劉冬竹

為加強(qiáng)糧食行業(yè)交流合作，筆者隨團(tuán)赴秘魯進(jìn)行考察訪問(wèn)并參加了相關(guān)國(guó)際會(huì)議。通過(guò)訪問(wèn)，進(jìn)一步加深了對(duì)秘魯糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及有關(guān)政策的了解，也得到了一些有益借鑒和啟示。

一、基本情況

（一）秘魯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別較大，西部經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)水平較高，中東部糧食生產(chǎn)水平較落后

秘魯位于南美洲西部，安第斯山脈從南至北貫穿全境，國(guó)土面積128.5萬(wàn)平方公里。秘魯現(xiàn)有耕地343萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的2.7%，低于世界平均水平（10.8%）。2019年末人口3251萬(wàn)，其中農(nóng)村人口712萬(wàn)，占21.9%。2019年人均國(guó)民生產(chǎn)總值6978美元，屬于中等偏上收入國(guó)家。秘魯人多地少，人均耕地0.11公頃，略高于我國(guó)人均水平，但僅為世界平均水平的60%。秘魯?shù)孛蔡卣鲝?fù)雜，從西向東分為熱帶沙漠、高原和熱帶雨林地區(qū)，形成多種生態(tài)區(qū)，農(nóng)作物種類多，部分屬于該國(guó)特有作物;全年在不同地區(qū)可進(jìn)行不同作物種植，能夠?yàn)楸卑肭驀?guó)家提供反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品。種植的農(nóng)作物包括糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。旱地玉米、小麥、大麥及薯類、豆類主要在中部山區(qū)谷地和東部林區(qū)種植。糧食以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)較為落后，傳統(tǒng)耕種方式粗放經(jīng)營(yíng)，科技及機(jī)械化程度低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食單產(chǎn)水平不高，種植規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。稻谷及甘蔗、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物主要在西部沿海地區(qū)種植，當(dāng)?shù)馗珊瞪儆?，是秘魯最重要的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，主要依靠安第斯山脈的河水灌溉，擁有較完善的灌溉系統(tǒng)，生產(chǎn)集約化程度較高。

水果、蔬菜、咖啡等經(jīng)濟(jì)作物是秘魯?shù)闹饕隹谵r(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019年秘魯農(nóng)產(chǎn)品出口總額70.97億美元，占其全部商品出口總額（476.9億美元）的14.9%，這個(gè)比重高于秘魯農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（6.96%）。農(nóng)產(chǎn)品出口的前兩大類分別是水果27.56億美元、蔬菜18.5億美元。按具體品類出口前五位的農(nóng)產(chǎn)品分別是葡萄（8.79億美元）、藍(lán)莓（8.2億美元）、鱷梨（7.55億美元）、咖啡（6.35億美元）、蘆筍（4億美元）。

魚(yú)粉是高蛋白質(zhì)飼料原料。秘魯是世界魚(yú)粉生產(chǎn)和出口第一大國(guó)，2017-2019年平均出口量約占世界出口量的三分之一，2019年出口魚(yú)粉106.2萬(wàn)噸，占世界出口量的34.6%。我國(guó)是進(jìn)口秘魯魚(yú)粉的第一大國(guó)，2019年從秘魯進(jìn)口魚(yú)粉77.1萬(wàn)噸，占我國(guó)進(jìn)口量的54%。2020年我國(guó)從秘魯進(jìn)口魚(yú)粉65.4萬(wàn)噸，占我國(guó)進(jìn)口量的46%。

（二）秘魯糧食自給率下降，稻谷單產(chǎn)水平高，其他主要谷物單產(chǎn)較低

秘魯主要谷物自給率不足40%。秘魯種植的主要谷物有玉米、稻谷、小麥、大麥等，其中玉米種植面積最大，其次是稻谷和小麥。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，最近十年（2010—2019年）秘魯平均谷物收獲面積124.4萬(wàn)公頃。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，近十年秘魯四種主要谷物（玉米、稻谷、小麥、大麥）生產(chǎn)呈現(xiàn)收獲面積減少、單產(chǎn)增加、總產(chǎn)量徘徊不前的趨勢(shì)。

秘魯玉米、小麥、大麥單產(chǎn)低，稻谷單產(chǎn)高。玉米主要種植在山區(qū)，雖然玉米原產(chǎn)地在墨西哥、秘魯一帶，但秘魯玉米單產(chǎn)不高，2019—2020年年度單產(chǎn)僅3.26噸/公頃，為世界平均水平的56.4%。小麥單產(chǎn)很低，僅為1.62噸/公頃，不足世界平均水平的一半（46%）。大麥單產(chǎn)1.58噸/公頃，為世界平均水平的52.3%。稻谷單產(chǎn)水平很高，為7.71噸/公頃，高于4.62噸/公頃的世界平均水平，也高于我國(guó)7.06噸/公頃的單產(chǎn)。

（三）秘魯是馬鈴薯的主要起源地， 也是拉美地區(qū)最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，國(guó)際馬鈴薯中心設(shè)在秘魯首都利馬

秘魯是世界上馬鈴薯的主要起源地，起源于安第斯山脈，南部是最早人工種植的地區(qū)。秘魯是全球馬鈴薯品種最多的國(guó)家，栽培種和野生種資源達(dá)3500種。秘魯是拉美地區(qū)最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)。馬鈴薯有較強(qiáng)的適應(yīng)性，耐寒、耐旱、耐瘠薄，在秘魯山區(qū)、高原及沿海地區(qū)都有種植。秘魯馬鈴薯種植面積僅次于玉米、稻谷，2019年收獲面積33萬(wàn)公頃，產(chǎn)量（鮮薯，下同）達(dá)533萬(wàn)噸 ，單產(chǎn)16.16 噸/公頃，比世界平均水平（21.36噸/公頃）低24.3% ，人均產(chǎn)量164公斤，高于世界平均水平（48公斤）。馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)豐富，是秘魯人的重要食物， 2005年秘魯政府將每年5月30日定為全國(guó)馬鈴薯（俗稱土豆）節(jié)，會(huì)舉辦與土豆有關(guān)的各種競(jìng)賽、酒會(huì)等活動(dòng)。秘魯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平較高，精深加工產(chǎn)品較多，如彩色土豆片、土豆夾心巧克力，用馬鈴薯葉、皮為原料制作的化妝品等。馬鈴薯絕大部分在秘魯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)，進(jìn)出口量不大，2015-2019年年均出口馬鈴薯（含冰凍）229噸，年均進(jìn)口冰凍馬鈴薯3.17萬(wàn)噸。

國(guó)際馬鈴薯中心（CIP）設(shè)在秘魯首都利馬市，1971年成立，是國(guó)際上最權(quán)威的馬鈴薯研究機(jī)構(gòu)，CIP擁有世界上最大的塊莖塊根品種資源庫(kù)，負(fù)責(zé)馬鈴薯、甘薯和其他薯類等作物的研究、推廣及培訓(xùn)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高薯類單產(chǎn)水平，有助于改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民收入，對(duì)保障全球糧食安全和減少饑餓人口具有重要作用。在亞洲、非洲和美洲地區(qū)都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，2015年7月國(guó)際馬鈴薯中心亞太中心在北京市延慶縣正式揭牌成立。我國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，約占世界產(chǎn)量的四分之一。我國(guó)與國(guó)際馬鈴薯中心在1978年進(jìn)行首次合作，我國(guó)從CIP引進(jìn)了具有抗干旱和病害特性的馬鈴薯，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)馬鈴薯總產(chǎn)量和單產(chǎn)有大幅度提高。

（四）秘魯政府通過(guò)多種方式支持糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售和加工，糧食流通全部實(shí)行市場(chǎng)化

秘魯政府通過(guò)派遣技術(shù)專家并提供貸款等方式，幫助農(nóng)民改善種子質(zhì)量，豐富種子品種，促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高。扶持農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等農(nóng)民互助機(jī)構(gòu)運(yùn)作和發(fā)展，促進(jìn)糧食種植，保證糧食質(zhì)量。地方農(nóng)業(yè)局等單位無(wú)償培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民糧食種植技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民減少化肥施用量，減少土地和水源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

秘魯政府對(duì)糧食加工和貿(mào)易提供貸款，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)種植糧食開(kāi)展精深加工和貿(mào)易。政府通過(guò)發(fā)布糧食需求等信息和召開(kāi)糧食交易會(huì)等方式，促進(jìn)農(nóng)民銷(xiāo)售糧食，并增加下年度糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售訂單。

秘魯糧食流通全部實(shí)行市場(chǎng)化，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格將糧食自由出售給私營(yíng)糧食公司或其他用糧企業(yè)。農(nóng)民可以在市場(chǎng)上直接銷(xiāo)售自產(chǎn)糧食。秘魯政府不收購(gòu)糧食，也沒(méi)建立糧食儲(chǔ)備，主要由國(guó)內(nèi)部分大型糧食企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自行收購(gòu)、儲(chǔ)存，品種主要是稻谷。糧食銷(xiāo)售隨行就市，如國(guó)際或國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲或下降，國(guó)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)售的糧食也跟隨漲跌。

筆者參觀考察的首都利馬最大的糧油食品批發(fā)市場(chǎng)，銷(xiāo)售大米的攤位最多，其次是各種玉米、雜糧雜豆和面粉攤位。市場(chǎng)銷(xiāo)售的成品糧品種豐富，僅在1個(gè)專營(yíng)大米的攤位就有20多個(gè)不同價(jià)位和品質(zhì)的大米出售，還有各種顏色和形狀的玉米出售，從顏色上分為黃、白、紅、紫、黑和混雜色，形狀大小不一，有扁圓形狀大粒的白玉米，也有偏細(xì)長(zhǎng)的小粒黃玉米，粒形大的是小粒的2—3倍。據(jù)了解，這些不同種類的玉米可以炒、煮、炸、烤、蒸，制作各種風(fēng)味的玉米美食。秘魯玉米品種有50多種，是世界上品種最多的國(guó)家。在古代印加人語(yǔ)言中秘魯就是“玉米之倉(cāng)”之意。秘魯特有的品種紫玉米，棒粒為紫黑色，是專用于制作當(dāng)?shù)厝巳粘５娘嬃?，早在印加帝?guó)以前就在安第斯山脈廣泛種植。

二、有關(guān)啟示和建議

（一）堅(jiān)持以我為主，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

秘魯主要谷物自給率不到40%，而周邊都是產(chǎn)糧國(guó)，谷物進(jìn)口占世界貿(mào)易量的份額較少，進(jìn)口量?jī)H占國(guó)際貿(mào)易量的1.4%。我國(guó)是世界上最大糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量均超過(guò)全球貿(mào)易量。2019—2020年年度全球谷物和大豆貿(mào)易量6億噸，2020年我國(guó)進(jìn)口谷物和大豆1.4億多噸，接近國(guó)際貿(mào)易量的四分之一。由于國(guó)情完全不同，我國(guó)必須堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線，提高國(guó)內(nèi)自給率水平，同時(shí)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)品種余缺。我國(guó)植物油和飼料糧短缺，需要進(jìn)口大豆、油菜籽等油籽油料及植物油，進(jìn)口玉米、飼料小麥、大麥、高粱等作為能量飼料，進(jìn)口豆粕、菜籽粕、魚(yú)粉等作為蛋白飼料;同時(shí)適當(dāng)出口部分供大于求的品種，如大米。

（二）多措并舉，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)高度重視發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，2015年啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯列為稻谷、小麥、玉米之外的第四大主糧作物。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)馬鈴薯單產(chǎn)18.69噸/公頃，低于世界平均水平，排名是世界第84名，與世界主產(chǎn)國(guó)美國(guó)的單產(chǎn)50.31噸/公頃差距很大，我國(guó)馬鈴薯單產(chǎn)增加潛力較大。我國(guó)小麥、稻谷、玉米單產(chǎn)都分別高于世界平均水平，受耕地資源約束、水資源短缺影響，我國(guó)三大主糧的增產(chǎn)難度加大，在不與三大主糧爭(zhēng)地爭(zhēng)水的情況下，利用華北平原地下水漏斗區(qū)、西北干旱區(qū)、西南丘陵山區(qū)適度增加馬鈴薯種植面積。繼續(xù)加強(qiáng)與CIP的合作，引進(jìn)新品種，組織繁育推廣優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、高產(chǎn)脫毒多抗薯種，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民高產(chǎn)栽培技術(shù)的指導(dǎo)，提高馬鈴薯產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展高品質(zhì)鮮食薯，大力發(fā)展加工專用薯，支持加工企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)馬鈴薯多元化主食產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳培育健康消費(fèi)觀念，推進(jìn)馬鈴薯主食化，保障國(guó)家糧食安全。

（三）加強(qiáng)金融對(duì)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持，促進(jìn)政策支持與市場(chǎng)機(jī)制更加有效結(jié)合

秘魯政府對(duì)糧食加工和貿(mào)易提供貸款，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)種植糧食開(kāi)展精深加工和貿(mào)易。近年來(lái)，我國(guó)糧食流通與加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各級(jí)政府特別是中央政府對(duì)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資，形成了上千億斤的倉(cāng)容，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。在金融方面，政策性銀行對(duì)糧棉收購(gòu)等提供金融支持，近年來(lái)又對(duì)糧食龍頭企業(yè)給予支持。今后要在繼續(xù)堅(jiān)持政策性銀行在資金方面支持的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政貼息在利率上給予更多優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮金融杠桿的作用，支持糧食企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：國(guó)家糧油信息中心）