摘 要：建設(shè)中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略、助推內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。如何結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)對(duì)內(nèi)蒙古外貿(mào)的驅(qū)動(dòng)效用至關(guān)重要。綜合內(nèi)蒙古區(qū)位特征及其電子商務(wù)起步較晚的現(xiàn)實(shí)情況，從政府、通關(guān)監(jiān)管、外部環(huán)境三個(gè)層面分析中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)推動(dòng)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合其他區(qū)域綜試區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;電子商務(wù);外向型經(jīng)濟(jì);跨境電商綜試區(qū)

為確?？缇畴娮由虅?wù)良性發(fā)展，保持電子商務(wù)全球第一梯隊(duì)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，中國建立多個(gè)跨境電商綜試區(qū)。憑借制度、服務(wù)、管理等方面的創(chuàng)新手段，綜試區(qū)已成為打破區(qū)域跨境電商發(fā)展體制困境，化解各主體間深層矛盾的重要武器。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布公告，批準(zhǔn)呼和浩特跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)城市申請(qǐng)，呼和浩特成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市。2020年6月10日，中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)在和林格爾新區(qū)正式運(yùn)行。就杭州、寧波等前兩批跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)城市的實(shí)踐情況來看，綜試區(qū)的建立不僅有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還能從整體上拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)業(yè)務(wù)增長。在最新編制的“十四五”規(guī)劃中，也將建立跨境電商綜試區(qū)，繼續(xù)發(fā)展電子商務(wù)作為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的重要路徑。這一形勢(shì)下，中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)的建立無疑為內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

一、內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）外貿(mào)總額逐年增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待改善

近年來，內(nèi)蒙古外貿(mào)總額呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢(shì)。據(jù)內(nèi)蒙古海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額由766.2億增長到1095.7億元，年均增長109.43億。需要指出的是，盡管在貿(mào)易總額上逐年增長，但內(nèi)蒙古外貿(mào)整體規(guī)模偏小。在中國海關(guān)公布的2019年全國31個(gè)省市自治區(qū)（不含港澳臺(tái)）進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)中，內(nèi)蒙古排名第25位，僅為第一名廣東省的1.53%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來看，近3年內(nèi)蒙古出口額與進(jìn)口額之間的比例維持在1：2左右，貿(mào)易逆差顯著。其中，2019年內(nèi)蒙古出口額為376.8億元，進(jìn)口額為718.9億元，貿(mào)易逆差高達(dá)342.1億元。在中國外貿(mào)整體順差大背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)在出口方面的薄弱暴露無遺，其貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）海外市場(chǎng)過于集中，“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)有待挖掘

內(nèi)蒙古毗鄰蒙俄兩國，是中國向北開放的主要窗口之一。這一區(qū)位特征為內(nèi)蒙古開拓蒙俄兩國海外市場(chǎng)提供了極大便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與蒙古國一國的外貿(mào)額就接近內(nèi)蒙古外貿(mào)總額的三分之一，排名第二的俄羅斯占比則常年維持在15%～20%的水平。內(nèi)蒙古海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國的進(jìn)出口總額為352.5億元人民幣，對(duì)俄羅斯的進(jìn)出口總額為184.9億元人民幣，合計(jì)共占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總值的49%（見圖1）。值得一提的是，自2013年“一帶一路”倡議提出之后，內(nèi)蒙古與沿線國家逐步開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。截止到2020年6月，內(nèi)蒙古已與共計(jì)62個(gè)“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易往來。但就合作規(guī)模和領(lǐng)域來看，目前的合作仍停留在初級(jí)階段，除蒙俄外的其他沿線國家貿(mào)易總額占比不足蒙俄兩國所占份額之和的一半?？梢?，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古海外市場(chǎng)存在過于集中的問題，“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)仍需進(jìn)一步挖掘。

（三）外貿(mào)商品集中度高，資源型商品占主導(dǎo)地位

內(nèi)蒙古面積排名全國第三，自然資源豐富，但制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱。受此影響，內(nèi)蒙古的外貿(mào)商品類型長期以初級(jí)產(chǎn)品為主，呈現(xiàn)出集中度高、資源型商品占主導(dǎo)的特點(diǎn)。據(jù)內(nèi)蒙古海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年內(nèi)蒙古總出口排名前五的商品依次為有機(jī)化學(xué)品43.22億元;鋼鐵28.85億元;含油或雜項(xiàng)子仁及果實(shí)及工業(yè)用或藥用植物19.50億元;塑料及其制品8.08億元;無機(jī)化學(xué)品6.20億元，合計(jì)占比超過63%。同一時(shí)期進(jìn)口排名前五的商品依次為礦砂、礦渣及礦灰108.64億元;礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品89.13億元;木及木制品39.92億元;乳品、蛋品及其他食用動(dòng)物產(chǎn)品20.86億元;含油或雜項(xiàng)子仁及果實(shí)、工業(yè)用或藥用植物8.52億人民幣，合計(jì)占比更是高達(dá)82.4%。

二、跨境電商綜試區(qū)助力內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府支持層面

首先，不同政府部門機(jī)關(guān)之間難以協(xié)調(diào)。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)對(duì)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)在跨境電商外貿(mào)之上。而跨境電商外貿(mào)交易涉及層面眾多，一個(gè)問題往往需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決。由于綜試區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，政府關(guān)于綜試區(qū)內(nèi)的跨境電商政策制定和實(shí)施存在一定程度的部門交叉、職責(zé)模糊情況。以外貿(mào)貨物統(tǒng)計(jì)為例，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，但進(jìn)出境統(tǒng)計(jì)工作又屬于海關(guān)職責(zé)范圍。這就意味著一批跨境電商貨物可能會(huì)經(jīng)過兩次重復(fù)統(tǒng)計(jì)。事實(shí)上，為充分釋放中國（深圳）跨境電商綜試區(qū)對(duì)廣東省外貿(mào)業(yè)務(wù)的帶動(dòng)潛力，廣東省統(tǒng)計(jì)局與海關(guān)總署廣東分署聯(lián)合推出《省統(tǒng)計(jì)局與海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)合作備忘錄》，規(guī)范了雙方海關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)送和各自業(yè)務(wù)流程，而呼和浩特當(dāng)?shù)卣案骷?jí)機(jī)關(guān)單位至今仍缺乏這一方面的突破。

其次，其他綜試區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)“移植”存在水土不服隱患。呼和浩特并非首批跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)城市。從第一批的杭州開始，到后續(xù)的廣州、深圳等試點(diǎn)，這些城市的跨境電商綜試區(qū)對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展方面做出巨大貢獻(xiàn)，并已形成了一套“六體系、兩平臺(tái)”的政策創(chuàng)新機(jī)制。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)自啟動(dòng)以來，一直在積極學(xué)習(xí)上述地區(qū)綜試區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。但是學(xué)習(xí)不代表復(fù)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理、文化等方面的差異使得政策“移植”時(shí)勢(shì)必會(huì)存在水土不服隱患。如中國（杭州）跨境電商綜試區(qū)規(guī)定，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)員工開展專項(xiàng)電子商務(wù)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)人員不少于200人。但就中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)首批僅30余家企業(yè)入駐的實(shí)際情況來看，顯然不能直接套用杭州綜試區(qū)做法。又如，中國（深圳）跨境電商綜試區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海外倉投資，對(duì)進(jìn)入省級(jí)海外倉建設(shè)名單的企業(yè)不但給予省級(jí)資金扶持，還額外提供不超過20萬元的一次性資金扶持。這一政策有效調(diào)動(dòng)了跨境電商企業(yè)參與海外倉建設(shè)的熱情，但同時(shí)也應(yīng)注意，其實(shí)施離不開當(dāng)?shù)匦酆褙?cái)政實(shí)力基礎(chǔ)。而據(jù)騰訊網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，2019年呼和浩特市政府負(fù)債率排名全國第一，高達(dá)410.7%，約是深圳市3.2%的128倍，顯然無力提供類似扶持。

（二）通關(guān)監(jiān)管層面

首先，現(xiàn)行政策制度無法匹配外貿(mào)便利化需求。盡管跨境電商綜試區(qū)擁有一定程度的制度探索權(quán)和制定權(quán)，能夠通過開通“單一窗口”模式，縮減通關(guān)環(huán)節(jié)，減少外貿(mào)成本。但就中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)而言，由于缺乏成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在政策引導(dǎo)方面對(duì)外貿(mào)的促進(jìn)作用還有待進(jìn)一步挖掘。雖然省級(jí)政府已經(jīng)相繼出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014-2020年電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展跨境電子商務(wù)的實(shí)施意見》等文件，但整體而言，這些文件側(cè)重于扶持，并未在通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)做出突破性革新。如針對(duì)小額跨境交易通關(guān)慢、退貨難等問題，中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)仍未制定出明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而跨境電商交易本身就缺乏服務(wù)單據(jù)、購物憑證、合同文本的規(guī)范。雙重因素很容易引發(fā)通關(guān)糾紛問題，阻礙內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

其次，跨境電商境外部分不可控。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截至2020年5月內(nèi)蒙古地區(qū)共有近2000家電商。這些電商也是未來中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。但對(duì)于監(jiān)管方而言，一些電商平臺(tái)注冊(cè)地為香港（如天貓國際），要求入駐平臺(tái)的商戶為境外經(jīng)營主體，嚴(yán)重限制監(jiān)管部門對(duì)跨境電商平臺(tái)及其中商戶的管理。事實(shí)上，對(duì)于跨境電商交易的境外部分，跨境電商綜試區(qū)并沒有實(shí)質(zhì)上的境外管轄權(quán)。對(duì)于跨境交易的國外部分，只能通過國內(nèi)政策的調(diào)整進(jìn)行引導(dǎo)和倒逼，這一情況無疑會(huì)影響內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。

（三）外部環(huán)境層面

首先，內(nèi)蒙古交通基建無法支撐外貿(mào)物流需求。任何一個(gè)區(qū)域，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)均需要健全的基建設(shè)施。跨境電商綜試區(qū)對(duì)于區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不只取決于區(qū)內(nèi)企業(yè)的引入和軟硬件設(shè)施投放，還在于物流體系的匹配程度。內(nèi)蒙古自治區(qū)身處內(nèi)陸，主要運(yùn)輸方式為鐵路和公路，難以滿足大批量貨物對(duì)于國際航運(yùn)最低成本的業(yè)務(wù)需求。同中國跨境電商發(fā)展最好的廣東省相比，表面上內(nèi)蒙古19.9萬公路里程數(shù)與廣東省的21.6萬相差不大，但對(duì)比單位面積公路里程數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，廣東省是內(nèi)蒙古的7倍之多。值得一提的是，2019年廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資1750億元，內(nèi)蒙古僅為407億元，雙方基建差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。

其次，本地外貿(mào)底子薄弱限制集群效應(yīng)釋放。目前，中國跨境電商的外貿(mào)賣家重點(diǎn)集聚在出口業(yè)務(wù)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅廣東、江蘇、福建、浙江4個(gè)省份的跨境交易額就占中國總交易額的70%以上。與這些地區(qū)相比，內(nèi)蒙古制造業(yè)底子薄弱，外貿(mào)基礎(chǔ)較差，難以充分發(fā)揮中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)的外貿(mào)集群帶動(dòng)效應(yīng)。事實(shí)上，中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)首批入駐企業(yè)僅有30余家。而四年前成立的中國（杭州）跨境電商綜試區(qū)首批入駐企業(yè)為249家，兩者相差近7倍。入駐企業(yè)的低數(shù)量使得跨境電商綜試區(qū)無法形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、流程化經(jīng)營模式，難以達(dá)到降低企業(yè)交易及運(yùn)營成本的目標(biāo)，抑制了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮。

再次，跨境電商企業(yè)“招人”與“留人”困難。以跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開專業(yè)外貿(mào)人才的支持。然而，呼和浩特在電子商務(wù)發(fā)展方面本身起步較晚，外貿(mào)人才儲(chǔ)備不足，直接體現(xiàn)在“招人難”和“留人難”兩方面?！罢腥穗y”方面，跨境電商從業(yè)人員一般需具備網(wǎng)絡(luò)營銷技能、較高英語或其他小語種溝通水平、特定市場(chǎng)的法律法規(guī)知識(shí)、電商平臺(tái)操作能力。但是由于人員流動(dòng)大、高校培養(yǎng)與市場(chǎng)需求錯(cuò)位等綜合原因，這類復(fù)合型人才在全國范圍內(nèi)都很缺乏，位于中西部地區(qū)的呼和浩特更是如此。雖然中國教育部2019年6月專門增設(shè)了跨境電商專業(yè)，但顯然無法在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)的人才缺口?！傲羧穗y”方面，與廣東、江蘇、上海等前兩批次電子商務(wù)綜試區(qū)試點(diǎn)城市相比，呼和浩特跨境電商企業(yè)能夠提供的待遇及福利明顯偏弱，人才引進(jìn)后的挽留工作很難進(jìn)行。部分應(yīng)屆畢業(yè)生成長為具備經(jīng)驗(yàn)的成熟從業(yè)人員后，極易被同行高薪挖走。

三、跨境電商綜試區(qū)助力內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）“數(shù)字貿(mào)易+傳統(tǒng)模式”雙輪驅(qū)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在最新制定的“十四五”規(guī)劃中，明確提出要加速發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合?？缇畴娚套鳛閿?shù)字貿(mào)易的重要組成部分，需要加快同傳統(tǒng)模式的聯(lián)合，共同驅(qū)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體而言，一是要開辟“跨境電商+工業(yè)企業(yè)”新渠道。2020年7月，浙江省商務(wù)廳聯(lián)合阿里巴巴國際站，幫助外貿(mào)企業(yè)融入全球數(shù)字化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)蒙古政府可借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)外貿(mào)型加工企業(yè)著重發(fā)展跨境電商方面相關(guān)業(yè)務(wù)。針對(duì)跨境電商熱賣產(chǎn)品以及內(nèi)蒙古特色的羊絨產(chǎn)品、生物化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，政府可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)及電商平臺(tái)出具對(duì)應(yīng)的分析報(bào)告，為外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)提供參考。此外，政府可嘗試助力電商企業(yè)與工業(yè)企業(yè)“屏對(duì)屏”精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)二者數(shù)字化協(xié)同，鼓勵(lì)其探索“聯(lián)合直播帶貨”營銷模式。二是要依托數(shù)字技術(shù)，為外貿(mào)企業(yè)提供定制化服務(wù)。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)可基于現(xiàn)有的“蒙東云計(jì)算中心”，收集、匯總跨境電商、物流商以及外貿(mào)企業(yè)的相關(guān)信息，形成內(nèi)蒙古外貿(mào)大數(shù)據(jù)中心。在此基礎(chǔ)上，借助云計(jì)算分析技術(shù)，為外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營提供專業(yè)的定制化服務(wù)，輔助其精準(zhǔn)開拓海外市場(chǎng)。

（二）全面落實(shí)海關(guān)監(jiān)管新政，提升通關(guān)便利性

對(duì)于中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)而言，略顯脫節(jié)的通關(guān)監(jiān)管模式已成為制約其運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素之一。在2020年10月召開的“十四五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)中，呼和浩特市商務(wù)局副局長田永貴明確表示，在內(nèi)蒙古電子商務(wù)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃的具體編制中，需將含通關(guān)監(jiān)管在內(nèi)的政策措施保障作為重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)于此，綜試區(qū)需加快落實(shí)海關(guān)監(jiān)管新政，持續(xù)增強(qiáng)通關(guān)便利化。第一，加快落實(shí)跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施。針對(duì)解決跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品退貨難的問題，海關(guān)總署公告2020年第44號(hào)明確提出要推廣相應(yīng)的監(jiān)管措施，如規(guī)定跨境電商可向海關(guān)申請(qǐng)出口海外倉的退貨業(yè)務(wù)。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)可同海關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，加快完善相應(yīng)細(xì)則并及時(shí)公示，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利化退貨服務(wù)。第二，積極申請(qǐng)9710、9810通關(guān)試點(diǎn)資格。2020年7月，中國海關(guān)增設(shè)9710、9810通關(guān)模式，并在北京等10個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，9月1日，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到22個(gè)直屬海關(guān)。上述兩種模式將監(jiān)管創(chuàng)新結(jié)果從B2C推送至B2B領(lǐng)域，借助“一次登記、允許轉(zhuǎn)關(guān)、便利退貨”等措施，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)效率的大幅提升。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)應(yīng)攜手呼和浩特海關(guān)，積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資格，提升綜試區(qū)通關(guān)便利化。

（三）“傳統(tǒng)基建+新基建”雙向發(fā)力，提升外貿(mào)服務(wù)能力

對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)的跨境電商企業(yè)而言，中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)建立的目標(biāo)是為企業(yè)提供便利化綜合服務(wù)，以此帶動(dòng)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但就實(shí)際情況來看，外貿(mào)綜合服務(wù)背后需要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐并不成熟。新時(shí)期要想發(fā)揮中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)對(duì)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)的助力效應(yīng)，需從傳統(tǒng)基建與新基建雙向發(fā)力，提升外貿(mào)服務(wù)能力。傳統(tǒng)基建方面，政府應(yīng)加大在公路、鐵路、航空方面的基建投入，增加物流運(yùn)輸線路及交通網(wǎng)絡(luò)密度，減少內(nèi)蒙古國際貨物的中轉(zhuǎn)率，完善國際貨運(yùn)的空白運(yùn)輸線路。在健全現(xiàn)階段中歐跨境班列運(yùn)輸線路基礎(chǔ)上，政府還需確保中歐集裝箱班列的穩(wěn)健運(yùn)行，降低空箱率，并逐步增加海外倉數(shù)量。新基建方面，加速智慧物流布局，快速推動(dòng)5G無人倉、無人配送應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借助稅收優(yōu)惠等政策扶持，鼓勵(lì)電商及物流龍頭企業(yè)研發(fā)并應(yīng)用無人機(jī)、無人分撥等自動(dòng)化技術(shù)。如2020年7月，蘇寧物流在南京物流基地啟用首個(gè)5G無人倉，利用智能控制5G視覺識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)作業(yè)，每日自動(dòng)處理大件商品數(shù)量高達(dá)2.4萬件。

（四）“線下線上+政企學(xué)”多點(diǎn)互動(dòng)，強(qiáng)化跨境電商專業(yè)人才培養(yǎng)力度

針對(duì)跨境電商企業(yè)招人、留人難的問題，2019年中國（杭州）跨境電商綜試區(qū)成立跨境電商學(xué)院，結(jié)合企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)力量，為區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)輸送專業(yè)人才。2020年2月，中國（杭州）跨境電商綜試區(qū)探索了線上直播課程模式，且取得良好效果。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)亦可借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“線下線上+政企學(xué)”多點(diǎn)互動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，為跨境電商企業(yè)培育專業(yè)人才。第一，以呼和浩特各高校為依托，開設(shè)跨境電商專業(yè)。在教學(xué)過程中，政府需發(fā)揮紐帶作用，積極引導(dǎo)高校與企業(yè)對(duì)接教學(xué)。企業(yè)應(yīng)做好承接工作，為學(xué)生提供跨境電商工作崗位。高校應(yīng)發(fā)揮組織作用，探索企業(yè)專家進(jìn)課堂或者學(xué)生入駐企業(yè)的形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行手把手、面對(duì)面的培訓(xùn)。在培育目標(biāo)選擇上，可優(yōu)先考慮內(nèi)蒙古本地的蒙族學(xué)生。這些學(xué)生蒙、俄語言功底較好，在對(duì)蒙、俄的外貿(mào)交流中具有天然優(yōu)勢(shì)。且本土學(xué)生天然依賴于本地區(qū)，有利于控制人才流失率。第二，積極對(duì)接線上課程。中國（呼和浩特）跨境電商綜試區(qū)需做好市場(chǎng)調(diào)研工作，積極對(duì)接線上優(yōu)秀課程，在課程設(shè)置與服務(wù)上做好匹配工作，并提供留言互動(dòng)、錄播等功能，為跨境電商從業(yè)者提供前沿咨詢與知識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呼和浩特市人民政府.呼和浩特市人民政府內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中國（呼和浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知[EB/OL].http：//www.huhhot.gov.cn /zwgk/zfxxgkzl/zfxxgkmlx/202001 /t20200107_607720.html[2019-10- 16].

[2]張曉東.跨境電商與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展——基于35個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)證研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（10）：121-129.

[3]韋大宇，張建民.中國跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果與展望[J].國際貿(mào)易，2019（7）：18-24.

[作者簡介]鄧莎莎（1981—），女，包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;研究方向：工商管理。