胡長清

“十四五”時(shí)期，全省林業(yè)工作的基本思路是：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作和林業(yè)工作系列重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府和國家林草局決策部署，以建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為總目標(biāo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為總導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生態(tài)需要為根本目的，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)惠民，全面提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助推全省生態(tài)功能整體性提升，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：到2025年底，林地保有量不低于1280萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量達(dá)6.8億立方米，天然林（公益林）保有量達(dá)600萬公頃左右，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6400億元。戰(zhàn)略布局是“一核、四區(qū)、五化、七重”：“一核”即洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，“四區(qū)”即長株潭綠心、武陵-雪峰山脈、羅霄-幕阜山脈、南嶺山脈四大生態(tài)功能區(qū)，“五化”即實(shí)施科技化、法治化、再信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，“七重”即林長制、自然保護(hù)地體系建設(shè)、天然林保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、國土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

2021年是“十四五”的開局之年，湖南林業(yè)工作主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)營造林66.66萬公頃以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上、森林蓄積量增長2000萬立方米以上、濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上、草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在86%以上、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長5%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.3‰以下。具體而言，要著力開展好以下5項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、深層次加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)挺在前面，層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，持續(xù)鞏固林業(yè)部門的政風(fēng)行風(fēng)。

堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為根本，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，營造敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、富有活力的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、全方位強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，著力守護(hù)具有戰(zhàn)略意義的自然資源。

推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，編制全省自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，著力實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、分區(qū)管控。持續(xù)開展南山國家公園體制試點(diǎn)，妥善做好范圍調(diào)整工作，探索構(gòu)建國家公園整體空間布局。加強(qiáng)中國丹霞世界遺產(chǎn)保護(hù)管理，加快張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)科研救護(hù)基地建設(shè)。

完善林草資源監(jiān)管。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地占用審核管理。編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，推動(dòng)天然林、公益林并軌管理，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)。抓好森林資源管理“一張圖”年度更新，推進(jìn)森林督查和林地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞林地林木資源的違法行為。加強(qiáng)森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)，完善防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建防滅火一體化工作體系。抓實(shí)林業(yè)有害生物防治，堅(jiān)決遏制松材線蟲、松毛蟲等病蟲害蔓延勢頭。推進(jìn)林草融合發(fā)展，探索開展國有草場建設(shè)，強(qiáng)化草原征占用監(jiān)管。加強(qiáng)濕地公園和重要濕地建設(shè)管理，開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，完善濕地分級(jí)管理體系。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實(shí)野生動(dòng)物禁食后續(xù)工作要求，持續(xù)開展轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶工作。調(diào)整省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，出臺(tái)《湖南省野生動(dòng)物人工繁育許可證管理辦法》。以縣為單位開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，發(fā)布生物多樣保護(hù)現(xiàn)狀報(bào)告。加強(qiáng)麋鹿、銀杉等珍稀瀕危物種保護(hù)，實(shí)施野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警體系、青羊湖蘭花谷、華南虎野化放歸等生物多樣性保護(hù)重大工程，組織野生動(dòng)植物日、愛鳥周等系列宣傳活動(dòng)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)提質(zhì)，整體提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

開展國土綠化行動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施長（珠）江防護(hù)林、退耕還林、國家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)工程，完成人工造林10萬公頃、封山育林20萬公頃、退化林修復(fù)8萬公頃、森林撫育33.33萬公頃，培育良種苗木4億株，著力實(shí)現(xiàn)造林、造綠、造景、造福、造富有機(jī)統(tǒng)一的多重效應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)國家草原自然公園試點(diǎn)，完成草地保護(hù)修復(fù)5333.33公頃。落實(shí)省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃，新建示范型省級(jí)生態(tài)廊道10條。啟動(dòng)國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫湖南分庫建設(shè)，強(qiáng)化種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量監(jiān)管，確保良種使用率達(dá)90%以上。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”新模式，開展義務(wù)植樹40周年紀(jì)念活動(dòng)。

推動(dòng)濕地生態(tài)提質(zhì)。深入推進(jìn)洞庭湖濕地綜合治理，扎實(shí)開展南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹清理，積極修復(fù)楊樹清理跡地。實(shí)施洞庭湖生物多樣性與可持續(xù)發(fā)展利用項(xiàng)目，推進(jìn)東、南洞庭湖國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程及三峽后續(xù)項(xiàng)目濕地保護(hù)修復(fù)工程，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制。鞏固拓展“四水”流域退耕還林還濕試點(diǎn)成果，大力推進(jìn)小微濕地保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)，保護(hù)恢復(fù)一批鄉(xiāng)村小微濕地，充分發(fā)揮濕地在農(nóng)業(yè)面源污染治理中的作用。

促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。積極開展衡邵干旱走廊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快實(shí)施湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項(xiàng)目，著力提升防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。加快立地困難地區(qū)的復(fù)綠進(jìn)程，大力實(shí)施礦區(qū)、受污染地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)紫色土、沙化土等區(qū)域治理，探索林草修復(fù)治理新機(jī)制新模式。

四、立體化推進(jìn)生態(tài)惠民，有效增強(qiáng)廣大群眾的獲得感與幸福感。

鞏固生態(tài)扶貧成果。合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，繼續(xù)在政策、資金、產(chǎn)業(yè)、科技方面保持對(duì)脫貧地區(qū)的傾斜支持，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極爭取新增生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，開展基層林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)各類生態(tài)補(bǔ)償資金，在助推鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮林業(yè)作用。

發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花木等五大千億產(chǎn)業(yè)。建設(shè)160家小作坊改造示范點(diǎn)，實(shí)施油茶低產(chǎn)林改造三年行動(dòng)，完成油茶低產(chǎn)林改造66.66萬公頃。發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)，完善竹林道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)竹木機(jī)械化等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，做優(yōu)“瀟湘竹品”公用品牌。發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色森林旅游示范基地。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育林藥、林菌、林果等多元化品牌。發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，舉辦省花木博覽會(huì)，建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代花木示范園、花木特色小鎮(zhèn)和花木龍頭企業(yè)。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、林業(yè)龍頭企業(yè)培育。

促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。出臺(tái)《長株潭綠心地區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》，建設(shè)綠心森林資源監(jiān)測一體化平臺(tái)，開展林相改造、濕地修復(fù)等提質(zhì)行動(dòng)，全面提升綠心生態(tài)服務(wù)功能。深化森林城市建設(shè)，做好國家森林城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完善省級(jí)森林城市評(píng)價(jià)體系，提升綠化品味，突出地域特色。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)一批省級(jí)森林鄉(xiāng)村示范村。

五、多維度深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提高林業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。

深化林業(yè)體制改革。全面推行林長制，積極探索具有湖南特色的林長制新模式新舉措，真正讓林長制落地見效。深化集體林權(quán)制度改革，加快集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激活和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。建設(shè)一批秀美林場和現(xiàn)代示范林場。

推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，全力支持木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國油茶科創(chuàng)谷建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心油茶分中心建設(shè)，著力打造全國一流的林業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強(qiáng)科技難題攻關(guān)，開展林業(yè)碳匯、濕地修復(fù)、林產(chǎn)品加工等研究，力爭形成一批重大林業(yè)科技成果。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，加快科技創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。

提升林業(yè)行政效能。加快法治化進(jìn)程，推進(jìn)濕地保護(hù)、古樹名木保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等立法，開展林業(yè)普法宣傳，探索完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系，履行林區(qū)禁毒工作職責(zé)。推進(jìn)林業(yè)再信息化，頒布實(shí)施《湖南省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格資金項(xiàng)目管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入開展關(guān)注森林活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)和林業(yè)宣傳工作。