施靜　吳琳

摘 要：我國(guó)關(guān)檢融合相關(guān)框架、制度經(jīng)過(guò)兩年多推進(jìn)實(shí)施已基本形成。關(guān)檢融合后海關(guān)監(jiān)管效率和安全得以提升，進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)變得更具綜合性、復(fù)雜性和多元性。結(jié)合近三年關(guān)檢融合制度改革具體措施，總結(jié)關(guān)務(wù)合規(guī)的監(jiān)管、涉稅、涉檢、AEO認(rèn)證和整合申報(bào)數(shù)據(jù)等主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從組織架構(gòu)、制度規(guī)劃、過(guò)程管理、評(píng)估審計(jì)和救濟(jì)等五個(gè)方面提出有效防控要點(diǎn)，以促進(jìn)外貿(mào)相關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：關(guān)檢融合;進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù);合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控

為全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 2018年3月檢驗(yàn)檢疫部門整體轉(zhuǎn)隸海關(guān)履行相關(guān)職責(zé)。經(jīng)過(guò)兩年多系列改革措施的落實(shí)，“統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的關(guān)檢融合工作改革目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。在海關(guān)審核效率提高、企業(yè)申報(bào)更為便利的同時(shí)，關(guān)檢融合新政策、新流程的變化也給企業(yè)帶來(lái)了新的關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于進(jìn)出口貨物相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，充分掌握關(guān)檢融合后進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)并加以有效防控，是適應(yīng)關(guān)檢融合制度改革、良性可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

一、 關(guān)檢融合以來(lái)涉檢政策改革概況

海關(guān)總署2018年4月印發(fā)《全國(guó)通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》，決定將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)納入全國(guó)通關(guān)一體化整體框架，以此開始出臺(tái)一系列具體措施，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)關(guān)檢順利融合。截止2020年8月，國(guó)家相關(guān)部門及海關(guān)已出臺(tái)涉及關(guān)檢融合改革的法律法規(guī)、規(guī)章230多項(xiàng)。

關(guān)檢融合制度主要集中在轉(zhuǎn)隸檢驗(yàn)檢疫職責(zé)、優(yōu)化整合企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)、簡(jiǎn)化和優(yōu)化報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記、推廣統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、修改報(bào)關(guān)單填制規(guī)范、實(shí)行AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）認(rèn)證新標(biāo)準(zhǔn)、修改檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求等方面。涉檢合規(guī)制度主要涉及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、出入境動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫和進(jìn)出口食品安全四個(gè)領(lǐng)域。自關(guān)檢融合啟動(dòng)后，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、質(zhì)監(jiān)總局和海關(guān)等部門已對(duì)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《食品安全法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其相關(guān)實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則（“四法” “四條例”）做了修改，主要涉及監(jiān)管主體變化。海關(guān)一般援引《刑法》、“四法”及條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫行政處罰實(shí)施辦法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行政處罰辦法》等為涉檢執(zhí)法處罰主要依據(jù)，原《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》已廢止，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》尚未修改并增加涉檢驗(yàn)檢疫部分內(nèi)容，一般僅為涉檢處罰救濟(jì)依據(jù)。

二、關(guān)檢融合對(duì)進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)的影響

（一）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

盡管關(guān)檢融合導(dǎo)致的關(guān)務(wù)管理和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)內(nèi)容并未發(fā)生根本性變化，但隨著海關(guān)監(jiān)管鏈的加長(zhǎng)、監(jiān)管內(nèi)容的拓寬，關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)變得更具綜合性、復(fù)雜性和多元性。一方面，檢驗(yàn)檢疫作業(yè)融入整體框架和流程中，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心（“兩中心”）與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)各崗位、各環(huán)節(jié)整合檢驗(yàn)檢疫工作職責(zé)的落實(shí)，導(dǎo)致貨物監(jiān)管范圍變大，合規(guī)性、合法性管理成為海關(guān)監(jiān)管常態(tài)。另一方面，關(guān)檢融合后的海關(guān)管理手段更加豐富，監(jiān)管進(jìn)一步延伸至進(jìn)出口貨物境外境內(nèi)生產(chǎn)加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存、使用管理等環(huán)節(jié)。比如，關(guān)檢分離時(shí)代進(jìn)口貨物在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)被商檢部門發(fā)現(xiàn)不符合入境條件可做直接退運(yùn)處理，因未進(jìn)入海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)，海關(guān)就不會(huì)查緝處置。關(guān)檢融合后，通關(guān)監(jiān)管實(shí)行“查檢合一”，涉及檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題特別是固體廢物類貨物就可能直接面臨海關(guān)法的處罰。

關(guān)檢融合對(duì)關(guān)務(wù)合規(guī)管理提出更高的信息化和精準(zhǔn)化要求。海關(guān)將開啟“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”時(shí)代，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升海關(guān)管理智能化水平。海關(guān)直接抓取企業(yè)ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)觀察企業(yè)生產(chǎn)狀況，并根據(jù)生產(chǎn)型企業(yè)特點(diǎn)，建立32個(gè)ERP類日常監(jiān)控指標(biāo)，設(shè)立監(jiān)管閾值，數(shù)據(jù)異常即時(shí)預(yù)警，根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行分類處置。這意味著通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一橋梁，海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)關(guān)務(wù)活動(dòng)將全方位、深度融合。

（二）涉檢事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)主體的復(fù)雜性、多元性及專業(yè)性導(dǎo)致關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提高。關(guān)檢融合后，無(wú)論是商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫還是進(jìn)出口食品安全，其監(jiān)管內(nèi)容及法律規(guī)范體系相對(duì)復(fù)雜，企業(yè)法定義務(wù)較多，同時(shí)還存在法檢目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則、商品歸類、報(bào)檢水準(zhǔn)及合規(guī)意識(shí)等因素的影響，企業(yè)更易發(fā)生違法違規(guī)行為導(dǎo)致行政處罰，甚至被追究刑事責(zé)任。

（三）涉稅事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)檢融合后，事后稽查將成為海關(guān)稅收監(jiān)管主要方式。隨著 “一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)作業(yè)流程、企業(yè)自報(bào)自繳稅款、稅收征管要素審核后置及“兩步申報(bào)”等改革舉措的實(shí)施，多數(shù)情況下通關(guān)過(guò)程將不涉及涉稅事項(xiàng)海關(guān)審核。海關(guān)會(huì)在貨物放行后的核查、稽查環(huán)節(jié)投入更多人力和精力，還會(huì)啟用更具專業(yè)性和查錯(cuò)動(dòng)力的中介輔助稽查。事后稽查模式下海關(guān)可以更多地調(diào)閱財(cái)務(wù)憑證、審價(jià)報(bào)告等反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況材料，改變了以往在審價(jià)、價(jià)格質(zhì)疑作業(yè)環(huán)節(jié)被動(dòng)接受經(jīng)過(guò)企業(yè)處理的資料、難以主動(dòng)取證獲取疑點(diǎn)信息的狀況，企業(yè)將面臨更為嚴(yán)格和深入的涉稅合規(guī)審查。

關(guān)檢融合后，海關(guān)轉(zhuǎn)承出口貨物原產(chǎn)地證書簽發(fā)職能（另一機(jī)構(gòu)為貿(mào)促會(huì)），簽發(fā)的原產(chǎn)地證書版式、申領(lǐng)程序、證書條件等方面均發(fā)生了變化，相關(guān)的規(guī)定與審核更加嚴(yán)格。比如，企業(yè)已習(xí)慣以船期不穩(wěn)、信用證要求等原因要求商檢部門做產(chǎn)地證倒簽、后發(fā)，關(guān)檢融合后的新規(guī)對(duì) “非故意的差錯(cuò)、遺漏或不可抗力”以外情形將一律不再倒簽或直接進(jìn)入緩審，由此可能會(huì)導(dǎo)致出口貨物不能享受進(jìn)口國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠，甚至產(chǎn)生貿(mào)易糾紛。

（四）企業(yè)AEO風(fēng)險(xiǎn)

為推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，海關(guān)整合優(yōu)化了企業(yè)信用管理制度。一是企業(yè)信用信息海關(guān)采集范圍中增加了“企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格率、國(guó)外通報(bào)、退運(yùn)、召回、索賠等情況”和“因虛假申報(bào)導(dǎo)致進(jìn)口方原產(chǎn)地證書核查，騙取、偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書等情況”;二是對(duì)企業(yè)涉及檢驗(yàn)檢疫被追究刑事責(zé)任或申請(qǐng)期間涉嫌違反檢驗(yàn)檢疫規(guī)定被刑事立案的，海關(guān)將直接認(rèn)定為失信企業(yè)或終止認(rèn)證;三是對(duì)一般認(rèn)證企業(yè)、高級(jí)認(rèn)證企業(yè)及失信企業(yè)增加了進(jìn)出口貨物平均檢驗(yàn)檢疫抽批比例、出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例、優(yōu)先辦理海關(guān)注冊(cè)登記或備案手續(xù)以及優(yōu)先向其他國(guó)家推薦食品、化妝品出口企業(yè)注冊(cè)等適用管理措施。AEO認(rèn)證等級(jí)將對(duì)企業(yè)是否享受便捷通關(guān)、極低的查驗(yàn)率以及國(guó)家間互認(rèn)、企業(yè)品牌價(jià)值等產(chǎn)生極大影響。

（五）整合申報(bào)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)整合申報(bào)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大為增加。關(guān)檢融合后海關(guān)將原報(bào)關(guān)單和原報(bào)檢單申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合、統(tǒng)一申報(bào)，面向企業(yè)端形成“四個(gè)一”，即“一張報(bào)關(guān)單、一套隨附單證、一組參數(shù)代碼、一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)”。原兩單合計(jì)229個(gè)貨物申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)精簡(jiǎn)到105個(gè)，整合后的新版報(bào)關(guān)單增加部分原報(bào)檢內(nèi)容形成了具有56個(gè)項(xiàng)目的新報(bào)關(guān)單格式，原報(bào)關(guān)報(bào)檢參數(shù)整合為一組參數(shù)代碼，整合原報(bào)關(guān)、報(bào)檢重復(fù)提交的隨附單據(jù)和相關(guān)單證，對(duì)類別代碼及申報(bào)要求制訂了新的標(biāo)準(zhǔn)，形成新的隨附單證申報(bào)規(guī)范。變化較大的是集裝箱商品項(xiàng)號(hào)關(guān)系、取消“關(guān)檢關(guān)聯(lián)號(hào)”啟用“數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一編號(hào)”、商品編碼增加11-13位檢驗(yàn)檢疫附加編號(hào)等項(xiàng)目。

2019年底起，關(guān)檢數(shù)據(jù)整合后進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，申報(bào)人通過(guò)電子口岸平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性提交滿足所有管理部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化單證和電子信息，平臺(tái)涵蓋眾多子系統(tǒng)，涉及海關(guān)、邊防、海事、外管、商務(wù)、港口等主要進(jìn)出口管理部門，通關(guān)物流數(shù)據(jù)量十分龐大，口岸通關(guān)、查驗(yàn)、物流領(lǐng)域等具體業(yè)務(wù)多達(dá)幾百項(xiàng)。

三、進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)

（一）建立關(guān)務(wù)合規(guī)機(jī)制，進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重構(gòu)內(nèi)控流程

為有效管控關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需建立相應(yīng)的組織架構(gòu)，設(shè)立關(guān)務(wù)合規(guī)部門，人力資源有限的企業(yè)至少應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)。其職責(zé)是制定管理制度流程、內(nèi)訓(xùn)、內(nèi)外部工作協(xié)調(diào)和關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與處理。其職能和權(quán)限應(yīng)是獨(dú)立的，不與業(yè)務(wù)交叉。

企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容主要包括法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易管制及稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、海關(guān)信用等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易安全風(fēng)險(xiǎn)等六個(gè)方面。除常規(guī)內(nèi)容外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)檢融合相關(guān)要求：（1）貿(mào)易國(guó)別篩查，企業(yè)應(yīng)注意海關(guān)對(duì)貿(mào)易國(guó)別是否有特殊的檢驗(yàn)檢疫要求或國(guó)際制裁限制，比如進(jìn)口厄瓜多爾冷凍南美白蝦、出口目的地涉及伊朗。（2）貿(mào)易商品篩查，應(yīng)注意相關(guān)用途和技術(shù)是否受管制、許可限制或其他特殊要求，比如兩用物項(xiàng)、易制毒化學(xué)品、敏感技術(shù)、包裝要求。（3）業(yè)務(wù)相關(guān)方篩查，包括國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商、采購(gòu)商及物流、報(bào)關(guān)、銀行等代理商的背景和經(jīng)營(yíng)狀況，是否有涉檢風(fēng)險(xiǎn)。（4）業(yè)務(wù)流程篩查，重新梳理、設(shè)置各關(guān)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制目標(biāo)及控制措施，建立關(guān)務(wù)合規(guī)工作流程（SOP），比如進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，工作流程須設(shè)置3C證書審核節(jié)點(diǎn)。

（二）梳理、修訂涉及關(guān)檢融合改革的合規(guī)制度

合規(guī)制度是企業(yè)關(guān)務(wù)管理的核心，直接影響其業(yè)務(wù)成本和穩(wěn)定性。進(jìn)出口、代理報(bào)關(guān)和國(guó)際貨運(yùn)代理等相關(guān)企業(yè)應(yīng)全面學(xué)習(xí)把握關(guān)檢融合后海關(guān)管理制度的新變化和新要求，審視美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的破壞、新冠疫情后世界貿(mào)易環(huán)境的變化，結(jié)合企業(yè)公司體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及自身進(jìn)出口工作內(nèi)容和特點(diǎn)，調(diào)整關(guān)務(wù)策略，重新梳理、修訂本企業(yè)貿(mào)易和關(guān)務(wù)合規(guī)制度。必要時(shí)中小型企業(yè)可通過(guò)外部咨詢完成合規(guī)制度建設(shè)。

關(guān)務(wù)合規(guī)制度應(yīng)涉及企業(yè)整個(gè)工作流程，覆蓋所有客戶、產(chǎn)品、員工和交易，具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和可操作性。系列制度應(yīng)充分關(guān)注關(guān)檢融合后海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管要求，比如AEO認(rèn)證、稽查方式、原產(chǎn)地證書申領(lǐng)、申報(bào)系統(tǒng)調(diào)整、關(guān)務(wù)信息、流程及業(yè)務(wù)場(chǎng)景的變化、歸類及參數(shù)代碼的更新等。關(guān)務(wù)合規(guī)制度還應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)合規(guī)文化的培養(yǎng)、對(duì)各種不合規(guī)行為的描述和處罰，以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施。

（三）加強(qiáng)進(jìn)出口貨物關(guān)務(wù)過(guò)程性管理

企業(yè)的關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)面臨著各個(gè)環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)，包括采購(gòu)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等。企業(yè)要根據(jù)進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況及關(guān)檢融合的相關(guān)制度對(duì)貨物的關(guān)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行全流程、鏈條式跟蹤管理。重點(diǎn)工作包括：（1）搭建符合海關(guān)監(jiān)管要求的ERP管理系統(tǒng)，以適應(yīng)關(guān)務(wù)管理的發(fā)展需求。（2）注重貨物關(guān)務(wù)信息管理，建立包含實(shí)物、圖片、技術(shù)參數(shù)、用途、品牌型號(hào)、工藝圖紙、生產(chǎn)廠家等信息的“商品歸類數(shù)據(jù)庫(kù)”，為海關(guān)歸類特別是涉檢編碼提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。（3）加強(qiáng)關(guān)務(wù)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)審核，企業(yè)內(nèi)部各部門加強(qiáng)協(xié)同配合，報(bào)關(guān)行與進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，杜絕未經(jīng)審核的申報(bào)。（4）加強(qiáng)關(guān)務(wù)檔案管理，相關(guān)手續(xù)、資料、單證、附件、樣品等在通關(guān)結(jié)束完整、及時(shí)、妥善歸檔保管以備事后稽查。

（四）建立關(guān)務(wù)合規(guī)內(nèi)部審計(jì)制度并有效落實(shí)。

對(duì)關(guān)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自我評(píng)估或內(nèi)部審計(jì)是一種確保合規(guī)責(zé)任履行的控制機(jī)制，有預(yù)防、保護(hù)、促進(jìn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用。隨著關(guān)檢融合及海關(guān)圍繞服務(wù)促進(jìn)所進(jìn)行的改革，海關(guān)主要通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念和“企業(yè)分類+差別化作業(yè)”的管理手段有效提升整體管理效能。客觀上迫使企業(yè)主動(dòng)健全關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)對(duì)本企業(yè)關(guān)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管，提升企業(yè)資信等級(jí)。企業(yè)通過(guò)關(guān)務(wù)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特的內(nèi)部觀察者視角可準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和控制中存在的問(wèn)題，并提供富有建設(shè)性的建議，防微杜漸，及時(shí)整改，以保障關(guān)務(wù)合規(guī)工作的持續(xù)性和有效性。

囿于審計(jì)資源缺乏和視角限制，中小型企業(yè)可通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)關(guān)務(wù)咨詢公司方式進(jìn)行社會(huì)化關(guān)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。

（五）實(shí)施合法、有效、靈活的關(guān)務(wù)合規(guī)救濟(jì)措施

由于其特殊的專業(yè)性和復(fù)雜性，企業(yè)在關(guān)務(wù)活動(dòng)中難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)情形，這就要求企業(yè)及時(shí)、有效地采取救濟(jì)措施將關(guān)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本降到最低。企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)至少應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面的工作：（1）主動(dòng)披露，通過(guò)自查向海關(guān)主動(dòng)提交能說(shuō)明存在問(wèn)題的報(bào)關(guān)單證、合同、發(fā)票、會(huì)計(jì)賬簿、憑證、生產(chǎn)記錄、中介審計(jì)報(bào)告等單證材料，主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，并接受海關(guān)處理，爭(zhēng)取從輕或者減輕處罰。（2）組建危機(jī)項(xiàng)目小組，協(xié)同應(yīng)對(duì)海關(guān)爭(zhēng)議，避免在稽查或與海關(guān)磋商過(guò)程中出現(xiàn)眾口不一、信息不完整導(dǎo)致事實(shí)不清等問(wèn)題，避免海關(guān)產(chǎn)生不必要懷疑。（3）全面分析海關(guān)質(zhì)疑，準(zhǔn)確聚焦?fàn)幾h焦點(diǎn)，在了解海關(guān)質(zhì)疑對(duì)象、范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握法律條文，嚴(yán)密梳理貨物相關(guān)資料，以最快速度提交申辯理由，必要時(shí)可尋求專業(yè)關(guān)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的幫助。

[基金項(xiàng)目]本文系2020年江蘇中景國(guó)際貨運(yùn)集團(tuán) “關(guān)檢融合下外貿(mào)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究”項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號(hào)：JSZJ2020）。

[作者簡(jiǎn)介]施靜（1967—），男，江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授;研究方向：國(guó)際貿(mào)易與報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)。吳琳（1972—），女，南京綠道供應(yīng)鏈研究院主任，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《代理報(bào)關(guān)服務(wù)規(guī)范》起草專家;研究方向：關(guān)務(wù)管理。