全球氣候外交中的大國角力（縱橫）

趙璧

進(jìn)入21世紀(jì)，氣候變化問題逐漸成為全球治理的核心議題之一，也占據(jù)著世界外交的中心視野。以七國集團(tuán)為代表的西方發(fā)達(dá)國家近期更是圍繞這個(gè)議題動(dòng)作不斷，以或軟或硬的方式推動(dòng)其他國家更新減排目標(biāo)。這一系列舉動(dòng)背后有著環(huán)境、政治和經(jīng)濟(jì)等多重考量。

首先當(dāng)然是環(huán)境因素。在氣變問題上任何國家都無法獨(dú)善其身，發(fā)達(dá)國家雖在治理資源和能力方面占據(jù)優(yōu)勢，但要避免被裹挾進(jìn)氣候危機(jī)，它們也須促使各國形成應(yīng)對(duì)氣候變化“統(tǒng)一陣線”。這實(shí)際也是在自救。

政治方面，氣候問題已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家之間爭奪全球治理話語權(quán)和議程制定權(quán)、并對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施“綠色遏制”的重要戰(zhàn)場。在當(dāng)前全球氣候變暖的議題上，歐盟、以美國為首的傘形國家集團(tuán)以及代表發(fā)展中國家的“77國集團(tuán)+中國”，是決定氣候公約進(jìn)程的三支主要政治力量。其中，歐盟和傘形國家集團(tuán)都在力爭成為氣候議程的設(shè)置者和未來合作框架的塑造者。而雙方在制度性話語權(quán)上的差異，既取決于它們?cè)谌驓夂蛑卫眢w系中的地位，也取決于各自在氣候治理上的政策取向，這也就是雙方在減排目標(biāo)上“不甘人后”的根本原因。

另一方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)基本被轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，目前以“奢侈性碳排放”為主。而發(fā)展中國家大多仍處于工業(yè)化高速發(fā)展過程中，以“生存性碳排放”為主，兩者的碳排放性質(zhì)有著根本不同。西方發(fā)達(dá)國家在減排問題上持續(xù)向發(fā)展中國家施壓，很大程度上是為保持工業(yè)化優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，限制新興大國的發(fā)展空間，打壓戰(zhàn)略競爭者。

經(jīng)濟(jì)方面，西方發(fā)達(dá)國家大做“氣候”文章，也有借機(jī)鞏固自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、拉開與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)差距的考慮。

首先，這些國家對(duì)內(nèi)利用能源清潔化、節(jié)約化創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)外依托自身技術(shù)優(yōu)勢建立各種國際標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)壟斷。

其次，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，2020年—2025年發(fā)達(dá)國家每年負(fù)責(zé)動(dòng)員至少1000億美元援助資金，用于支持發(fā)展中國家在能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)化技術(shù)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但到目前為止，相關(guān)援助資金到位比例不高，且多附有各種援助條件。這些附加條件使發(fā)達(dá)國家在打開發(fā)展中國家綠色能源市場的同時(shí)，附帶輸出了“富國制造”的減排設(shè)備和技術(shù)，利潤前景相當(dāng)可觀。

第三，發(fā)達(dá)國家還通過設(shè)立碳關(guān)稅、碳排放限額和碳交易機(jī)制等打造氣候金融體系，這不僅有助于發(fā)達(dá)國家維持現(xiàn)有優(yōu)勢地位，還有利于將現(xiàn)有“美元—石油”金融體系拓展為“美元—石油—碳”體系，賺取更多額外利益。

隨著國際力量消長變化，世界氣候外交的多邊主義特征愈發(fā)明顯。2021年國際社會(huì)已經(jīng)圍繞氣變問題舉行了一系列磋商，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)也將于11月舉行。雖然談判結(jié)果尚未可知，但作為削減世界碳排放總量進(jìn)程中至關(guān)重要的推動(dòng)力量，美歐中英四方的博弈還將繼續(xù)。

美國已將氣候議題作為重塑國際形象的重要公關(guān)契機(jī)，同時(shí)還想借此促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)回暖。前任總統(tǒng)特朗普退出《巴黎協(xié)定》就是希望通過發(fā)展石油、煤炭等傳統(tǒng)能源工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。而拜登則希望借由新的減排目標(biāo)推動(dòng)清潔能源革命，為美國創(chuàng)造1000萬個(gè)工作崗位?？梢?，拜登把氣候議題視為一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的抓手，既能帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又能確保美國繼續(xù)獨(dú)占新科技鰲頭，并讓美國在未來世界氣候變化合作中重獲領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，已經(jīng)以及即將舉行的一系列氣候會(huì)議還是拜登打造個(gè)人政治形象以及向中國等主要發(fā)展中國家施壓的重要場所。

至于拜登“氣候新政”的實(shí)施成效，對(duì)內(nèi)要看其任期第一年的500億美元投資能否創(chuàng)造數(shù)十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)外則要看拜登能否切實(shí)履行美國在千億氣候援助資金中的出資份額，以及能否引領(lǐng)發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家陣營就平衡歷史排放、補(bǔ)償人均排放等問題的談判中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

雖有美國覬覦，但歐盟方面不愿將應(yīng)對(duì)全球變暖斗爭的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓人。2019年底歐委會(huì)公布應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年將歐洲建成全球首個(gè)“碳中和”地區(qū)，這一協(xié)議充分體現(xiàn)了歐盟希望借發(fā)展轉(zhuǎn)型搶占“綠色競賽”先機(jī)的政治雄心。

具體而言，歐盟從三方面對(duì)美國進(jìn)行了“阻擊”。一是2020年底將2030減排目標(biāo)從此前的40%提高到55%。二是在因特朗普毀約受傷后，歐洲國家轉(zhuǎn)向中國謀求在氣候議題上的共識(shí)。三是在美方發(fā)起的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”舉辦前一天，歐盟發(fā)布《可持續(xù)金融分類授權(quán)法案》。這被認(rèn)為是幫助金融體系將資本轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的最大進(jìn)步之一，預(yù)計(jì)將有助于縮小《巴黎協(xié)定》簽署以來氣候行動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資之間的差距。歐盟官員稱，“這項(xiàng)協(xié)議加強(qiáng)了我們?cè)谌蜃鳛閼?yīng)對(duì)氣候危機(jī)斗爭領(lǐng)導(dǎo)者的地位?！?/p>

歐盟在氣候外交上的博弈成果，一方面要看歐盟各成員國能否始終保持路線、立場和行動(dòng)的一致性；另一方面要看在美國挑戰(zhàn)下，歐盟能否在一系列氣候會(huì)議上繼續(xù)保有“意見領(lǐng)袖”和“行動(dòng)先驅(qū)”地位。

英國則把減排作為脫歐后實(shí)施“全球英國”戰(zhàn)略的重要途徑。去年12月英國政府將2030年減排計(jì)劃設(shè)定為較1999年減少2/3，今年4月又更新為2035年將二氧化碳排放量減少78%。英國如此高調(diào)設(shè)定減排計(jì)劃，既有迎合美國的成分，也想借此展現(xiàn)“大國”形象，希望其他國家效仿。

西方國家在氣變領(lǐng)域投入越來越多政治考量，中國則始終堅(jiān)持“有擔(dān)當(dāng)、不盲從、重實(shí)干、廣合作”的立場和態(tài)度。面對(duì)控制全球升溫的緊迫任務(wù)，國際社會(huì)各方應(yīng)拋棄雜念共同努力，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)得到有效實(shí)施，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出各自貢獻(xiàn)。▲

（作者是上海外國語大學(xué)英國研究中心研究員）