韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系對我國的啟示

閻中興　吳嵐

摘 要：本文介紹了韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的框架、管理、資金、教師和培訓(xùn)人員、資格體系、質(zhì)量保障、改革措施、面臨的挑戰(zhàn)以及對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國職業(yè)教育? ?職業(yè)培訓(xùn)? ?啟示

一、體系框架

韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系介紹如下。

一是在中等教育高級階段提供的職業(yè)技術(shù)教育。入學(xué)要求是從中等教育的低級階段（中學(xué)）畢業(yè)或取得相當(dāng)水平的證書，時間為3年。這類教育由韓國教育部下屬的專門的職業(yè)中學(xué)和梅斯特中學(xué)負責(zé)實施。畢業(yè)生可以繼續(xù)接受中級之上非高等教育水平的教育。

二是中級之上非高等教育水平的職業(yè)教育培訓(xùn)。由學(xué)院（韓國教育部下屬，類似于我國的職業(yè)教育學(xué)院）和技術(shù)學(xué)院（韓國雇傭勞動部下屬，類似于我國的技師學(xué)院）提供，時間為2到3年。入學(xué)要求是從高級中學(xué)（職業(yè)中學(xué)和一般中學(xué)）畢業(yè)或者有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷。此類教育在韓國教育部下屬的職業(yè)學(xué)院以及韓國雇傭勞動部下屬的技術(shù)學(xué)院進行。中級以上非高等教育課程的畢業(yè)生可以繼續(xù)進入高等教育層面的大學(xué)進行深造。

三是高等教育層面的職業(yè)教育培訓(xùn)。由大學(xué)和技術(shù)學(xué)院提供，入學(xué)條件是從中學(xué)（職業(yè)中學(xué)和一般中學(xué)）畢業(yè)，或者具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷。

二、管理

在韓國，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是有明確區(qū)分的，職業(yè)教育一般在學(xué)校進行，而職業(yè)培訓(xùn)基于項目，通過就業(yè)保險基金和公、私培訓(xùn)機構(gòu)來提供。

韓國教育部負責(zé)職業(yè)教育，教育部下屬的終身教育和職業(yè)教育局設(shè)有人力資源和能力政策處、終身教育政策處、職業(yè)教育政策處以及中等職業(yè)教育政策處，這些職能處具體負責(zé)相關(guān)工作。韓國大學(xué)學(xué)院教育委員會負責(zé)協(xié)調(diào)和管理職業(yè)院校以及做好相關(guān)研究工作。

韓國雇傭勞動部管理職業(yè)培訓(xùn)。該部就業(yè)政策辦公室的技能開發(fā)政策局，設(shè)有技能開發(fā)政策處、人力資源開發(fā)處、技能開發(fā)評估處，主要負責(zé)協(xié)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)。

韓國雇傭勞動部下屬的人力資源開發(fā)服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)制定技能開發(fā)政策。這些政策涉及終身職業(yè)能力開發(fā)、國家資格考試、外國人就業(yè)支持、海外就業(yè)、技能比賽。

韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所以及韓國勞動研究所負責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的研究工作。職業(yè)教育和培訓(xùn)研究所還負責(zé)研究職業(yè)資格框架，開發(fā)和提供職業(yè)教育培訓(xùn)方案，管理資格，評估職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和課程，提供職業(yè)信息和咨詢。

三、資金

來自韓國雇傭勞動部、相關(guān)部門（指雇傭勞動部以外的其他部門）、地方政府的公共基金以及私人部門通過就業(yè)保險（類似我國的失業(yè)保險）支付的費用，是職業(yè)教育和培訓(xùn)的資金來源。

所有的公司必須繳納就業(yè)保險，具體的數(shù)額取決于公司總的工資額以及公司的規(guī)模。就業(yè)保險基金覆蓋參保企業(yè)工人的職業(yè)技能開發(fā)的開支。未參加就業(yè)保險的人員，其培訓(xùn)開支可以通過公共基金來支付。

投資于培訓(xùn)機構(gòu)（包括職業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院）的資金，大部分由學(xué)生、政府和公司承擔(dān)。在職業(yè)學(xué)院，來自政府的資金支持比例相對較低，因為90%以上的職業(yè)學(xué)院是私人性質(zhì)的，而政府的支持主要用于公共部門。

對失業(yè)人員的培訓(xùn)費用由培訓(xùn)賬戶計劃（由政府和私人部門提供資金）支持。每人最高能夠獲得200萬韓元的資金支持。在一些職業(yè)中，計劃中的受訓(xùn)人員需要為自己的培訓(xùn)支付費用。在部分行業(yè)，培訓(xùn)免費，受培訓(xùn)者接受培訓(xùn)補助。

近年來，韓國政府職業(yè)教育培訓(xùn)項目方面的開支如下：2012年1.01萬億韓元;2013年1.18萬億韓元;2014年1.15 萬億韓元;2015年 1.31 萬億韓元;2016年1.60萬億。

四、教師和培訓(xùn)人員

韓國職業(yè)教育培訓(xùn)的教師在職業(yè)中學(xué)和職業(yè)學(xué)院中從事教學(xué)工作。職業(yè)中學(xué)中84%教師是非全時（兼職）的，只有16%教師是全時（專職）的。所有教師必須具有行業(yè)和教學(xué)方面的知識。教師可進一步劃分為專業(yè)課教師、普通課教師以及現(xiàn)場培訓(xùn)教師。

韓國職業(yè)教育培訓(xùn)的培訓(xùn)人員負責(zé)制定職業(yè)培訓(xùn)方案，并對學(xué)校和行業(yè)中的相關(guān)人員給予職業(yè)指導(dǎo)。他們在韓國技術(shù)和教育大學(xué)中接受培訓(xùn)。

教師需要具有的資格如下。

一是中等教育高級階段。教師和培訓(xùn)人員需要取得教育學(xué)院授予的教師證書。職業(yè)教育培訓(xùn)教師和培訓(xùn)人員也可能取得教育類研究生院的碩士學(xué)位或者已經(jīng)在大學(xué)、行業(yè)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院以及開放大學(xué)完成了教學(xué)課程的學(xué)習(xí)。

二是中等后非高等教育（相當(dāng)于我國的大專）以及高等教育。韓國職業(yè)學(xué)院的教師需要取得某一具體領(lǐng)域的博士學(xué)位或者相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗（職業(yè)培訓(xùn)教師證書1-3級）。

三是職業(yè)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)師。他們需要取得他們所在領(lǐng)域的國家級技術(shù)資格以及工作經(jīng)驗。對合同制的培訓(xùn)而言，韓國的雇傭勞動部下屬的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)向教師和培訓(xùn)師提供在職培訓(xùn)課程。這類機構(gòu)包括公共培訓(xùn)中心和私人培訓(xùn)中心。

五、資格體系和質(zhì)量保障

韓國目前正在開發(fā)國家資格體系框架，這一體系框架基于國家能力標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)。

框架有5個層次：藝人、行業(yè)工程師、工程師、大師級藝人、專業(yè)工程師。韓國人力資源開發(fā)服務(wù)機構(gòu)管理技術(shù)資格框架，并監(jiān)督450多個職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資格。

到2017年6月，韓國共有約23 500個注冊的私人資格，有99個私人資格被有關(guān)部門正式確認(rèn)為國家承認(rèn)的資格。

目前韓國有331個國家能力標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)由韓國雇傭勞動部和教育部共同開發(fā)并管理。雇傭勞動部負責(zé)這些標(biāo)準(zhǔn)的大部分的開發(fā)與管理，共有288個，教育部負責(zé)22個，其余的由其他相關(guān)部門負責(zé)。

韓國技能質(zhì)量管理局（KSQA）負責(zé)提高和監(jiān)督職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

六、當(dāng)前的改革和政策討論

目前韓國職業(yè)教育培訓(xùn)方面的改革和政策討論主要集中在以下幾個方面。

一是國家能力標(biāo)準(zhǔn)。國家能力標(biāo)準(zhǔn)十分重要，因為它有助于確保職業(yè)教育培訓(xùn)體系提供的技能與勞動力市場上的需求相一致。

二是學(xué)院終身學(xué)習(xí)計劃。韓國教育部一直在推動“終身教育學(xué)院”政策的實施，它提供資金支持，以便為成年人提供學(xué)習(xí)的地方。

三是先工作后進學(xué)院學(xué)習(xí)方案。韓國政府一直在實施“先工作，再進學(xué)院學(xué)習(xí)”的政策，以滿足中學(xué)水平的工人的需求。目前韓國教育部正在為職業(yè)中學(xué)加大投入，吸引學(xué)生，擴大職業(yè)學(xué)生的比例，建立專門的職業(yè)中學(xué)、梅斯特中學(xué)。實施此方案還有一個目的，就是降低學(xué)院畢業(yè)生的失業(yè)率。

四是學(xué)習(xí)券計劃。制訂學(xué)習(xí)券計劃的目的，是通過發(fā)放覆蓋培訓(xùn)開支的學(xué)習(xí)券，幫助失業(yè)人員和小微企業(yè)的工人提高技能。學(xué)習(xí)券提供給就業(yè)中心認(rèn)為需要培訓(xùn)的人員。為了獲得學(xué)習(xí)券，申請人需要滿足積極找工作和尋求培訓(xùn)的條件。

五是就業(yè)成功套餐方案。就業(yè)成功套餐是一個全面的支持計劃。這一計劃包括研究實際條件和計劃路徑、提供密集的尋找工作服務(wù)等。找工作成功者可得到就業(yè)成功補助，以進入勞動力市場。

六是建立梅斯特中學(xué)（專門的職業(yè)中學(xué)）。梅斯特中學(xué)是適應(yīng)特定行業(yè)需求的定制中學(xué)。建立中學(xué)的目的是實施直接與行業(yè)需求掛鉤的課程，以提高專業(yè)化的職業(yè)教育水平。它運用基于高水平技術(shù)的教育，來開發(fā)梅斯特中學(xué)。梅斯特中學(xué)的畢業(yè)生有機會進入知名企業(yè)從事與專長相關(guān)的工作以及在工作時接受更高層次的教育。

七、面臨的挑戰(zhàn)

一是韓國年輕人失業(yè)率不斷提高。韓國的年輕人已經(jīng)學(xué)到了不少知識，中學(xué)畢業(yè)生中幾乎70%～80%進入學(xué)院。然而， 學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)率一直在下降，主要原因是勞動力市場上供需不匹配。一方面中小企業(yè)缺乏人力，另一方面，學(xué)院的畢業(yè)生無法找到符合自己興趣的工作。

二是大企業(yè)與中小企業(yè)之間存在工作條件差異。在韓國，幾乎95%的企業(yè)是中小企業(yè)。中小企業(yè)在工資、工作穩(wěn)定性、福利和培訓(xùn)機會等方面與大企業(yè)相比差距較大。學(xué)院畢業(yè)生喜歡到大企業(yè)去工作，但大企業(yè)數(shù)量有限。因此，韓國很重視中小企業(yè)，努力改善中小企業(yè)的工作條件，來吸引更多的人才。

三是科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，帶來了產(chǎn)業(yè)和勞動力市場結(jié)構(gòu)的變化。為了適應(yīng)工作和產(chǎn)業(yè)的變化，職業(yè)教育培訓(xùn)體系需要升級，并能夠預(yù)估產(chǎn)業(yè)革命可能帶來的變化。

四是老齡化社會。韓國社會出現(xiàn)了人口老齡化，原因是低出生率和更長的預(yù)期壽命。這對社會結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生影響。老齡人群還成為社會弱勢群體，除非提供機會讓他們掌握勞動力市場需要的技能。

五是職業(yè)教育的自由學(xué)期制度。為了從中學(xué)開始提供職業(yè)生涯的教育，韓國從2015年起實施了“自由學(xué)期制度”。在中學(xué)六個學(xué)期（三年）中，學(xué)生有一個學(xué)期能夠得到工作實習(xí)的機會。實施這一政策的目的是使學(xué)生更好地了解勞動力市場。

八、對我國的啟示

第一，堅持市場導(dǎo)向，加強職業(yè)教育培訓(xùn)。所謂市場導(dǎo)向，即用人市場的需求導(dǎo)向。近些年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)和勞動力市場結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育培訓(xùn)要根據(jù)這些變化及時做出調(diào)整，培養(yǎng)相關(guān)人才。例如，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“機器換人”的新形勢，如何在這種情況下培養(yǎng)相關(guān)職業(yè)技術(shù)人才，是值得關(guān)注和需要解決的問題。再如，隨著我國人口老齡化的加快，也急需培養(yǎng)一批老年照護等技能人才。

第二，教師隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，注重實操。韓國職業(yè)中學(xué)的教師84%是非全時的，只有16%是全時教師。教師必須有行業(yè)和教學(xué)方面的知識，而且對教師的資格有較嚴(yán)格、詳細的要求，這些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。職業(yè)教育應(yīng)該以動手實操訓(xùn)練為主，理論教學(xué)為輔，近年來我國在這方面有所加強，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要向韓國學(xué)習(xí)。

第三，細化國家職業(yè)技術(shù)資格體系框架。韓國的技術(shù)資格框架分為五個層次，即藝人、行業(yè)工程師、工程師、大師級藝人、專業(yè)工程師。如此劃分職業(yè)技術(shù)資格，可以對職業(yè)技術(shù)人員的能力進行較為精確的描述，從而提升職業(yè)技術(shù)人才的榮譽感，增強職業(yè)技術(shù)人員不斷追求進步的動力，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

第四，有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)政策向中小企業(yè)傾斜。針對中小企業(yè)對人才吸引力不足的問題，韓國推出了“學(xué)習(xí)券計劃”等措施。我國也同樣面臨類似問題，可以學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗，出臺一些專門針對中小企業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)惠政策，吸引人才向中小企業(yè)流動。

第五，借鑒職業(yè)教育的“自由學(xué)期制度”。韓國2015年起實施的“自由學(xué)期制度”值得參考。職業(yè)教育要增加學(xué)生工作實習(xí)的機會，達到學(xué)用結(jié)合的目的。

（作者單位：閻中興，人力資源和社會保障部國際交流中心;吳嵐，中國勞動社會保障出版社）