城市化進(jìn)程中公眾健康問題對城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)

王琎

摘 要：隨著城市化的推進(jìn)，公眾戶外體育活動不足、體育訓(xùn)練頻率低的問題日益突出，影響著公眾的健康。因此，有必要以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)動力，強(qiáng)調(diào)體育鍛煉對于健康的正向影響，在城市中營造積極健康的體育運動氛圍。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程;公共衛(wèi)生;城市規(guī)劃

城市是人口高度聚集的區(qū)域，城市的福利建設(shè)、配套設(shè)施相對于農(nóng)村來說更為完備，這就使得近年來城市化的進(jìn)程不斷加快。與此同時，在人口膨脹、住房緊張、物價高、房價高等的影響下，人們的生活壓力不斷增大，進(jìn)而引發(fā)了一系列的公眾健康問題，這就給城市日后的規(guī)劃和建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。

公共衛(wèi)生與城市規(guī)劃是聯(lián)系在一起的，但現(xiàn)如今很多城市規(guī)劃方案只注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了從公眾健康的視角去進(jìn)行城市規(guī)劃。尤其是近年來隨著人口的不斷增長，城市規(guī)劃需要融入新思想，也迫切需要解決現(xiàn)如今存在的傳染病、慢性病所引發(fā)的公眾健康威脅。健康生活行為習(xí)慣的形成離不開環(huán)境因素。在城市化進(jìn)程不斷加快的影響下，大眾家庭生活的節(jié)奏不斷變化，限制了公眾健康體育行動的頻率和時間。除此之外，由于電腦、手機(jī)、iPad等電子設(shè)備的出現(xiàn)，大眾體育鍛煉的時間急速減少，對公眾健康產(chǎn)生了不利影響。

一、城市化對公眾健康體育行為的影響

影響健康的因素包含了行為因素、環(huán)境因素：行為因素指的是人們運用健康的生活方式保證自身的生活質(zhì)量;環(huán)境因素則指人們賴以生存的環(huán)境質(zhì)量。從影響人類健康居住的環(huán)境因素分析，可以看出，現(xiàn)如今城市建設(shè)環(huán)節(jié)中的社區(qū)地方活動、具體的環(huán)境以及自然資源等都是影響人們健康和幸福生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

隨著城市化的發(fā)展，交通便利，生活水平越來越高，生活節(jié)奏越來越快，給人們帶來了壓力。公眾關(guān)心的焦點從大眾的身心健康轉(zhuǎn)移到生活壓力等方面。人們健身運動的場所不足，大眾也缺乏日常鍛煉的時間，體育訓(xùn)練的頻率和時間嚴(yán)重不足，籃球和足球等戶外運動也很少。 由于環(huán)境限制，公眾的戶外體育活動不足，健康的體育活動需要更大的場所和相應(yīng)的體育活動機(jī)構(gòu)支持，單純的體育活動也需要一定的場所，以保證公共活動的安全和規(guī)律性。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，廣闊的平地變成了高樓、道路、停車場等，戶外體育活動逐漸消失在人們的視線中。城市中車馬如龍，由于公眾擔(dān)心室外運動的安全性，再加上對智能手機(jī)、iPad的依賴，人們?nèi)狈κ彝怏w育運動，在一定程度上影響了公眾的健康。

二、城市規(guī)劃提升公眾健康的策略

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)健康行為習(xí)慣的引導(dǎo)

城市化背景下，培養(yǎng)公眾自覺的健康行為習(xí)慣并不是一件容易的事。特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使大眾沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、智能手機(jī)，缺乏對健康體育行為的重視。大眾要想形成良好的運動習(xí)慣，社會風(fēng)氣和個人意識是相輔相成的，積極健康的體育運動氛圍能給大眾一個有利的成長環(huán)境。社會風(fēng)氣會對大眾產(chǎn)生很大的影響，因此在進(jìn)行健康體育行為規(guī)范的設(shè)計、體育運動內(nèi)容和方式的選擇上，要充分考慮到大眾的興趣和積極性。對于家庭來說，公眾體育行為的培養(yǎng)具有靈活性、長期性和目的性，要經(jīng)常帶領(lǐng)家庭成員去運動，減少公共戶外體育鍛煉的成本和壓力。

（二）突出社會宣傳的引領(lǐng)與示范作用

社會宣傳作為培養(yǎng)公眾健康行為習(xí)慣的重要途徑，擔(dān)負(fù)著示范體育活動、引領(lǐng)公眾的重任。大眾缺乏足夠的自制力和運動意識，目前公共衛(wèi)生體育行為的宣傳模式僵化，缺乏豐富的宣傳手段，以及創(chuàng)新的宣傳內(nèi)容，自然難以調(diào)動公眾對體育訓(xùn)練的積極性。因此，應(yīng)該廣泛學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生和健康體育的宣傳方法，在宣傳中有意識地傳播一定的運動知識，組織傳統(tǒng)的民間體育游戲，通過網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)體育游戲活動的來源、規(guī)則等知識。堅持有規(guī)律的體育運動對大眾緩解生活壓力，增強(qiáng)身體素質(zhì)有著非常重要的作用。體育訓(xùn)練需要大眾在社會大眾生活中擠出一定的訓(xùn)練時間。但是在城市化的背景下，大眾的生活壓力越來越大，留給公共體育的時間越來越少，體育活動增加了大眾的生活成本和壓力。因此，社會大眾必須重視體育訓(xùn)練的基礎(chǔ)地位，讓大眾認(rèn)識到運動和健康體育行為的重要性，讓大眾掌握基本體育知識，達(dá)到強(qiáng)身健體的目的，為大眾的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）積極營造健康生活氛圍

健康城市的理念強(qiáng)調(diào)健康人群的組成，和健康主體是影響健康的關(guān)鍵因素，城市規(guī)劃和設(shè)計手段對于公共健康的效用主要體現(xiàn)在環(huán)境因素，即對環(huán)境的改善，以及對人們行為的培養(yǎng)和心理健康的保障。首先需要改善健康狀況，結(jié)合當(dāng)前的步行道設(shè)計、周邊建筑設(shè)計、空間環(huán)境設(shè)計、人工景觀設(shè)計，以及自然環(huán)境因素，如天氣、地貌等，給人們營造良好和諧的生活環(huán)境。改善城市步行環(huán)境，主要體現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)安全、便捷、舒適的步行空間，優(yōu)化騎行、公交等多種出行方式的搭配，降低噪音以改善人們的生活環(huán)境。同時借助一系列人性化的設(shè)計和建設(shè)，不但要恢復(fù)街道的交通功能，而且要為人們提供休閑娛樂和交互的功能，不斷提升人們的生活質(zhì)量。

城市化背景下，公眾戶外體育運動量不足，運動頻率低等問題屢見不鮮。在短期內(nèi)解決這些問題是很困難的，要積極組織健康的體育活動，營造健康生活的氛圍。社會大眾作為培養(yǎng)健康體育行為的主體，要積極學(xué)習(xí)健康體育知識，同時提高體育訓(xùn)練的時間、頻率、公共健康體育訓(xùn)練的積極性等。要使大眾了解如何開展健康體育行為的活動和比賽，還要提高體育訓(xùn)練中群眾的自我保護(hù)意識，真正發(fā)揮健康體育行為促進(jìn)群眾身心健康成長的作用。另外，城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的主要目標(biāo)是實現(xiàn)中國各地區(qū)城市的生態(tài)建設(shè)。因此，規(guī)劃設(shè)計要充分考慮到各地區(qū)城市獨特的民俗和文化，尊重地區(qū)特點和民俗民風(fēng)。相關(guān)部門要與大學(xué)專家密切合作，合理布局城市各功能區(qū)，綜合考慮交通、道路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面因素，結(jié)合實際進(jìn)行多方面的探索，在注重生態(tài)環(huán)境設(shè)計科學(xué)性的前提下，通過圖紙設(shè)計和平面規(guī)劃，配合人文景觀和自然生態(tài)景觀，滿足城市現(xiàn)有人口的體育鍛煉需求。同時，可以將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)引入城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，促進(jìn)生態(tài)城市的保護(hù)和建設(shè)。

（四）提供綠色空間，創(chuàng)造體育運動環(huán)境

健康城市理念的核心思想，是保證人們的生活和居住健康和諧。健康城市理念的踐行是要通過相應(yīng)的措施，讓公眾明白自身的狀態(tài)和健康的需求，并采取相應(yīng)的方式改善自身的行為。踐行健康城市理念的過程是促使人們改善自身身體狀況的過程?，F(xiàn)如今社會各界對于健康生活的認(rèn)識不同，而健康城市理念就是幫助人們改善生活，使其達(dá)到健康狀態(tài)。知識環(huán)境是持續(xù)改善健康狀況的重要因素，需要相關(guān)工作人員通過創(chuàng)設(shè)知識環(huán)境來改善人們的健康狀況，這在一定程度上肯定了環(huán)境與空間設(shè)計對于健康行為的促進(jìn)作用。

十八屆五中全會中就已經(jīng)提出了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，黨的十九大報告提出了“實施健康中國戰(zhàn)略”。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市層次的規(guī)劃與治理需要始終以人為核心，尤其是要堅持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則，為人們提供綠色的公共空間，創(chuàng)造更多的體育運動機(jī)會。

在城市規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，因為人民的健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。因此在城市化的建設(shè)環(huán)節(jié)，相關(guān)建設(shè)人員需要全方位、全周期地保障人民健康，為人們提供參與體育鍛煉和運動的機(jī)會，基于城市健康的指標(biāo)評價體系，及時解決人們現(xiàn)有的居住環(huán)境和公共服務(wù)資源供應(yīng)引發(fā)的健康安全問題，并持續(xù)強(qiáng)化健康城市建設(shè)。

（五）解決城市規(guī)劃中與交通相關(guān)的公眾健康安全問題

在交通層面，城市規(guī)劃重點依然在交通的空間布局和交通的可達(dá)性、便利性。針對當(dāng)前城市中存在的交通問題，在道路設(shè)計上要盡可能考慮到人們出行的方式，尤其是要滿足弱勢群體出行時的需求，為其配備專有設(shè)施。在實際的交通建設(shè)環(huán)節(jié)，借助人性化的設(shè)置，合理地對自行車道、公共交通道路進(jìn)行規(guī)劃，減少交通安全問題的出現(xiàn)。針對特定時段的擁堵狀況，建立合理的交通結(jié)構(gòu)，從而合理地對城市進(jìn)行規(guī)劃，保障公眾的健康安全。

（六）建立有效應(yīng)對城市傳染病與慢性病的方案

傳染病具有突發(fā)性、流行性、反復(fù)性等特征，隨著社會不斷發(fā)展，在有人口居住的大部分城市，都存在相應(yīng)的傳染病問題，對于群眾的公共安全、健康安全造成了威脅。尤其是城市傳染病，甚至?xí)φ麄€城市的經(jīng)濟(jì)和人民的日常生活造成影響。城市規(guī)劃可以通過控制和監(jiān)視地區(qū)人口密度，有效改善健康狀況，控制病情傳播。因此在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要加大社區(qū)干預(yù)，針對可能存在的傳染病，建立起預(yù)防方案。城市規(guī)劃師可以與專業(yè)的設(shè)計師合作，創(chuàng)建傳染病監(jiān)測平臺，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建傳染病的監(jiān)視體系，有效應(yīng)對突發(fā)公共安全事件，針對傳染病易傳播的途徑和易感人群，構(gòu)建傳染病預(yù)測和應(yīng)急體系，制定應(yīng)對突發(fā)公共事件的專項方案。

近年來人民生活壓力不斷加大，缺少運動意識，不良的習(xí)慣致使慢性疾病成為了影響城市居民健康的因素。尤其是近年來哮喘、糖尿病等慢性疾病日益增多，對公眾的健康安全造成了威脅。除此之外，工業(yè)廢棄物處理能力的不足給公眾的健康造成了危害。因此在城市規(guī)劃過程中，需要樹立“3D健康生態(tài)”的理念，合理規(guī)劃城市，有效地處理當(dāng)前城市中存在的大氣污染問題，轉(zhuǎn)變居民不健康的生活方式。相關(guān)部門可以通過相關(guān)政策減輕城市的碳排放，并建立起大氣監(jiān)測，督促空氣污染治理，借助綠色化學(xué)技術(shù)及時治理環(huán)境中存在的污染問題，改善城市空氣質(zhì)量，為公民的健康提供保障。

三、結(jié)語

符合公眾健康要求的城市規(guī)劃設(shè)計要涵蓋各方面，不僅要從大局考慮，還要重視細(xì)節(jié)之處的設(shè)計。要充分利用各種手段，解決當(dāng)前城市可能存在的污染問題，為公眾健康城市的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展要符合中國未來城市化的趨勢。城市規(guī)劃的設(shè)計者要堅持正確的設(shè)計原則，重視環(huán)境保護(hù)，把握城市各功能，精準(zhǔn)規(guī)劃，設(shè)計出保障公眾健康的城市。

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作者單位：

甘肅省武威市天祝縣自然資源局