào)分析研判的工作機(jī)理也可以用熵與信息量的概念加以描述。即：

H(X，Y)+I(X，p)=logN

其中，H為系統(tǒng)的平均情報(bào)熵，I為系統(tǒng)的情報(bào)量，N為系統(tǒng)的狀態(tài)數(shù)。上式表明，對(duì)情報(bào)系統(tǒng)的某一確定狀態(tài)，H與I之和為一常數(shù)，H越大(越混亂無(wú)序)，I越小(信息越少)，功能越低。

犯罪情報(bào)體系是一個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜的信息系統(tǒng)，其高效運(yùn)轉(zhuǎn)與有序推進(jìn)，亟需一套行之有效的工作機(jī)制作保障。就目前犯罪情報(bào)分析研判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，歸根到底，是由工作機(jī)制的缺陷引起的。由于缺乏合理的機(jī)制的引導(dǎo)、制約和激勵(lì), 犯罪情報(bào)分析研判工作的隨意性、被動(dòng)性、不準(zhǔn)確性等問(wèn)題一直無(wú)法徹底解決，犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制就是為了解決這些問(wèn)題而建構(gòu)的。從理論層面看，一旦形成良好的機(jī)制, 犯罪情報(bào)的分析研判工作便可形成為一個(gè)不需要管理者干預(yù)的自適應(yīng)系統(tǒng)，能夠自發(fā)地驅(qū)動(dòng)和制約各類行為主體的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的最優(yōu)配置。因此，在犯罪情報(bào)的分析研判工作中，應(yīng)該把分析研判機(jī)制的建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，這有助于提高犯罪情報(bào)的分析研判的運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本并減少隨意性，有效地促進(jìn)偵查工作的良性發(fā)展。

三、犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)

犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)技術(shù)、機(jī)構(gòu)、人員和制度四個(gè)基本要素的有機(jī)結(jié)合與綜合保障有序?qū)崿F(xiàn)。為此，犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)要遵循服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)化、信息共享和互動(dòng)的原則。在上述原則指導(dǎo)下，犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)可以通過(guò)技術(shù)、機(jī)構(gòu)、人員和制度四個(gè)方面的綜合建設(shè)加以實(shí)現(xiàn)。

(一)建立高效運(yùn)行的犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)

犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)是公安工作信息化的產(chǎn)物，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用是其得以高效運(yùn)行的重要保證。依托一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的公安信息網(wǎng)絡(luò)，整合和盤活信息資源并形成有價(jià)值的情報(bào)，構(gòu)建高效運(yùn)行的犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)，是犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)的技術(shù)保障。

由于犯罪情報(bào)分析研判網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是建立在“金盾工程”基礎(chǔ)上的高級(jí)綜合分析研判與應(yīng)用平臺(tái)。因此，犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“金盾工程”為基礎(chǔ)，以各警種的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)為支持，整合和盤活各種信息資源，形成一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)資源多、信息量大和檢索查詢便捷的優(yōu)勢(shì)，將所有信息全面準(zhǔn)確及時(shí)地錄入系統(tǒng)，運(yùn)用多種理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的分析方法,通過(guò)對(duì)“金盾工程”相應(yīng)信息庫(kù)中大量數(shù)據(jù)的分析，明確相關(guān)情報(bào)需求并加以研判，然后通過(guò)“犯罪情報(bào)研判及應(yīng)用門戶”將分析研判結(jié)果傳達(dá)到各部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)上服務(wù)與對(duì)下指導(dǎo)的結(jié)合。同時(shí)利用數(shù)據(jù)聚類和關(guān)聯(lián)技術(shù)，將各級(jí)公安部門的情報(bào)組織起來(lái)，通過(guò)高效的串并和比對(duì)手段，將跨時(shí)間和空間的情報(bào)串聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)精確打擊和社會(huì)治安的有效防控。[3]根據(jù)上述指導(dǎo)思想，犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)的結(jié)構(gòu)可如下圖所示：

圖2 犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)[4]

犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程是：通過(guò)金盾工程各種數(shù)據(jù)庫(kù)，收集和存貯來(lái)源于各種情報(bào)系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)，為犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持，在此基礎(chǔ)上，對(duì)滿足預(yù)設(shè)條件的情報(bào)的有效性和可信度進(jìn)行價(jià)值判斷并對(duì)已經(jīng)分析研判的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取和轉(zhuǎn)換，再根據(jù)需要進(jìn)行分類排序、關(guān)聯(lián)分析、聚類分析和統(tǒng)計(jì)分析等處理，最終對(duì)得到的分析結(jié)果加以應(yīng)用并進(jìn)行評(píng)估。其運(yùn)行過(guò)程見(jiàn)圖3：

圖3 犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程[5]

犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)的運(yùn)行，主要實(shí)現(xiàn)以下功能:

1.提供案(事)件統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)分析、案件預(yù)測(cè)、當(dāng)日實(shí)時(shí)警情通報(bào)等。

2.通過(guò)對(duì)犯罪行為分析，發(fā)現(xiàn)犯罪的規(guī)律、趨勢(shì)，了解不同犯罪行為之間的關(guān)聯(lián)。例如，何種狀態(tài)會(huì)誘發(fā)何種犯罪行為，及時(shí)提出區(qū)域性打擊重點(diǎn)和全局性防范措施，預(yù)防和制止突發(fā)事件。

3.分析預(yù)測(cè)轄區(qū)基本情況。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人員加以重點(diǎn)防范，同時(shí)為上級(jí)部門提供決策依據(jù)。

4.以每日、月、季度、年的專題分析為載體，綜合分析研判刑事犯罪形勢(shì)。

5.提供綜合分析研判結(jié)果。

6.提供研判成果發(fā)布及管理工作平臺(tái)。(3)研判成果的發(fā)布，一是綜合發(fā)布警情、案情。犯罪情報(bào)分析研判平臺(tái)自動(dòng)獲取每日接處警情況、每日?qǐng)?bào)立治安、刑事案件情況、每日高危人群情況等，對(duì)發(fā)(破)案件情況、發(fā)案規(guī)律、嫌疑人員、高危地區(qū)、高危人群、侵害對(duì)象、發(fā)案處所等各類對(duì)象進(jìn)行綜合分析，形成各類統(tǒng)計(jì)圖表，并將一些主要內(nèi)容關(guān)聯(lián)到編輯表中進(jìn)行編輯，方便偵查人員查閱。二是提供查詢、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)、分析、研究、自動(dòng)串并案等功能，對(duì)各類警務(wù)信息加以歸納、整理，從而掌握傾向性、苗頭性的犯罪活動(dòng)及規(guī)律特點(diǎn)，生成綜合性、預(yù)警性信息。三是綜合發(fā)布研判信息。主要是為偵查人員提供信息交流平臺(tái)，也是面向各警種服務(wù)的窗口。包括串并案件分析、智能分析結(jié)果、新發(fā)案件特性分析等。用于發(fā)布各類研判成果，對(duì)研判成果應(yīng)用效能進(jìn)行跟蹤管理、網(wǎng)上考核等。

(二)建立專門的分析研判部門

專門的分析研判部門是犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)的組織保障。打破部門間的情報(bào)壁壘，綜合處理來(lái)自不同渠道的情報(bào)是保證分析研判結(jié)果發(fā)揮最大效益的重要前提。

在傳統(tǒng)偵查工作中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作占據(jù)著主導(dǎo)地位，情報(bào)則始終處于從屬地位,情報(bào)分析則以事后補(bǔ)充為主要功能。這種狀況導(dǎo)致犯罪情報(bào)分析研判工作只能是分散地滲透在具體業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)， 情報(bào)綜合分析研判機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有走向?qū)嶓w化、專業(yè)化，而且經(jīng)常被其他機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性部門所取代。因此，在傳統(tǒng)偵查模式下并沒(méi)有真正意義上的犯罪情報(bào)分析研判機(jī)構(gòu)。它只是依附于某個(gè)業(yè)務(wù)部門，只負(fù)責(zé)本部門的簡(jiǎn)單的、線性的并且是低層次的情報(bào)的搜集、整理、傳遞和應(yīng)用，是一種分散式的情報(bào)分析研判組織模式。這種模式，極易導(dǎo)致情報(bào)分析依據(jù)缺乏、分析層次偏低、分析結(jié)果粗糙、傳遞速度緩慢以及應(yīng)用效率的低下,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前偵查工作的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須依托一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立專門的綜合分析研判部門，打破部門間的情報(bào)壁壘，使犯罪情報(bào)分析研判工作能夠以此為依托，統(tǒng)一情報(bào)分析研判的標(biāo)準(zhǔn)和流程, 綜合處理來(lái)自不同渠道的信息，開(kāi)展即時(shí)性、階段性和預(yù)測(cè)性的情報(bào)分析工作，為制定全局性、專項(xiàng)性、區(qū)域性的偵查對(duì)策和方案提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)和建議，并使情報(bào)分析研判的結(jié)果能夠在本系統(tǒng)內(nèi)橫向和縱向傳遞,更好地服務(wù)于偵查工作。專門的分析研判部門結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4：

圖4 專門的分析研判部門結(jié)構(gòu)

(三)建立專業(yè)化的犯罪情報(bào)分析研判隊(duì)伍

專業(yè)化的情報(bào)分析隊(duì)伍是犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)的人員保障，因此必須建立專業(yè)化的情報(bào)分析隊(duì)伍。犯罪情報(bào)分析研判，是對(duì)相關(guān)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、篩選、整理、分析、加工，從而為業(yè)務(wù)部門提供信息服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息參考的過(guò)程。這就要求情報(bào)分析隊(duì)伍必須是一支由整體素質(zhì)高、科技應(yīng)用能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的專業(yè)隊(duì)伍。其成員必須具有強(qiáng)烈的情報(bào)意識(shí)和豐富的偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)掌握情報(bào)管理的基本原理和科學(xué)的分析方法，能熟練運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為主的現(xiàn)代信息技術(shù)，有較高的邏輯推理和文字綜合能力，在情報(bào)收集與深層次研究、專業(yè)理論與實(shí)踐結(jié)合等方面具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。只有這樣，才能根據(jù)各種信息準(zhǔn)確、有效地分析判斷刑事犯罪活動(dòng)的動(dòng)向，使情報(bào)分析研判具有較強(qiáng)的方向性、時(shí)效性，在偵查工作中發(fā)揮更大的作用。

圖5 犯罪情報(bào)分析研判人員素質(zhì)

圖6 犯罪情報(bào)分析研判流程

(四)制定規(guī)范化的工作程序與方法

規(guī)范化的研判工作程序與方法是在犯罪情報(bào)分析研判過(guò)程中制定的各種帶有強(qiáng)制性的規(guī)程或行為準(zhǔn)則，通常以國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及其他規(guī)范性文件為形式，主要涉及人事管理、業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)懲、安全保密、教育培訓(xùn)、情報(bào)錄入規(guī)范和情報(bào)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系等。[6]它是犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制建設(shè)的制度保障。只有制定規(guī)范化的分析研判流程，建立準(zhǔn)確高效、簡(jiǎn)便易行的分析研判方法體系，才能確保有效整合、激活和利用各類情報(bào)資源，充分發(fā)揮情報(bào)的預(yù)警和引導(dǎo)作用。

1.犯罪情報(bào)分析研判工作程序(見(jiàn)圖6)。

2.犯罪情報(bào)分析研判方法。犯罪情報(bào)的分析研判主要以各種偵查活動(dòng)的結(jié)果、犯罪現(xiàn)場(chǎng)的痕跡與物品等為主要依據(jù)。從偵查實(shí)踐出發(fā)，可以偵查思維的不同層次為框架，將情報(bào)分析研判的方法劃分為經(jīng)驗(yàn)分析方法、實(shí)證方法和信息分析法三種方法，并以此構(gòu)建情報(bào)分析研判的方法體系。[7]

四、犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制的運(yùn)行

犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制的運(yùn)行是將情報(bào)分析研判結(jié)果用于解決偵查實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。其目的主要是針對(duì)偵查工作的規(guī)律特點(diǎn)以及社會(huì)治安和違法犯罪活動(dòng)的發(fā)展變化趨勢(shì)，如犯罪的高危人群和高危區(qū)域、治安亂點(diǎn)、犯罪特點(diǎn)與趨勢(shì)等發(fā)出預(yù)警通報(bào)，及時(shí)向有關(guān)警種和部門提出巡邏、守候、重點(diǎn)防范的對(duì)策建議，并主動(dòng)查找打、防、控工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，把犯罪情報(bào)分析研判的成果及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策，并把決策轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎忧趧?wù),為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)。犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程是(見(jiàn)圖7)：

1.收集報(bào)送。依托公安信息網(wǎng)，對(duì)工作中獲取的信息，按照情報(bào)收集報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，由犯罪情報(bào)分析研判中心進(jìn)行匯總、篩選、分類。然后再根據(jù)情報(bào)的利用價(jià)值匯總、分析、整理后報(bào)上一級(jí)情報(bào)中心。

2.分析研判。在已掌握的信息資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行縱橫兩個(gè)方面的分析研判。在橫向上，對(duì)特定時(shí)期集中積累的大量特定主題的信息進(jìn)行綜合研判，提出該主題所反映情況的規(guī)律性、動(dòng)向性、深層次的內(nèi)容；在縱向上，注重從單一的事件或情況的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行全方位、多層次的分析，提出具有前瞻性、預(yù)警性、深層次的分析研判結(jié)果，并及時(shí)將其納入偵查工作，為偵查決策服務(wù)。

3.實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。及時(shí)對(duì)發(fā)布的預(yù)警信息執(zhí)行情況和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用成果進(jìn)行跟蹤收集，對(duì)成功案例進(jìn)行匯總整理，并將上述分析研判成果及時(shí)應(yīng)用于偵查決策和案件偵破工作。

4.評(píng)估反饋。按照制定的信息采用標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估辦法，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估、篩選、采編、上報(bào)，對(duì)符合采用發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的研判成果分類發(fā)布或納入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用過(guò)程。

5.考核獎(jiǎng)懲。將分析研判工作納入考核和管理體系，進(jìn)行專項(xiàng)考核與獎(jiǎng)勵(lì)。

6.情報(bào)共享。建立情報(bào)工作例會(huì)制度和重大情報(bào)研判工作會(huì)商制度。定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)情報(bào)工作情況、發(fā)布情報(bào)需求，多級(jí)互通聯(lián)動(dòng)，提高工作實(shí)效。同時(shí)，對(duì)于在工作中掌握的重大和緊急動(dòng)態(tài)信息、涉及社會(huì)穩(wěn)定和刑事治安重大趨勢(shì)變化的敏感、重要情報(bào)進(jìn)行多方會(huì)商和分析研判，提高犯罪情報(bào)分析研判的質(zhì)量和效率。

圖7 犯罪情報(bào)分析研判機(jī)制運(yùn)行過(guò)程