劉 偉 陳亞楠 金勝利

從1948年英國(guó)在利物浦港建設(shè)雷達(dá)站，并利用雷達(dá)和無(wú)線電話引導(dǎo)船舶霧中進(jìn)港開始[1]，船舶交通服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱VTS）在保障船舶和人命安全、提高船舶通行效率和保護(hù)海洋環(huán)境方面發(fā)揮的作用越來(lái)越被重視，很多國(guó)家和地區(qū)先后加入了建設(shè)VTS中心的行列。目前，全球有超過500個(gè)VTS中心在運(yùn)行。

VTS的高速發(fā)展除了得益于技術(shù)進(jìn)步和航運(yùn)發(fā)展以外，國(guó)際規(guī)范的建立也發(fā)揮了重要作用，具有標(biāo)志性意義的是1997年通過的IMO A.857（20）決議《船舶交通服務(wù)指南》[2]。20多年來(lái)，隨著VTS技術(shù)和管理實(shí)踐的發(fā)展，該決議已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和未來(lái)的發(fā)展，IALA牽頭向IMO提出對(duì)該決議進(jìn)行修訂[3]。中國(guó)作為聯(lián)合提案國(guó)，在決議的修訂研究過程中，發(fā)現(xiàn)建立“VTS用戶指南模板”可以為全球各VTS中心在編制用戶指南時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容參考，提高航海者使用VTS的效率和準(zhǔn)確度。

一、背景介紹

VTS用戶指南是船舶使用VTS的基本文件。國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)于VTS向航海者發(fā)布相關(guān)信息都有相應(yīng)要求。

（1）IMO A.857（20）決議要求：“及時(shí)向航海者提供在VTS區(qū)域內(nèi)需要達(dá)到的要求和遵循的程序的詳細(xì)資料，……這些信息應(yīng)在相應(yīng)的航海出版物和《世界VTS指南》中公布?！?/p>

（2）IALA 1089指南《VTS服務(wù)的提供》要求：“公布的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的VTS 區(qū)域、功能、提供的服務(wù)類型、規(guī)章、制度、要求和程序。”

（3）IALA《VTS2016手冊(cè)》（第六版）第14章“VTS信息發(fā)布”中，羅列了VTS信息發(fā)布的要求和主要內(nèi)容。

可以看出，雖然國(guó)際上對(duì)VTS信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍提出了一些要求，但是對(duì)于具體的條款、格式、文件邊界等并沒有進(jìn)一步闡述。

1.各國(guó)VTS用戶指南對(duì)比分析

為了能夠更好地掌握全球范圍內(nèi)不同國(guó)家和地區(qū)VTS信息發(fā)布的情況，筆者選擇了涵蓋不同VTS類型和港口、水道特點(diǎn)的63個(gè)VTS中心的用戶指南或者其他信息發(fā)布文件進(jìn)行分析比對(duì)，結(jié)果如表1所示。

表1 VTS信息內(nèi)容和發(fā)布地區(qū)數(shù)量

從表1中可以看出，所有的文件都涉及“VHF頻道”和“報(bào)告程序”這兩個(gè)部分。超過80%的VTS中心對(duì)“VTS概況”進(jìn)行了介紹，也樂于通過示意圖的方式直觀地介紹VTS的相關(guān)要求。約有一半的VTS中心對(duì)于其覆蓋水域內(nèi)的航行注意事項(xiàng)、引航、錨地等進(jìn)行了描述。

除上述分析以外，63個(gè)樣本VTS中心的信息發(fā)布文件在內(nèi)容、篇幅和結(jié)構(gòu)方面仍存在一些明顯的差異：

（1）內(nèi)容存在差異。例如，美國(guó)西雅圖的“PUGET Sound VTS”將船舶安保的相關(guān)要求作為單獨(dú)一章進(jìn)行說明。

（2）篇幅長(zhǎng)短不一。例如美國(guó)路易斯安那州的“Berwick Bay VTS”的用戶指南多達(dá)94頁(yè)，相比而言，瑞典的SOUND VTS僅2頁(yè) 。

（3）結(jié)構(gòu)各不相同。例如，澳大利亞的大堡礁VTS用戶指南將“VTS通訊”放在倒數(shù)第二部分（第十章）進(jìn)行介紹，這與包括我國(guó)在內(nèi)的大部分VTS用戶指南在比較靠前的位置介紹“VTS通訊”不同。

（4）文件名稱和發(fā)布方式多樣。澳大利亞悉尼VTS中心是將相關(guān)信息寫入《進(jìn)港指南》中。新加坡和馬來(lái)西亞VTS中心則是通過“船舶報(bào)告制系統(tǒng)”發(fā)布VTS信息。瑞典的Sound VTS沒有專門的出版物，僅在官網(wǎng)上對(duì)外發(fā)布信息。

2.VTS用戶指南不統(tǒng)一帶來(lái)的問題

各個(gè)國(guó)家和地區(qū)“VTS用戶指南”存在的差異性對(duì)于使用VTS的船舶在一定程度上造成了困擾。2018年，中國(guó)海事局在全國(guó)各主要港口進(jìn)行了面對(duì)面的問卷調(diào)查工作，1 229名來(lái)自世界各地的船長(zhǎng)和其他VTS用戶參與了此次調(diào)查，結(jié)果顯示：31%的VTS用戶認(rèn)為這些差異性對(duì)于使用VTS的船舶造成了困擾，87%的VTS用戶認(rèn)為需要建立統(tǒng)一的“VTS用戶指南”。綜合各方意見，“VTS用戶指南”的不統(tǒng)一帶來(lái)了以下問題：

（1） 內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不一致，導(dǎo)致獲取必要信息的效率不高。例如，上文中提到的“Berwick Bay VTS”，其用戶指南由于篇幅較長(zhǎng)，涉及內(nèi)容較多，用戶在使用時(shí)難以在第一時(shí)間準(zhǔn)確獲取最有用的信息。

（2） 專業(yè)性不強(qiáng)，與其他航海圖書資料之間的關(guān)系沒有界定清楚。例如，一些VTS用戶指南用了很大的篇幅去說明航行規(guī)則、引航、拖輪等內(nèi)容，而這些信息多可以在《航路指南》等航海出版物中找到，是不是一定要寫進(jìn)“VTS用戶指南”值得商榷。

（3） 缺少一些重要的輔助信息，指南的可用性受到影響。在所選取的樣本中，一些指南缺少“VTS示意圖”，還有的示意圖信息不全，缺少船舶報(bào)告線、分區(qū)和VHF頻道等重要信息，妨礙VTS用戶更加直觀地了解VTS區(qū)域。

（4） 相鄰或者相近VTS中心用戶指南的不統(tǒng)一會(huì)加重以上問題。

3.建立“VTS用戶指南模板”的重要意義

以IALA標(biāo)準(zhǔn)的方式，在全球范圍內(nèi)推廣“VTS用戶指南模板”，能夠有效解決VTS用戶指南不統(tǒng)一帶來(lái)的各項(xiàng)問題，為全球各VTS中心在編制用戶指南時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容參考，提高航海者使用VTS的效率和準(zhǔn)確度，具有重要意義。

（1）模板的使用有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。規(guī)范、統(tǒng)一的“VTS用戶指南”可以有效減少航海者獲取VTS信息的負(fù)擔(dān)，減輕VTS程序不同造成的混淆，從而降低船舶在VTS區(qū)域內(nèi)的航行風(fēng)險(xiǎn)。

（2）模板的使用可以促進(jìn)VTS服務(wù)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。由于VTS用戶指南中涉及的都是VTS的關(guān)鍵信息，這些信息的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，也在一定程度上為全球VTS中心提供統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的VTS服務(wù)提供了指導(dǎo)，有助于VTS進(jìn)一步保障船舶的航行安全和效率，保護(hù)海洋環(huán)境。

二、模板制定

1.編制過程

從中國(guó)提出建立“VTS用戶指南模板”立項(xiàng)申請(qǐng)，到“向航海者發(fā)布VTS要求的指南——VTS用戶指南模板”草案獲得IALA第69次理事會(huì)審議通過，并作為“G1144號(hào)指南”正式對(duì)外發(fā)布，“VTS用戶指南模板”成為首個(gè)以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、由中國(guó)提出立項(xiàng)建議并主持制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。具體制定過程如下：

在2017年召開的IALA VTS委員會(huì)第44次會(huì)議的修訂IMO A 857（20）“VTS指南”工作啟動(dòng)過程中，中國(guó)代表團(tuán)提出了“VTS指南”修訂的思路框架，同時(shí)建議增補(bǔ)“VTS用戶指南模版”并納入修訂稿。經(jīng)委員會(huì)討論，考慮到“VTS用戶指南模版”的重要作用，建議獨(dú)立制定一個(gè)IALA標(biāo)準(zhǔn)。

2018年5月，在IALA第66次理事會(huì)上，“VTS用戶指南模板”成功列入IALA VTS委員會(huì)2018至2022年工作計(jì)劃，這是中國(guó)第一次向IALA提出工作項(xiàng)目建議并順利通過。此后，研究人員積極收集10多個(gè)國(guó)家的VTS用戶指南并開展研究，以中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)起草了“VTS用戶指南模板”草案建議案，并提交IALA VTS委員會(huì)第45次會(huì)議。

2018年10月，在IALA VTS委員會(huì)第45次會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金勝利同志擔(dān)任“VTS用戶指南模板”工作組主席，負(fù)責(zé)主持“VTS用戶指南模板”制定工作，代表團(tuán)成員劉偉同志向工作組作了“VTS用戶指南模板”草案起草說明報(bào)告。會(huì)上，工作組會(huì)同澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、挪威、西班牙、瑞典、日本等國(guó)的16名代表，就“VTS用戶指南模板”草案進(jìn)行了深入討論。為了保證模板的廣泛適用性，會(huì)議決定會(huì)后進(jìn)一步收集更多的VTS用戶指南。

2018年11月至2019年1月，“VTS用戶指南模板”工作組向50多個(gè)國(guó)家發(fā)出郵件數(shù)百封，收集各國(guó)和各地區(qū)“VTS用戶指南”文件60余份，收集意見數(shù)百條，同時(shí)在國(guó)內(nèi)開展了問卷調(diào)查。根據(jù)航海者的需求，逐項(xiàng)梳理各國(guó)VTS管理的模式、特點(diǎn)、交通環(huán)境等，采納借鑒了各國(guó)的建議和優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步提升了指南的通用性，形成了“VTS用戶指南模板”草案第二稿，作為提案提交IALA VTS委員會(huì)第46次會(huì)議審議。

2019年2月，在IALA VTS委員會(huì)第46次會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)繼續(xù)主持“VTS用戶指南模板”制定工作，組織英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家和國(guó)際組織的23名代表對(duì)草案第二稿進(jìn)行修訂完善并順利提交VTS大會(huì)討論表決。由于前期工作深入、扎實(shí)，草案獲得全體代表的一致通過，成為該屆會(huì)議第一個(gè)按計(jì)劃完成的VTS標(biāo)準(zhǔn)。

2.模板特點(diǎn)

由中國(guó)主導(dǎo)制定的“VTS用戶指南模板”具有普遍適用性和可推廣性，主要內(nèi)容包括概要、適用船舶、VHF工作頻道、船舶報(bào)告要求、其他信息和VTS管理服務(wù)區(qū)域示意圖等信息（詳見表2）。

一是簡(jiǎn)潔實(shí)用。模板通過表格的方式來(lái)展現(xiàn)航海者必須掌握的信息，不僅方便VTS用戶更加便捷有效地獲取相關(guān)信息，并且與IMO A.857（20）決議的修訂目標(biāo)“提供一個(gè)清晰、簡(jiǎn)明的框架以確保用統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的方式在全球范圍內(nèi)實(shí)施和運(yùn)行VTS”[3]是一致的。

二是普遍適用。盡管全球各VTS中心的類型和通航環(huán)境、交通流情況不盡相同，但模板保留了各VTS中心“VTS用戶指南”的共性部分，如在船舶報(bào)告部分，提出按照IMO A.851（20）決議的要求去描述；另一方面，模板提供了一個(gè)宏觀的框架讓各VTS中心自行填充，如最后一部分的“其他信息”，其具體內(nèi)容由各VTS中心根據(jù)需要自行編輯。

三、應(yīng)用展望

2019年6月“向航海者發(fā)布VTS要求的指南——VTS用戶指南模板”草案獲得IALA第69次理事會(huì)審議通過，作為“G1144號(hào)指南”正式對(duì)外發(fā)布，為了讓其在提供統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的VTS服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，仍有一些工作需要謀劃和開展：

（1）“VTS用戶指南”的發(fā)布方式和有效性的維持有待進(jìn)一步研究。本指南統(tǒng)一了“VTS用戶指南”的格式和內(nèi)容，可以通過常用的航海圖書資料以及網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布，但具體的操作方法以及如何在全球范圍內(nèi)保持其有效性還需要進(jìn)一步研究。

表2 VTS用戶指南模板

（2）將“VTS用戶指南”數(shù)字化并納入電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）意義重大。IALA正在加緊推進(jìn)E航海（E-NAV）、海事服務(wù)集（MSP）的相關(guān)工作，VTS服務(wù)的數(shù)字化成為必然趨勢(shì)。通過與IHO的合作，在ECDIS中直接顯示“VTS用戶指南”信息將給船舶使用VTS帶來(lái)極大的便利，因此IALA VTS委員會(huì)第46次會(huì)議報(bào)告提出：“在該指南被批準(zhǔn)后，請(qǐng)求理事會(huì)將相關(guān)信息通報(bào)IHO，以謀求進(jìn)一步的合作?！盵4]

（3）推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為全球VTS的引領(lǐng)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。建立專門的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中心，為航海者提供統(tǒng)一的查詢服務(wù)，將得到各國(guó)的普遍歡迎。如果我國(guó)能夠承建和運(yùn)營(yíng)這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以在此基礎(chǔ)上，通過配合IALA的工作，逐步納入更多的數(shù)據(jù)信息，不斷提高國(guó)際影響力。

（4）因地制宜、實(shí)事求是地做好成果轉(zhuǎn)化工作。在“VTS用戶指南模板”向國(guó)內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化的過程中，應(yīng)該在符合其要求的基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)VTS運(yùn)行管理的實(shí)際情況，將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化后再進(jìn)行推廣，不斷提高我國(guó)VTS的管理能力和服務(wù)水平。