摘要：營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)部的整體環(huán)境，是市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與公共管理服務(wù)主體之間的交互關(guān)系集合，其復(fù)雜性?xún)?nèi)生于“市場(chǎng)——公共管理服務(wù)雙子系統(tǒng)”及其主體行為的適應(yīng)性及非線(xiàn)性。其中，市場(chǎng)子系統(tǒng)與公共管理服務(wù)子系統(tǒng)在功能定位、運(yùn)行機(jī)理及機(jī)制等方面的不一致性甚至矛盾性，給優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了內(nèi)生性的困難。要解決這些問(wèn)題，必須從深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共管理服務(wù)子系統(tǒng)及其主體主動(dòng)適應(yīng)并跟上市場(chǎng)子系統(tǒng)及其主體的進(jìn)化，特別是要跟上信息化的步伐，以市場(chǎng)及其主體為中心，大力支持市場(chǎng)社會(huì)組織發(fā)展并促進(jìn)它們自組織、自治功能的發(fā)揮，構(gòu)建市場(chǎng)、社會(huì)和政府協(xié)同推動(dòng)改革創(chuàng)新、共建共治共享營(yíng)商環(huán)境的平臺(tái)體系和工作機(jī)制，以此不斷完善市場(chǎng)治理體系、提升市場(chǎng)治理能力，更好地發(fā)揮政府作用，支撐服務(wù)市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)；市場(chǎng)化改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）02-0089-06

作者簡(jiǎn)介：樊志宏，武漢市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)，博士。

2001年世界銀行正式提出“營(yíng)商環(huán)境”一詞，并逐步建立起一套衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作愈發(fā)重視，從中央政府到地方出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，并開(kāi)始嘗試對(duì)主要大中城市的營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行年度排名。經(jīng)多年努力，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在世界銀行的排名持續(xù)攀升，成績(jī)有目共睹。但是，相對(duì)于全球先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與其差距仍較為明顯，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)或城市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作仍然處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，人治大于法治、基層組織自我優(yōu)化動(dòng)力不足等被動(dòng)局面使得進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境普遍面臨較大困難。

總體而言，目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究基本上以實(shí)證研究居多，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)內(nèi)涵、演進(jìn)規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等理論方面的規(guī)范性研究則相對(duì)較少。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理論和政策研究的不足一定程度導(dǎo)致了上述實(shí)踐層面困難的產(chǎn)生。因此，本文試圖在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境理論研究方面進(jìn)行初步探索，嘗試運(yùn)用“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論”來(lái)分析營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化本質(zhì)屬性、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)所在及關(guān)鍵抓手等問(wèn)題，以期為國(guó)內(nèi)各城市加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并早日達(dá)到國(guó)際一流水平提供有益啟示。

一、營(yíng)商環(huán)境及其優(yōu)化的本質(zhì)內(nèi)涵

1.營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)內(nèi)涵

約翰·H·霍蘭（2019）認(rèn)為“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）是由用規(guī)則描述的、相互作用的主體組成的系統(tǒng)”“任何特定的適應(yīng)性主體所處環(huán)境的主要部分，都由其他適應(yīng)性主體組成?！盵1]因此，一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境，可看作是該系統(tǒng)各主體在適應(yīng)性行為過(guò)程中發(fā)生的相互關(guān)系的總和。系統(tǒng)環(huán)境因組成系統(tǒng)的個(gè)體特質(zhì)而異。每個(gè)主體所身處并面對(duì)的系統(tǒng)環(huán)境，就是其與其他主體曾經(jīng)發(fā)生過(guò)或可能會(huì)發(fā)生的關(guān)系總和，而其適應(yīng)行為就是調(diào)整自己以適合這個(gè)環(huán)境的過(guò)程。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是個(gè)典型的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。按照世界銀行的定義，營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。因此，營(yíng)商環(huán)境可以看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部整體環(huán)境，它是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)每個(gè)主體的適應(yīng)性行為所組成的，同時(shí)又影響著系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)主體的適應(yīng)性行為（即該主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）。因此，研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各主體之間的交互關(guān)系是加快構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。

為了簡(jiǎn)化分析，我們將組成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的主體分為兩類(lèi)：一類(lèi)是市場(chǎng)主體，構(gòu)成市場(chǎng)子系統(tǒng)；另一類(lèi)是公共管理服務(wù)主體，構(gòu)成公共管理服務(wù)子系統(tǒng)。以此為依托，本文構(gòu)建了分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境的“市場(chǎng)-公共管理服務(wù)雙子系統(tǒng)”的基本框架。在這一分析框架下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)內(nèi)涵就是市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體與公共管理服務(wù)主體之間的交互關(guān)系集合，它既包括公共管理服務(wù)子系統(tǒng)提供的服務(wù)環(huán)境，也包括市場(chǎng)子系統(tǒng)自身發(fā)育形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于具體的市場(chǎng)主體而言，其所面臨的營(yíng)商環(huán)境，就是與其他市場(chǎng)主體和公共管理服務(wù)主體發(fā)生的交易或合作關(guān)系的總和。

市場(chǎng)子系統(tǒng)決定社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與分配。這一過(guò)程依賴(lài)于市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，遵循的是效率優(yōu)先原則。其中，各經(jīng)濟(jì)主體的決策與執(zhí)行都是自主、分散進(jìn)行，追求自身利益的最大化，即以最小的投入（成本）爭(zhēng)取最大的產(chǎn)出（效益）。因此，市場(chǎng)子系統(tǒng)是“自下而上”運(yùn)行的。

公共管理服務(wù)子系統(tǒng)決定社會(huì)公共產(chǎn)品與資源的創(chuàng)造與分配，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)分配過(guò)程首先遵循公平優(yōu)先原則，以社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，主要依靠“自上而下”運(yùn)行的行政科層組織來(lái)推進(jìn)決策與執(zhí)行。其次，公共管理服務(wù)子系統(tǒng)突出進(jìn)步和發(fā)展導(dǎo)向，以此來(lái)服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的進(jìn)化。這套子系統(tǒng)提供的公共服務(wù)主要包括：公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境等。

從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)看，市場(chǎng)子系統(tǒng)在資源配置和財(cái)富分配中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著決定性的作用，而公共管理服務(wù)子系統(tǒng)則是處于輔助支撐的位置。后者的適應(yīng)性行為是依循、服務(wù)于前者的適應(yīng)性行為而發(fā)生的。

2.營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程的本質(zhì)內(nèi)涵

復(fù)雜性是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性，其內(nèi)生于系統(tǒng)中各主體適應(yīng)性行為的靈活多變。各主體的適應(yīng)性行為，是其調(diào)整自我以適應(yīng)環(huán)境、達(dá)到個(gè)體目的的過(guò)程。因此，適應(yīng)性是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中各主體的本質(zhì)屬性。當(dāng)大量主體的適應(yīng)性行為自下而上演化發(fā)展時(shí)，就會(huì)形成規(guī)模效應(yīng)從而遞增性地增加整個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，來(lái)源于諸多市場(chǎng)主體和公共管理服務(wù)主體的適應(yīng)性行為集聚起來(lái)產(chǎn)生的非線(xiàn)性規(guī)模遞增效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，給營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化帶來(lái)了難度，而且這種難度隨著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)張而呈非線(xiàn)性遞增態(tài)勢(shì)。

基于前文關(guān)于市場(chǎng)子系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中主導(dǎo)地位的分析判斷，評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，必須站在市場(chǎng)主體的立場(chǎng)上進(jìn)行評(píng)判。從市場(chǎng)主體的個(gè)體角度來(lái)看，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)更有利于其實(shí)施適應(yīng)性行為，也就是更有利于其適應(yīng)其他主體的變化、調(diào)整優(yōu)化自身行為從而獲取更多自身利益。從市場(chǎng)主體的群體角度來(lái)看，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是各市場(chǎng)主體與公共管理服務(wù)主體之間都能更好地相互適應(yīng)。綜上所述，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，既取決于市場(chǎng)子系統(tǒng)，也取決于公共管理服務(wù)子系統(tǒng)；營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，既可能產(chǎn)生于市場(chǎng)子系統(tǒng)，也可能產(chǎn)生于公共管理服務(wù)子系統(tǒng)和市場(chǎng)子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)。

市場(chǎng)子系統(tǒng)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的角色定位與作用，一直以來(lái)沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。從個(gè)體角度來(lái)看，在一個(gè)市場(chǎng)主體跟其產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上的其他市場(chǎng)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或合作的過(guò)程中，它能否低成本、高效率地適應(yīng)其他相關(guān)市場(chǎng)主體的行為，構(gòu)成了其判斷營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要方面。從區(qū)域角度來(lái)看，如果該區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的市場(chǎng)子系統(tǒng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)主體數(shù)量少、規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不完全、不充分，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)組織現(xiàn)代化程度較低，企業(yè)家群體市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，那么這一區(qū)域的資源配置和財(cái)富創(chuàng)造效率必然是低下的，其營(yíng)商環(huán)境也必然不利于市場(chǎng)主體發(fā)展。因此，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是市場(chǎng)主體不斷壯大發(fā)展與市場(chǎng)子系統(tǒng)不斷進(jìn)化與完善的過(guò)程。

公共管理服務(wù)子系統(tǒng)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的角色定位與作用是學(xué)界一直以來(lái)關(guān)注的中心問(wèn)題。就這一系統(tǒng)而言，關(guān)鍵是不斷優(yōu)化公共管理服務(wù)主體的適應(yīng)性行為，以更好地服務(wù)市場(chǎng)主體的適應(yīng)性行為。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，更好地發(fā)揮政府作用，其根本目的就在于支撐、服務(wù)好市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

二、影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)內(nèi)生沖突

現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)商環(huán)境難以達(dá)到市場(chǎng)主體期望的根本原因就是市場(chǎng)和公共管理服務(wù)兩個(gè)子系統(tǒng)的錯(cuò)位，前者退到了從屬輔助的位置，由后者發(fā)揮決定性作用。這種現(xiàn)象的存在，一方面是由于原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痼疾根除不夠、市場(chǎng)化改革不到位；另一方面則源于市場(chǎng)子系統(tǒng)與公共管理服務(wù)子系統(tǒng)在功能定位、運(yùn)行機(jī)理及機(jī)制等方面的不一致甚至存在矛盾。前者是歷史原因，需要不斷深化市場(chǎng)化改革。后者則表明，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的難點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所內(nèi)生的，具有原發(fā)性、固有性、必然性等特性，需要不斷改革完善市場(chǎng)治理體系，提升市場(chǎng)治理能力。

現(xiàn)有研究和實(shí)踐主要是圍繞第一個(gè)方面的因素展開(kāi)的，而對(duì)后者則鮮有分析。依托“市場(chǎng)-公共管理服務(wù)雙子系統(tǒng)”分析框架，我們可以看到市場(chǎng)子系統(tǒng)與公共管理服務(wù)子系統(tǒng)之間，主要存在以下三個(gè)不一致性甚至矛盾：

1.公共管理服務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)化滯后于市場(chǎng)子系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其進(jìn)化過(guò)程必然也是以自下而上為主的。市場(chǎng)主體的行為是在與其他主體交易合作時(shí)自發(fā)調(diào)適的，因此總是居于變化的最前沿和最早期，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)化中扮演著自變量角色，發(fā)揮著動(dòng)力源作用。而公共管理服務(wù)主體是服務(wù)市場(chǎng)主體的，其行為必然要因后者的變化而變化，因此往往會(huì)滯后于市場(chǎng)子系統(tǒng)的進(jìn)化。公共行政部門(mén)如果不能及時(shí)跟上市場(chǎng)及其主體進(jìn)化的步伐，其所提供的公共服務(wù)和環(huán)境就無(wú)法更好地服務(wù)于市場(chǎng)子系統(tǒng)發(fā)展的需要，進(jìn)而阻礙整體系統(tǒng)的進(jìn)化。脫胎于工業(yè)時(shí)代的公共管理服務(wù)思維、路徑和體系進(jìn)入信息時(shí)代后，必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)而變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下公共行政部門(mén)必須著力打通信息壁壘，利用信息技術(shù)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，創(chuàng)造良好發(fā)展機(jī)遇，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境搭好制度框架。

2.市場(chǎng)與公共部門(mén)決策模式潛在沖突

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，企業(yè)要與這個(gè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)生相關(guān)生產(chǎn)要素及產(chǎn)品服務(wù)的交易，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣主要就反映在這些交換、交易行為的難易上。企業(yè)之間生產(chǎn)要素及產(chǎn)品服務(wù)的交易，是基于每個(gè)企業(yè)自主決策的分散決策執(zhí)行過(guò)程，是依托于市場(chǎng)的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性配置過(guò)程，交易雙方的價(jià)值理念、行為邏輯和模式是類(lèi)同的，即都是出于盈利最大化的考量。而公共管理服務(wù)部門(mén)的服務(wù)供給是一個(gè)自上而下的執(zhí)行過(guò)程，是追求全社會(huì)利益最大化的。公共管理服務(wù)部門(mén)在向企業(yè)提供有關(guān)公共產(chǎn)品與服務(wù)時(shí)，由于出發(fā)點(diǎn)不同而導(dǎo)致的決策模式差異可能會(huì)與企業(yè)在價(jià)值理念、行為邏輯和處事模式等方面存在沖突。如果公共部門(mén)過(guò)于強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自身的理念、邏輯和模式，將自身理念強(qiáng)加于企業(yè)，就會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.公共部門(mén)與市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制存在差異

市場(chǎng)主體的激勵(lì)主要來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)獲得的收益。對(duì)于每個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的激勵(lì)和約束都是與其經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣直接相關(guān)的，是即時(shí)反饋的，只有盡全力把自己的產(chǎn)品或服務(wù)做得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好，才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多份額，從而贏(yíng)得更大的生存發(fā)展機(jī)會(huì)。身處這樣的強(qiáng)激勵(lì)和強(qiáng)約束競(jìng)爭(zhēng)體系中，市場(chǎng)主體自然也會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境有著相應(yīng)的個(gè)性化、即時(shí)性要求。

營(yíng)商環(huán)境具有社會(huì)公共品的一般屬性。對(duì)于其優(yōu)劣變化，較難以精確追溯到公共管理服務(wù)部門(mén)的具體個(gè)體的具體貢獻(xiàn)，因此對(duì)公共部門(mén)工作人員的激勵(lì)往往是間接的、針對(duì)性不強(qiáng)，因此會(huì)導(dǎo)致出工不出力、服務(wù)態(tài)度不好等搭便車(chē)行為，甚至出現(xiàn)尋租、貪污腐敗等敗德行為。

激勵(lì)機(jī)制的一強(qiáng)一弱沖突，構(gòu)成了營(yíng)商環(huán)境需求方和供給方之間固有矛盾的一個(gè)重要來(lái)源。公共管理服務(wù)部門(mén)，特別是直接服務(wù)于市場(chǎng)主體的部門(mén)和崗位，不可避免地、經(jīng)常性地面對(duì)這兩套激勵(lì)機(jī)制之間的矛盾沖突。一方面，它們要服從于剛性的制度規(guī)范，服務(wù)提供更多體現(xiàn)一般性、普適性和時(shí)滯性，而非市場(chǎng)主體所期望的具體化、個(gè)性化、即時(shí)性服務(wù)，因而造成市場(chǎng)主體的心理落差從而影響公共部門(mén)公信力。另一方面，如果制度規(guī)范的剛性不足，即制度有漏洞或執(zhí)行不到位，他們又可能會(huì)由于激勵(lì)機(jī)制的不足轉(zhuǎn)而追求自身個(gè)體或小團(tuán)體的利益，采取搭便車(chē)甚至敗德行為，損害營(yíng)商環(huán)境及社會(huì)的總體公共利益。

三、良好營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)化治理路徑

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是要不斷提升市場(chǎng)治理能力、完善市場(chǎng)治理體系，以最大限度解決或克服以上所述“市場(chǎng)-公共管理服務(wù)雙子系統(tǒng)”之間的三方面不一致甚至矛盾。各級(jí)政府必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演進(jìn)的規(guī)律和趨勢(shì)，積極主動(dòng)采取行動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)化為導(dǎo)向，以不斷適應(yīng)市場(chǎng)子系統(tǒng)及其主體適應(yīng)性行為的變化、進(jìn)化要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)化的一般性、關(guān)鍵性問(wèn)題，以此提升公共管理服務(wù)子系統(tǒng)及其主體行為的適應(yīng)性，提升營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)化的貢獻(xiàn)能力。具體來(lái)說(shuō)，有以下四個(gè)系統(tǒng)化治理要點(diǎn)：

1.堅(jiān)持市場(chǎng)子系統(tǒng)核心地位

這是由市場(chǎng)子系統(tǒng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位和功能作用所決定的。具體而言，就是要服從市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)主體的主變量地位，把維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)市場(chǎng)主體自主發(fā)展，作為一切公共管理服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并以市場(chǎng)及其主體為中心來(lái)構(gòu)建公共管理服務(wù)的閉環(huán)。

但是，以市場(chǎng)子系統(tǒng)為中心并不意味著對(duì)市場(chǎng)及其主體放任不管。對(duì)此，公共管理服務(wù)子系統(tǒng)還必須深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于人性基本假設(shè)前提的理解和認(rèn)知。一方面，公共管理服務(wù)子系統(tǒng)既要最大限度尊重并釋放各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的自我發(fā)展動(dòng)力，讓其在追求自我利益最大化的過(guò)程中，不斷促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的財(cái)富增長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)步。另一方面，公共部門(mén)也要嚴(yán)格約束并打擊市場(chǎng)主體損人利己的行為，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序環(huán)境。

2.大力培植市場(chǎng)社會(huì)組織發(fā)展

市場(chǎng)主體的進(jìn)化，更多是其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的自我調(diào)適過(guò)程；市場(chǎng)體系的完善，則是眾多市場(chǎng)主體相互適應(yīng)、共同進(jìn)化的結(jié)果。根據(jù)前文對(duì)公共管理服務(wù)子系統(tǒng)與市場(chǎng)子系統(tǒng)差異的分析，對(duì)于如何加快促進(jìn)市場(chǎng)體系自身的成熟，可以得出以下推論：市場(chǎng)體系的成熟更多地是靠市場(chǎng)和社會(huì)內(nèi)生力量驅(qū)動(dòng)下的進(jìn)化，而不是由公共管理服務(wù)子系統(tǒng)及其主體培育出來(lái)的。在這一過(guò)程中，行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等市場(chǎng)社會(huì)組織發(fā)揮了關(guān)鍵的橋梁作用。姑且不論歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，僅從漢口從明末到民國(guó)初年發(fā)展成為國(guó)內(nèi)僅次于上海的商貿(mào)中心城市的歷史，我們就可以充分認(rèn)識(shí)到這一規(guī)律。學(xué)者羅·威廉在《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的商業(yè)和社會(huì)（1796—1889）》一書(shū)中揭示出，清中后期漢口地區(qū)的強(qiáng)社會(huì)自治是支撐漢口發(fā)展成為一個(gè)百萬(wàn)以上人口大都市的關(guān)鍵。

從組織效率與公平角度來(lái)看，組織起來(lái)的市場(chǎng)社會(huì)組織必然要比散沙式的市場(chǎng)主體群落，更易于公共管理服務(wù)部門(mén)與之進(jìn)行溝通、管理或服務(wù)，也更有能力保障絕大多數(shù)市場(chǎng)主體獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。具有成熟自治能力的市場(chǎng)社會(huì)組織，在以個(gè)體利益最大化為導(dǎo)向的市場(chǎng)主體與以公共利益最大化為導(dǎo)向的公共管理服務(wù)部門(mén)之間，構(gòu)建起了一條緩沖帶和溝通協(xié)調(diào)渠道，以協(xié)商調(diào)和兩種導(dǎo)向引發(fā)的內(nèi)在矛盾沖突，使得在保障效率的前提下實(shí)現(xiàn)更廣泛的公平，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其個(gè)體的共同發(fā)展進(jìn)化。

3.加快公共部門(mén)信息化建設(shè)

信息技術(shù)發(fā)展帶給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的，絕不只是量變，而更多是質(zhì)變，它大幅降低了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本、提升了整體效率。由此引發(fā)的延伸變化是，那些原有工業(yè)時(shí)代而生的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式和制度規(guī)范，逐漸變得不再合理，面臨著結(jié)構(gòu)重組甚至消亡的局面。

當(dāng)下，在信息化浪潮的推動(dòng)下，市場(chǎng)及其主體所具有的自發(fā)調(diào)節(jié)特性，已使得其相當(dāng)規(guī)模、相當(dāng)程度地進(jìn)化到信息時(shí)代更高維度的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相對(duì)而言，公共管理服務(wù)部門(mén)在信息化上則落后明顯，許多治理思維、規(guī)則、方法、手段還停留在工業(yè)文明時(shí)代。上文的分析表明，這種滯后具有其內(nèi)在必然性，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程必須對(duì)抗這種必然性，通過(guò)更大力度地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建起與信息時(shí)代發(fā)展需要相匹配的治理體系和能力。

推進(jìn)公共管理服務(wù)部門(mén)的信息化要突出兩個(gè)重點(diǎn)方面：一方面，要加快推動(dòng)公共治理領(lǐng)域的數(shù)字化，加快與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的數(shù)字化形成呼應(yīng)并融合成閉環(huán)。這對(duì)于構(gòu)建信息時(shí)代完整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字孿生系統(tǒng)至關(guān)重要，也是目前存在的主要短板。其中，重點(diǎn)包括一體化的政府大數(shù)據(jù)中心、城市大腦和感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。另一方面，要加快推進(jìn)公共管理服務(wù)部門(mén)組織和流程的重構(gòu)優(yōu)化。隨著信息化的全面推進(jìn)，公共管理服務(wù)子系統(tǒng)中的很多內(nèi)設(shè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和工作流程環(huán)節(jié)，也會(huì)在信息化新路徑下成為系統(tǒng)的“冗余”，甚至是“累贅”。因此，優(yōu)化公共部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，實(shí)質(zhì)上是整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)化的必經(jīng)之路。

4.構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制

營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)在的整體環(huán)境，其優(yōu)化本質(zhì)就是系統(tǒng)中各類(lèi)主體的協(xié)同適應(yīng)行動(dòng)。這個(gè)行動(dòng)目前主要是由政府部門(mén)來(lái)發(fā)動(dòng)的，但其取得實(shí)效的關(guān)鍵卻在于市場(chǎng)及其主體是否真正占據(jù)核心地位，起著決定性作用；市場(chǎng)社會(huì)組織是否能夠充分發(fā)揮并發(fā)展自組織的自治功能，以及公共治理數(shù)字化和政府組織流程優(yōu)化是否能夠很好地跟上系統(tǒng)進(jìn)化步伐。要實(shí)現(xiàn)以上這些關(guān)鍵要點(diǎn)，就需要構(gòu)建一個(gè)能夠容納政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織合作協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的平臺(tái)載體，并能夠市場(chǎng)化、社會(huì)化地推進(jìn)。換言之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作絕不能成為政府的獨(dú)角戲，而把環(huán)境中的市場(chǎng)和社會(huì)主體排斥在外。歐美國(guó)家從實(shí)踐中提煉出來(lái)的“市場(chǎng)-社會(huì)-政府”創(chuàng)新三螺旋治理模式、美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)、以色列創(chuàng)新局及首席科學(xué)家制度等，是這類(lèi)平臺(tái)載體和工作機(jī)制的典型代表。

近年來(lái)，我國(guó)也開(kāi)始嘗試這方面的改革創(chuàng)新，比如武漢東湖高新區(qū)的政策眾籌等，但是總體而言突破不夠，創(chuàng)新性不強(qiáng)。因此，要營(yíng)造好市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，必須把這方面的探索和突破作為下一步市場(chǎng)化改革開(kāi)放的重點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)和通道，讓市場(chǎng)意識(shí)、企業(yè)家精神和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋鼮橹苯拥厝谌胝ぷ髦?，使得各?lèi)營(yíng)商政策鏈條閉環(huán)能夠真正以市場(chǎng)及其主體為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既能維護(hù)好體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平的制度規(guī)范體系，又能為發(fā)展進(jìn)化留足包容的彈性空間。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立市場(chǎng)化改革自下而上的動(dòng)力傳導(dǎo)主通道地位，優(yōu)化基于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)原則的基層政府競(jìng)賽規(guī)則，完善基層政府的分散決策執(zhí)行機(jī)制和合理的激勵(lì)相容機(jī)制，從而推動(dòng)基層政府能夠在市場(chǎng)社會(huì)一線(xiàn)、以更短的決策執(zhí)行鏈條和更快的效能，適應(yīng)、服務(wù)好市場(chǎng)及其主體的發(fā)展需要，從而形成體現(xiàn)更高效率和公平的高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境，以持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高質(zhì)量進(jìn)化發(fā)展。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬