許鹿 王穎異

摘要：脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制亟需構(gòu)建。既有研究缺乏在整體的框架內(nèi)分析政府行為與市場(chǎng)機(jī)制如何聯(lián)合互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效發(fā)展。研究基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”理論，以貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧為案例，從QCA微觀組態(tài)層面探索產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，政府行為與市場(chǎng)機(jī)制在不同地區(qū)的組合效應(yīng)差異較大;在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的深度貧困地區(qū)，政府前期積極有為，市場(chǎng)動(dòng)力后續(xù)激活，夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的輕度貧困地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制自行“造血”，政府“淡出”作為輔助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的輕度貧困地區(qū)，依靠“有效市場(chǎng)+有為政府”內(nèi)外多元共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;有效市場(chǎng);有為政府;QCA條件組態(tài)

中圖分類號(hào)：C935文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-5099（2021）02-0041-11

產(chǎn)業(yè)扶貧作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大重點(diǎn)工程”之一，核心目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一方人口脫貧[1]。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》中，指出：“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，……促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)?！盵2]隨著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)推進(jìn)，貧困地區(qū)面臨著由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變的重要過(guò)渡期。2020年，習(xí)近平指出：“鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高?！盵3]產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立;在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出農(nóng)村工作重點(diǎn)要進(jìn)行歷史性轉(zhuǎn)移，從2021年起集中全國(guó)資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的總抓手，必須協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧中市場(chǎng)機(jī)制與政府行為，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成輻射效應(yīng)，進(jìn)而縮小城市與農(nóng)村居民的收入差距[4]。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種參與性發(fā)展的扶貧方式，立足貧困地區(qū)的特色資源稟賦，政府、企業(yè)、合作社、貧困戶等多元內(nèi)外主體投入資本、人才、技術(shù)等要素，在旅游、電商、農(nóng)林等多種扶貧方式中，通過(guò)提升貧困人口的勞動(dòng)技能、增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)[5]。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目標(biāo)是貧困戶通過(guò)增收來(lái)擺脫生活貧困的境遇;產(chǎn)業(yè)興旺的根本目的是農(nóng)戶持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效持續(xù)的狀態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過(guò)渡，也是為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效對(duì)接[6]。但在既往研究中，大多是以單向的政府邏輯、市場(chǎng)邏輯為主，缺乏將二者納入共生框架內(nèi)分析產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效性、可持續(xù)性問(wèn)題，在實(shí)踐中市場(chǎng)機(jī)制與政府行為不彰將導(dǎo)致長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠市場(chǎng)邏輯的“內(nèi)在動(dòng)力”單向驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象且面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，往往被精英地區(qū)“俘獲”，大多數(shù)貧困戶最終沒(méi)有因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被“吸納”進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)失靶現(xiàn)象[7]。貧困地區(qū)脫貧任務(wù)重，在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善的環(huán)境下，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[8]。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧依靠政府邏輯下“外部支撐”單向驅(qū)動(dòng)，無(wú)助于貧困農(nóng)戶能力提升，產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷難以體現(xiàn)。在實(shí)踐中，大部分地方政府以完成政績(jī)?yōu)槟康?，沒(méi)有因地制宜地甄選能有效扶貧的產(chǎn)業(yè)[9]，或者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中忽視了農(nóng)戶脫貧致富的真實(shí)需求[10];再者，過(guò)度依賴政府力量對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的外部“輸血”，市場(chǎng)內(nèi)生主體參與積極性難以提高[11]。

因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧中市場(chǎng)機(jī)制與政府行為內(nèi)外條件如何聯(lián)合互動(dòng)、激勵(lì)相容，以此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制是目前面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本研究基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”理論框架[12]，借助QCA模糊集定性比較方法，選取貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧案例，分析扶貧產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)邏輯與政府邏輯條件組態(tài)中的“多重并發(fā)因果”，探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效發(fā)展的不同機(jī)制路徑。

一、文獻(xiàn)回溯與理論框架

（一）文獻(xiàn)回溯：?jiǎn)蜗颉罢壿嫛被颉笆袌?chǎng)邏輯”下的產(chǎn)業(yè)扶貧研究

既有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮扶貧長(zhǎng)效發(fā)展的研究，主要從單向的市場(chǎng)邏輯或者政府邏輯出發(fā)。

一部分學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧要依靠市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的 “內(nèi)在動(dòng)力”，他們主張?jiān)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)扶貧中的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶會(huì)形成自行造血的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、人才、土地等資源稟賦，積極有效地參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。例如，羅明智等發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與、合作社組織化、企業(yè)生產(chǎn)潛力對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展影響顯著[13];林萬(wàn)龍、王興國(guó)等發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、品牌宣傳、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，與貧困戶加深了物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本的有效融合，提高了貧困戶自我發(fā)展、自我增收的能力[14];同時(shí)龍頭企業(yè)通過(guò)吸納農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原材料的需求，保障了扶貧產(chǎn)業(yè)的供銷穩(wěn)定[15];李想等發(fā)現(xiàn)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧中是企業(yè)與農(nóng)戶之間的“中間機(jī)制”，降低地區(qū)貧困人口在生產(chǎn)生活上的脆弱性與不穩(wěn)定性，提高貧困農(nóng)戶獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)[16]。這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式可以概括為“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”型模式、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。

另一部分學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧要依靠政府行為主導(dǎo)的“外在支撐”。循環(huán)積累因果關(guān)系理論表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)整體動(dòng)態(tài)過(guò)程，各因素相互影響、相輔相成[17]，從宏觀因素出發(fā)，政府邏輯下的財(cái)政支持、信貸融資、政策支持、公共服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)扶貧的“外部支撐”。例如，胡振光等發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依賴政府的財(cái)政、政策等支持，往往形成政府主導(dǎo)、多元主體被動(dòng)參與的格局[18];李志萌、孫璐等發(fā)現(xiàn)信貸融資能有效解決企業(yè)為主的市場(chǎng)主體因缺乏后續(xù)資本，在扶貧產(chǎn)業(yè)中難以持續(xù)的問(wèn)題[19]，有效提高產(chǎn)業(yè)主體尤其是企業(yè)參與的積極性，是我國(guó)貧困地區(qū)金融資本助力產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式[20];余欣榮等關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧政策，強(qiáng)調(diào)政府出臺(tái)的相關(guān)政策為特色產(chǎn)業(yè)中農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等市場(chǎng)主體優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[21];王卓等認(rèn)為制度環(huán)境、資源稟賦、小額信貸顯著是產(chǎn)業(yè)減貧的重要因素[22];朱海波、聶鳳英等認(rèn)為政府在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面公共服務(wù)，以此發(fā)揮積極有為的作用[23]。這類產(chǎn)業(yè)扶貧方式可以概括為依靠財(cái)政、信貸融資、公共服務(wù)的“救濟(jì)型產(chǎn)業(yè)扶貧”模式、依靠扶貧政策的“瞄準(zhǔn)型”模式。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的理論框架：“有效市場(chǎng)”+“有為政府”

大部分從單向的政府邏輯或市場(chǎng)邏輯來(lái)分析產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效性的研究表明，在實(shí)際上市場(chǎng)機(jī)制與政府行為不彰，會(huì)導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法真正瞄準(zhǔn)貧困戶;或者忽視貧困戶的真實(shí)需求，農(nóng)戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性不高等一系列問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧無(wú)法有效建立長(zhǎng)效機(jī)制。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)多用來(lái)分析發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的重要性[24];且產(chǎn)業(yè)中稟賦結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境等處于不斷變遷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”來(lái)共同解決各種問(wèn)題[25]?！坝行袌?chǎng)”與“有為政府”作為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，研究以此為框架來(lái)分析產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效性、持續(xù)性問(wèn)題。按照“有為政府”邏輯來(lái)分析產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育緩慢，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、聯(lián)動(dòng)有效的合作社、積極參與的農(nóng)戶、建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，因此，政府積極有為的行動(dòng)尤其重要。政府要尊重市場(chǎng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，因勢(shì)利導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)、規(guī)范合作社、吸納貧困戶，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)人才培訓(xùn)、財(cái)政資金、政策優(yōu)惠等方面給予支持，為扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體。按照“有效市場(chǎng)”邏輯來(lái)分析產(chǎn)業(yè)扶貧，主張創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)性的特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過(guò)激勵(lì)機(jī)制吸引多元市場(chǎng)主體參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中來(lái)，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，其中企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用、合作社起到聯(lián)動(dòng)作用、農(nóng)戶是最基礎(chǔ)的參與力量。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)主體通過(guò)投入資金、技術(shù)、服務(wù)等資源要素實(shí)現(xiàn)利益最大化，同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主決策、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[26]。

按照“有效市場(chǎng)”與“有為政府”理論框架，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)參與并重的格局。在以往研究中，也有學(xué)者主張政府與市場(chǎng)共同賦能來(lái)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，劉世成等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等利益相關(guān)方投入土地、資本、勞動(dòng)力等資源，最終構(gòu)建多方主體參與的、多要素投入的扶貧格局[27];張亞梅、林艷麗等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際上是博弈過(guò)程，政府、企業(yè)、貧困戶群體等從各自的利益出發(fā)，通過(guò)運(yùn)用資金、技術(shù)、人才等資源，通過(guò)博弈達(dá)成統(tǒng)一協(xié)議，達(dá)到整體的動(dòng)態(tài)平衡[28]。但既有研究缺乏在共生的理論框架內(nèi)分析“市場(chǎng)邏輯”與“政府邏輯”內(nèi)外條件的具體聯(lián)合互動(dòng)過(guò)程，即較少?gòu)奈⒂^的組態(tài)視角來(lái)研究產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效、持續(xù)發(fā)展的路徑;另一方面較少考慮到不同地區(qū)的貧困程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異較大，很少有研究從比較的視野來(lái)分析不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展的不同機(jī)制。

二、研究設(shè)計(jì)

定量研究中回歸分析、聚類分析、因子分析等，只能探索出單個(gè)影響因素“凈效應(yīng)”，而fs/QCA能發(fā)現(xiàn)條件組態(tài)關(guān)系以及殊途同歸、有效識(shí)別多元條件之間因果效應(yīng)的強(qiáng)弱;且相較于其他類型的分析方法，QCA分析技術(shù)（如cs/QCA和mv/QCA）更具優(yōu)勢(shì)，模糊賦值更客觀、充分地捕捉到前因條件在不同水平變化的細(xì)微影響。fs/QCA模糊集定性比較方法融合了定性和定量研究方法，利用布爾代數(shù)和集合論討論組態(tài)之間的因果效應(yīng)，在給變量賦值時(shí)需要理論和實(shí)際知識(shí)作為依據(jù)[29]，將變量進(jìn)行校準(zhǔn)、賦予模糊隸屬參數(shù)，有助于回答多重并發(fā)因果的組合效應(yīng)。綜上，研究借此探討產(chǎn)業(yè)扶貧“有效市場(chǎng)”與“有為政府”怎樣聯(lián)合互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效性這一問(wèn)題。

（一）案例選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究選取貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧這一典型案例，原因如下：首先，刺梨產(chǎn)業(yè)作為貴州省特色產(chǎn)業(yè)，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“政府+種植企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”兩種模式為主，受到“政府邏輯”與“市場(chǎng)邏輯”內(nèi)外多元條件組態(tài)的聯(lián)動(dòng)影響。其次，貴州省刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧效果初成，截至2019年，全省刺梨產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收近4.1億元，帶動(dòng)21.7萬(wàn)人脫貧，戶均增收6 138元，刺梨產(chǎn)業(yè)在全省12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)中扶貧效果最顯著[30]。最后，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，種植面積居前列的分別是盤州、水城、貴定、龍里等，其刺梨種植面積占全省的80%以上;且各縣市貧困程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度各異，有利于研究做定性比較分析。研究選取以上10個(gè)市縣的刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)研究案例，首先，通過(guò)貴州省刺梨協(xié)會(huì)于2020年先后進(jìn)入到10個(gè)市縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，將2017至2020年各地的刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)據(jù)作為第一手資料;其次，以貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒官網(wǎng)、各地方政府門戶網(wǎng)等公開(kāi)的數(shù)據(jù)為二手資料;最后，若以上方式均不能獲得所需數(shù)據(jù)時(shí)，將采用政府門戶網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)、電話訪談等方式對(duì)10個(gè)市縣的林業(yè)局、自然資源局等進(jìn)行調(diào)研。綜上，研究數(shù)據(jù)來(lái)源的渠道權(quán)威，數(shù)據(jù)可信度、精確性高。

（二）變量選取

目前的研究沒(méi)有形成一套直接衡量產(chǎn)業(yè)扶貧效果的指標(biāo)，研究根據(jù)以往運(yùn)用fs/QCA定性比較分析方法的研究經(jīng)驗(yàn)，需要從既有理論、文獻(xiàn)之中提取影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的變量與具體指標(biāo)[43]。本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”理論框架，探討產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制中市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的條件組合效應(yīng)。市場(chǎng)機(jī)制是指在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，各類主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式以及聯(lián)合互動(dòng)行為[24]，具體到產(chǎn)業(yè)扶貧中主要指企業(yè)驅(qū)動(dòng)、農(nóng)戶參與、合作社聯(lián)動(dòng)等多元市場(chǎng)主體形成的利益聯(lián)結(jié)、激勵(lì)互動(dòng)機(jī)制;政府行為是指政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用[24]，具體到產(chǎn)業(yè)扶貧中是指政府在信貸融資、財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、公共服務(wù)等多方面提供的支持。

1.結(jié)果變量的選取

產(chǎn)業(yè)扶貧效果。研究選取“產(chǎn)業(yè)扶貧效果”為結(jié)果變量。既有的研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧效果不僅體現(xiàn)在貧困戶收入的提高[31]，還體現(xiàn)在通過(guò)提升貧困戶的勞動(dòng)能力達(dá)到持續(xù)增收、脫貧致富的目標(biāo)[32]。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10縣市參與刺梨產(chǎn)業(yè)中貧困戶的“戶均收入金額”[31]、貧困戶參與刺梨產(chǎn)業(yè)的“脫貧率”[32]作為測(cè)量“產(chǎn)業(yè)扶貧效果”的指標(biāo)。

2.解釋變量的選取

（1）市場(chǎng)邏輯下“內(nèi)在動(dòng)力”變量選取

農(nóng)戶參與。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目標(biāo)是要鼓勵(lì)貧困戶參與進(jìn)來(lái)，在扶貧產(chǎn)業(yè)中農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式獲取土地租金[33]，或者是投入到具體的生產(chǎn)種植之中獲取收入[34]。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10個(gè)縣市刺梨產(chǎn)業(yè)扶貧中的“平均每萬(wàn)種植農(nóng)戶中的貧困戶數(shù)量”[33]、“貧困戶戶均流轉(zhuǎn)的土地面積”[34]作為衡量“農(nóng)戶參與性”的指標(biāo)。

合作社聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)扶貧中合作社的聯(lián)動(dòng)作用主要體現(xiàn)在“中間機(jī)制”上，與農(nóng)戶簽訂“供銷協(xié)議”定期向農(nóng)戶收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，再將從農(nóng)戶收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷往企業(yè)[35]。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10縣市的刺梨產(chǎn)業(yè)中“平均每萬(wàn)農(nóng)戶中合作社數(shù)量”[35]、合作社“平均收購(gòu)刺梨數(shù)量”[16]作為測(cè)量“合作社聯(lián)動(dòng)”的指標(biāo)。

企業(yè)驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)具有“滴涓效應(yīng)”[36]，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品加工、品牌宣傳、銷售等一體化環(huán)節(jié)，促進(jìn)貧困戶的物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本有效融合[14-15，31]。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10縣市刺梨企業(yè)的“加工產(chǎn)品數(shù)量”[14]、“品牌創(chuàng)立數(shù)量”[15]、“產(chǎn)品銷售金額”[33]3個(gè)指標(biāo)來(lái)作為“企業(yè)驅(qū)動(dòng)”的測(cè)量指標(biāo)。

（2）政府邏輯下“外在支撐”變量選取。

現(xiàn)金補(bǔ)貼。政府按照生產(chǎn)規(guī)模對(duì)種植貧困農(nóng)戶以現(xiàn)金的方式進(jìn)行傾斜性補(bǔ)貼與貨幣救助，能強(qiáng)化收益預(yù)期，激勵(lì)更多貧困戶的參與[37-38]。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10縣市政府在刺梨產(chǎn)業(yè)中“平均每萬(wàn)戶投入的財(cái)政現(xiàn)金金額”[37-38]作為測(cè)量“現(xiàn)金補(bǔ)貼”的指標(biāo)。

信貸融資。產(chǎn)業(yè)扶貧中的信貸融資主要針對(duì)企業(yè)因再生產(chǎn)資本稀缺，難以在扶貧產(chǎn)業(yè)中持續(xù)參與的問(wèn)題[39]，對(duì)刺激產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有良好的減貧效應(yīng)[40]。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10個(gè)縣市為當(dāng)?shù)卮汤嫫髽I(yè)所發(fā)放的“平均信用貸款金額”[39-40]作為測(cè)量外部支撐中“信貸融資”的指標(biāo)。

政策支持。涉及扶貧產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、優(yōu)惠政策、制度規(guī)范等內(nèi)容的相關(guān)政策文件，能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、為農(nóng)民參與提供直接或間接支持[41]。據(jù)此，研究將梳理出10個(gè)縣市級(jí)政府出臺(tái)的關(guān)于刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“相關(guān)政策文件數(shù)量”[22，41]作為測(cè)量“政策支持”的指標(biāo)。

公共服務(wù)。既有研究顯示政府在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要提供基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)[23，42]方面的公共服務(wù)，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)此，研究將統(tǒng)計(jì)10個(gè)市縣的政府為刺梨產(chǎn)業(yè)“平均每萬(wàn)畝種植土地建設(shè)基地?cái)?shù)量”[23]“平均每萬(wàn)農(nóng)戶中引進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)人員數(shù)量”[42]作為測(cè)量“公共服務(wù)”的指標(biāo)。

（三）變量測(cè)量與模糊參數(shù)顯示

QCA定性比較方法要求對(duì)給定數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量、校準(zhǔn)。本文對(duì)于變量測(cè)量的方法參考QCA方法的創(chuàng)始人伯努·瓦里豪克斯、查爾斯·C·拉金的方法[29]：依據(jù)由理論和實(shí)際的外部知識(shí)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定3個(gè)臨界值：完全隸屬、完全不隸屬和交叉點(diǎn)。交叉點(diǎn)是區(qū)分完全隸屬和完全不隸屬的中間點(diǎn)，因此在該點(diǎn)案例是否屬于某集合的模糊性最大。研究在具體測(cè)量的過(guò)程中主要參考杜運(yùn)周學(xué)者的方法[43]：將指標(biāo)中前95%的數(shù)據(jù)作為完全隸屬值，各變量所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)的均值為交叉點(diǎn)，數(shù)據(jù)的后5%作為完全不隸屬的值。

在fs/QCA 模糊集定性比較分析中，給案例賦予集合模糊隸屬分?jǐn)?shù)的過(guò)程是校準(zhǔn)。每一個(gè)條件和結(jié)果都分別視為一個(gè)集合，每一個(gè)案例在這些集合中均有對(duì)應(yīng)的模糊隸屬分?jǐn)?shù)，研究通過(guò)fs/QCA軟件賦予模糊隸屬分?jǐn)?shù)，結(jié)果如表2所示：

（四）單一條件的必要性分析

同主流的QCA模糊集的研究一致，本文首先檢驗(yàn)單個(gè)條件是否構(gòu)成影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的必要條件。在fs/QCA模糊集定性比較分析中，當(dāng)結(jié)果發(fā)生總伴隨著某個(gè)條件的存在，一致性衡量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.9[43]時(shí)該條件就是結(jié)果的必要條件。表4可知，所有條件的一致性水平均不高于0.9，故而7個(gè)條件中不存在影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的必要條件，要進(jìn)一步分析條件組態(tài)。

（五）條件組態(tài)的充分性分析

fs/QCA模糊集定性比較分析試圖揭示的是條件集合是否為結(jié)果集合的子集以及程度大小。在分析組態(tài)充分性上，使用一致性0.75，頻數(shù)閾值設(shè)定為1來(lái)衡量[44]。fs/QCA 3.0會(huì)輸出3種復(fù)雜程度不同的解：復(fù)雜解、簡(jiǎn)約解和中間解;借鑒已有的fs/QCA的定性分析的匯報(bào)方法[43]，本文在此匯報(bào)中間解，并輔之以簡(jiǎn)約解。其中無(wú)論是單個(gè)組態(tài)還是總體組態(tài)的一致性水平均要高于可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)0.75，其中總體解的一致性為0.926 092，總體解的覆蓋度為0.869 641，說(shuō)明所有的組態(tài)情況能解釋案例研究的情況。表4展示的所有組態(tài)都是刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出良好扶貧效果的充分條件組合。

三、案例與理論分析

以上所得的條件組態(tài)代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出良好扶貧效果的充分條件組合，繼而可以用來(lái)分析構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的不同組態(tài)。表5為內(nèi)外多元條件組態(tài)，以及影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的一致性、覆蓋率分析。據(jù)以往研究經(jīng)驗(yàn)使用圖形的方式展示[43]，核心條件為同時(shí)出現(xiàn)在簡(jiǎn)約解與中間解中的條件，輔助條件只出現(xiàn)在中間解中的條件。

（一）結(jié)果展示

組態(tài)1中產(chǎn)業(yè)扶貧方式概括為“外主內(nèi)輔”型，現(xiàn)金補(bǔ)貼、信貸融資的存在、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的缺席為核心條件，政策支持、公共服務(wù)的存在以及合作聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的缺席發(fā)揮了輔助性作用。其一致性最低，說(shuō)明該組態(tài)減貧效應(yīng)最弱。

組態(tài)2中產(chǎn)業(yè)扶貧方式可以概括為“內(nèi)主外輔”型，企業(yè)驅(qū)動(dòng)的存在、現(xiàn)金補(bǔ)貼的缺席為核心條件，合作聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與、公共服務(wù)的存在以及信貸融資、政策支持的缺席為輔助性條件。該種方式涵蓋的案例最多、其一致性較高，說(shuō)明對(duì)產(chǎn)業(yè)減貧效果的明顯。

組態(tài)3中產(chǎn)業(yè)扶貧方式可以概括為“內(nèi)外多元復(fù)合”型，信貸融資、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的存在發(fā)揮了核心作用，而農(nóng)戶參與、政策支持、公共服務(wù)的存在與現(xiàn)金補(bǔ)貼、合作聯(lián)動(dòng)的缺席發(fā)揮了輔助性的作用。該組態(tài)的一致性在所有組態(tài)中為最高，達(dá)到0.997 142。

（二）案例呈現(xiàn)

1.外主內(nèi)輔型

2020年5月到貴州省七星關(guān)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)扶貧是組態(tài)1中的“外主內(nèi)輔”型。七星關(guān)區(qū)的貧困發(fā)生率全省最高，原先在扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，刺梨未轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性的扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2017年，全區(qū)刺梨種植面積不足2萬(wàn)畝、種植人數(shù)不足1萬(wàn)人。為了激發(fā)“小刺梨”中的“大潛力”，七星關(guān)區(qū)政府對(duì)收購(gòu)刺梨的企業(yè)給予每噸500元的現(xiàn)金補(bǔ)助;對(duì)種植貧困戶以每戶800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;政府還搭線建設(shè)了多個(gè)刺梨種植基地、產(chǎn)品研發(fā)中心，引進(jìn)刺梨專家指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)種植，提高了刺梨的產(chǎn)量、質(zhì)量。在刺梨產(chǎn)業(yè)開(kāi)始產(chǎn)出利益回報(bào)后，政府在規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境、培育市場(chǎng)主體方面下足功夫，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，以信貸融資的方式，引進(jìn)了王老吉、金黔果等4家刺梨加工企業(yè);將零星的小農(nóng)種植匯集成為刺梨專業(yè)合作社，規(guī)范合作社內(nèi)部組織人員結(jié)構(gòu)與管理;同時(shí)培育種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。在調(diào)研過(guò)程中，刺梨種植大戶石某稱，在當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策的支持下，2017年他以每畝150元的年租金，租賃了200畝閑置的退耕還林地種植刺梨，經(jīng)過(guò)3年的精心培植，在2020年產(chǎn)值達(dá)到了20多噸，實(shí)現(xiàn)收入6萬(wàn)多元，產(chǎn)值是莊稼的3倍。截至2020年，七星關(guān)區(qū)刺梨種植面積達(dá)到28.9萬(wàn)畝，帶動(dòng)9萬(wàn)人脫貧，戶均增收2萬(wàn)元以上。

2.內(nèi)主外輔型

2020年10月到龍里縣調(diào)研，其產(chǎn)業(yè)扶貧是組態(tài)2中的“內(nèi)主外輔”型。龍里縣在2019年退出國(guó)家級(jí)深度貧困縣名單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。龍里被稱為“中國(guó)刺梨之鄉(xiāng)”，其產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)走“市場(chǎng)牽頭龍頭，龍頭帶動(dòng)合作社、合作社連接農(nóng)戶”模式。在龍里調(diào)研中，印象最深刻的是奇昂公司，其在2018年投入了308萬(wàn)元到刺梨項(xiàng)目，2019年末實(shí)現(xiàn)收入4 030萬(wàn)元，帶動(dòng)近2萬(wàn)貧困戶脫貧。奇昂公司與農(nóng)戶、合作社形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給合作社，合作社與企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，企業(yè)按年支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi);在刺梨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益后，企業(yè)、合作社、集體農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出按比例分紅。在市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善的過(guò)程中，龍里縣政府“淡出”進(jìn)行輔助，不再以直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，而是通過(guò)出臺(tái)政策規(guī)劃、提供公共服務(wù)等方式來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，2020年春季，疫情得到控制，龍里政府部門負(fù)責(zé)人親自到生產(chǎn)車間，協(xié)調(diào)解決奇昂公司面臨的水、電、路、地、資金等問(wèn)題，幫助其有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)疫情導(dǎo)致的“暫時(shí)癱瘓”時(shí)期;同時(shí)與部分高校簽訂“科技特派員”協(xié)議，引進(jìn)專家進(jìn)入刺梨種植現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民，提高了刺梨產(chǎn)量，貧困戶的收益隨之提高。截至2020年，龍里縣刺梨種植面積達(dá)10.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)9 500萬(wàn)元年收入，帶動(dòng)4.5萬(wàn)人脫貧。

3.內(nèi)外復(fù)合型

2020年10月到六盤水進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其盤州市、水城縣等地產(chǎn)業(yè)扶貧是組態(tài)3中明顯的“內(nèi)外復(fù)合”型。盤州市于2019年達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，近20萬(wàn)人摘掉貧困帽。其刺梨種植歷史最久，產(chǎn)量全省第一，當(dāng)?shù)厝松鷦?dòng)地稱呼為“金刺梨”。盤州市刺梨從“小鮮果”到“大產(chǎn)業(yè)”，“有為政府”與“有效市場(chǎng)”扮演著重要角色。盤州刺梨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制完善，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”成為自行造血、自主決策并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。例如，六盤水最大的刺梨加工企業(yè)——宏財(cái)公司，與合作社按照73股比簽訂合作協(xié)議，在合作社所占的30%股權(quán)之中，其中25%屬于全體農(nóng)戶社員所有，5%屬村集體所有。2020年疫情平穩(wěn)，全省推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，宏財(cái)公司自籌資金墊付了刺梨的育苗費(fèi)、種植費(fèi)等，保障春耕有效進(jìn)行;秋季按照2元每斤的價(jià)格保底收購(gòu)刺梨鮮果，保障了種植農(nóng)戶的收入。近幾年，宏財(cái)公司創(chuàng)辦了刺力王、天刺力等刺梨系列品牌，年加工能力達(dá)38萬(wàn)噸，形成加工、研發(fā)、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，盤州市政府推出“特惠貸”針對(duì)于刺梨生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，放出信貸資金近3.36億元;近幾年共撥出690萬(wàn)元財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼貧困種植農(nóng)戶，在“科技人才引進(jìn)、基地建設(shè)、技術(shù)扶持”方面提供公共服務(wù)。截至2019年底，盤州市刺梨種植面積達(dá)到54.41萬(wàn)畝，累計(jì)加工刺梨鮮果2.51萬(wàn)噸，銷售額達(dá)到3.53億元，帶動(dòng)近7萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)增收脫貧，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。

（三）理論分析

1.政府力量支撐，市場(chǎng)動(dòng)力激活：夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在產(chǎn)業(yè)剛剛起步的深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，往往形成“外主內(nèi)輔”型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其一致性較低，說(shuō)明其對(duì)產(chǎn)業(yè)減貧的作用較弱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期主要依靠政府這一“外部支撐”條件，使這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能在短時(shí)間內(nèi)快速“穩(wěn)住腳跟”。按照“有為政府”理論，政府因勢(shì)利導(dǎo)扶持市場(chǎng)主體，鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，催生出以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為配角的產(chǎn)業(yè)扶貧格局[45]，為后續(xù)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧夯實(shí)基礎(chǔ)[46];在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固后，過(guò)度依賴政府的“外部輸血”容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧效率低下，政府此時(shí)就要重視培育市場(chǎng)多元主體，創(chuàng)造“有效市場(chǎng)”的良好環(huán)境。一方面，政府從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)制定特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)技術(shù)人員等方式，重點(diǎn)培育帶動(dòng)脫貧力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧;另一方面，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以市場(chǎng)信息為“風(fēng)向桿”，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境且培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力，使其能自主經(jīng)營(yíng)決策、自主承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)。

2.市場(chǎng)自行造血，政府淡出輔助：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的輕度貧困地區(qū)，往往形成“內(nèi)主外輔”型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，該模式的一致性排第二，說(shuō)明對(duì)產(chǎn)業(yè)減貧效果明顯。按照“有效市場(chǎng)”理論，產(chǎn)業(yè)扶貧要完善市場(chǎng)服務(wù)體系，依靠市場(chǎng)主體發(fā)揮內(nèi)在造血的動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)揮減貧效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)踐中重點(diǎn)依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶貧能力;企業(yè)、農(nóng)戶、合作社的積極參與有效地實(shí)現(xiàn)扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)[47]。但是市場(chǎng)主體重視經(jīng)濟(jì)效益會(huì)排斥產(chǎn)業(yè)扶貧真正的目標(biāo)，導(dǎo)致“精英俘獲”現(xiàn)象，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題[48]。所以，需要政府有效而有限的“外部支撐”，“淡出”進(jìn)行輔助，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中“內(nèi)在動(dòng)力”作用發(fā)揮不到的地方或者缺陷進(jìn)行修補(bǔ);集聚要素資源打造特色優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)主體融入市場(chǎng)的體制;同時(shí)在信貸優(yōu)惠、政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予市場(chǎng)主體一定的支持，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且可持續(xù)的脫貧目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)地輔助市場(chǎng)主體，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.“有效市場(chǎng)+有為政府”多元共同發(fā)力：建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟的輕度貧困地區(qū)，社會(huì)治理較為成熟，往往形成“內(nèi)外多元復(fù)合”型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，該模式的一致性最高，說(shuō)明其減貧效果最明顯。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”理論，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)參與并重的格局，這一觀點(diǎn)也在近年來(lái)成為學(xué)界的共識(shí)：政府、農(nóng)戶、合作社、企業(yè)都需要積極地參與到扶貧過(guò)程中，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性、有效性發(fā)展[49]。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)扶貧中形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元參與的格局;構(gòu)建“有效市場(chǎng)+有為政府”的激勵(lì)相容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效發(fā)展。一方面，政府要在龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間進(jìn)行有效地監(jiān)督與銜接，在扶貧產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶培訓(xùn)上給予財(cái)政資金與政策支持;另一方面，在政府的監(jiān)督與中間機(jī)制的作用下，龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶等市場(chǎng)主體要形成互惠互利的共同體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成為獨(dú)立自主的長(zhǎng)效“造血”機(jī)制，且新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在股權(quán)、紅利分配上要進(jìn)行制度規(guī)范設(shè)計(jì)，優(yōu)先保護(hù)貧困戶的合法權(quán)益，以幫助其脫貧致富為首要目標(biāo)。表6產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制路徑分析

產(chǎn)業(yè)扶貧組態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制邏輯典型案例研究結(jié)果外主內(nèi)輔七星關(guān)區(qū)作為深度貧困地區(qū)，刺梨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在動(dòng)力不足。在產(chǎn)業(yè)剛剛起步的深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧依靠外部力量支撐，內(nèi)在動(dòng)力激活。即依靠“有為政府”激活“有效市場(chǎng)”，夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。內(nèi)主外輔龍里縣貧困問(wèn)題較輕，產(chǎn)業(yè)扶貧走“市場(chǎng)牽頭龍頭，龍頭帶動(dòng)合作社、合作社連接農(nóng)戶”的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的淺度貧困地區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)在造血”;政府外部支撐“淡出”進(jìn)行輔助，既要有為又要有限，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。內(nèi)外復(fù)合盤州市貧困程度較輕，產(chǎn)業(yè)扶貧走“規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元參與的模式。在社會(huì)治理較為成熟的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧依靠“有效政府+有為市場(chǎng)”內(nèi)外參與發(fā)展，建立多元共同發(fā)力的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。注：實(shí)心為核心條件;空心為輔助條件。

四、總結(jié)與建議

2020年，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”因此，從“政府邏輯”與“市場(chǎng)邏輯”的理論框架內(nèi)分析產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接路徑。

第一，強(qiáng)化有為的政府作用，因勢(shì)利導(dǎo)鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。政府在早期要發(fā)揮強(qiáng)有力的外部支撐作用，依靠財(cái)政補(bǔ)貼、基地建設(shè)、人才引進(jìn)、吸納農(nóng)戶等方式直接鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ);后期要重點(diǎn)培育扶貧產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的管理體制、培育貧困戶的生產(chǎn)技能與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，在激活市場(chǎng)動(dòng)力上下足功夫。一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系;另一方面，完善經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境，減輕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加大激勵(lì)機(jī)制的力度，在人才引進(jìn)、研發(fā)中心建設(shè)等方面強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

第二，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)在活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，要激發(fā)新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?jié)摿εc帶貧能力。一方面，龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶要形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中能夠獨(dú)立自主應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的話語(yǔ)權(quán);另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧要重視市場(chǎng)能人帶頭作用，培育新型家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等市場(chǎng)主體，在產(chǎn)品種植、生產(chǎn)服務(wù)、加工銷售等方面形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

第三，構(gòu)建“有效市場(chǎng)+有為政府”的激勵(lì)相容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效發(fā)展?！坝行袌?chǎng)+有為政府”體現(xiàn)了參與式扶貧中社會(huì)治理力量，整體降低產(chǎn)業(yè)扶貧效率低下與主體間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，集中多元主體的力量和優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)扶貧工作更加順利。單向依靠市場(chǎng)機(jī)制或者政府行為，產(chǎn)業(yè)扶貧難以持續(xù)，效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)而言，市場(chǎng)機(jī)制需要政府行為來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，依靠“有效市場(chǎng)+有為政府”共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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（責(zé)任編輯：楊洋）