趙海千

為全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于治理體系治理能力建設(shè)的精神要求，按照委里的總體部署，特組建調(diào)研組通過研究構(gòu)建教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)基于信息化平臺(tái)的教育整體工作內(nèi)容和流程的透明化，將教育事業(yè)發(fā)展節(jié)奏的監(jiān)管和教育工作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控緊密結(jié)合起來，形成一個(gè)全面、立體、透明且可視化的教育治理體系，回應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對教育的要求。

一、構(gòu)建意義

優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建教育制度體系、提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理能力是新時(shí)代賦予教育的歷史重任。教育治理，治的是權(quán)力，理的是關(guān)系；教育監(jiān)督，監(jiān)的是權(quán)力，督的是落實(shí)。核心就是考量教育有什么權(quán)力、什么人使用權(quán)力、怎樣用權(quán)以及使用效果等權(quán)力邊際效應(yīng)。構(gòu)建教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)就是希望通過“平臺(tái)+資源+服務(wù)”的模式，按照“規(guī)范、開放、協(xié)作、共建、共享”的要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明，以此，構(gòu)建教育的新生態(tài)確保教育高質(zhì)量發(fā)展。

二是平臺(tái)搭建可以有效制約事中的違規(guī)違紀(jì)。主要是針對各層級行政管理部門的審批環(huán)節(jié)。平臺(tái)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)的時(shí)候就將政策要求及標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)提前植入，有剛性政策要求的，比如學(xué)前獎(jiǎng)補(bǔ)200元，設(shè)置就是200，人為無法進(jìn)行操作與修改；需要人為裁定的，則本著“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，網(wǎng)上留痕，責(zé)任倒查。這就可以有效防止中等學(xué)生資助存在的將非全日制學(xué)員納入資助范圍，不及時(shí)注冊流失受助學(xué)生，還有招標(biāo)采購中項(xiàng)目金額拆分以及對預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況等對于政策的違規(guī)操作和弄虛作假行為。

三是平臺(tái)搭建可以有效加強(qiáng)事后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。事后監(jiān)督是對各級各類行政部門及人員工作落實(shí)的正確性和有效性實(shí)施效果的反饋，包括政策落實(shí)的到位情況，是否存在資金到位和發(fā)放嚴(yán)重滯后的問題；過程管理的規(guī)范情況，是否存在資金去向不明、費(fèi)用發(fā)放沒有返還憑據(jù)等；以及規(guī)避政府采購參數(shù)造假等行為，核心是為了防微杜漸、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、構(gòu)建原則

構(gòu)建教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)不是一蹴而就的項(xiàng)目，它需要在管控架構(gòu)的基礎(chǔ)上，由易到難逐步推進(jìn)。就是要基于“大平臺(tái)，小模塊，多層次，個(gè)性化和隨需而變”的總體技術(shù)路線和結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，在具體設(shè)計(jì)上要遵循整體性原則、漸進(jìn)性原則、公共性原則和針對性原則。

一要堅(jiān)持整體性原則。全員參與，即政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織以及學(xué)生、教師、家長等公民個(gè)體都要參與到教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建中來，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)社會(huì)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多元主體合作共享；全口徑推進(jìn)，既要關(guān)注教育決策的公開透明、科學(xué)合理，又要重視政策和制度的執(zhí)行能否落到實(shí)處，還要加強(qiáng)對教育治理客觀、科學(xué)、公開、公正的監(jiān)督評價(jià)；全面落實(shí)，在理清與教育業(yè)務(wù)相關(guān)的各種復(fù)雜關(guān)系和要素的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破”，集中力量解決瓶頸問題。

二是要堅(jiān)持漸進(jìn)性原則。無論之前有著多么全面的考慮和設(shè)計(jì)，某些“枝節(jié)問題”既是無法預(yù)料，也是不可避免。因此，在設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中要分初期、中期和遠(yuǎn)期三期進(jìn)行。初期，是對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的梳理和大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)的規(guī)劃，核心是匯聚教育各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)流，通過資源池搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)；中期，提供教育內(nèi)外的大數(shù)據(jù)服務(wù)，包括百姓的政策咨詢、業(yè)務(wù)申報(bào)、資格認(rèn)證等教育對社會(huì)的服務(wù)能力，以及年初任務(wù)落實(shí)、項(xiàng)目跟進(jìn)以及資金撥付等內(nèi)部執(zhí)行能力；遠(yuǎn)期，主要是構(gòu)建社會(huì)數(shù)據(jù)共享能力，在打通與公安局、民政局等數(shù)據(jù)資源壁壘的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

三是要堅(jiān)持公共性原則。教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)是一個(gè)面向社會(huì)開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)，是一個(gè)百姓問政、業(yè)內(nèi)從政、監(jiān)管督政的綜合的教育平臺(tái)，所以，構(gòu)建的前提要辦人民滿意的教育，要以最大限度增進(jìn)每個(gè)市民的教育公共利益為根本目的，推進(jìn)的過程當(dāng)中要不斷構(gòu)建和完善各治理主體有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制，包括信息發(fā)布機(jī)制、意愿表達(dá)機(jī)制、主體協(xié)商機(jī)制等。

四是要堅(jiān)持針對性原則。要突出重點(diǎn)，在龐雜的教育發(fā)展體系中，緊扣十九屆四中全會(huì)的要求，捋出當(dāng)前教育發(fā)展的核心——構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。從時(shí)間維度上，要以近期的2020小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)；從空間維度上，緊緊圍繞發(fā)展中涉及到的人、財(cái)、物為主線，按照政策要求、關(guān)鍵指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。使二者形成有機(jī)融合的同時(shí)，從可監(jiān)管教育的角度推進(jìn)，凸顯教育發(fā)展業(yè)務(wù)流中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使其實(shí)現(xiàn)超前預(yù)警，強(qiáng)化防范，將各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

三、建設(shè)案例——以沈陽學(xué)前資助為例

教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)涉及到教育發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)龐雜工程，一文所限很難以偏概全。所以，本研究擬以百姓關(guān)注、業(yè)務(wù)鏈條常、覆蓋面廣、資金流大的學(xué)生資助中的學(xué)前資助為例，來整體體現(xiàn)教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與使用。

五是希望國家盡快完善金融監(jiān)管的各類法律與法規(guī)。要抓緊修改、整理和完善《人民銀行法》《商業(yè)銀行法》以及《保險(xiǎn)法》《擔(dān)保法》《證券法》等金融法規(guī)；盡早出臺(tái)銀行、證券和保險(xiǎn)的監(jiān)管法規(guī)和金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和退出等法規(guī)，從而為制度化、規(guī)范化的金融監(jiān)管提供法律依據(jù)。只有這樣，才能為金融監(jiān)管中出現(xiàn)的順周期性提供逆周期監(jiān)管的科學(xué)的法律體系。

建設(shè)重點(diǎn)一：學(xué)前資助的業(yè)務(wù)梳理

1.文件依據(jù)：《沈陽市財(cái)政局 沈陽市教育局轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳 省教育廳關(guān)于建立學(xué)前教育資助的意見的通知》（沈財(cái)教〔2013〕441號）《遼寧省基礎(chǔ)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指導(dǎo)意見的通知》（遼教發(fā)〔2018〕2號）。

2.資助對象：經(jīng)教育行政部門審批設(shè)立的各級各類幼兒園學(xué)前三年在園的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，包括：城市和農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）低保家庭、低保邊緣家庭、農(nóng)村五保供養(yǎng)家庭、建檔立卡戶、孤兒、烈士子女以及殘疾兒童。符合上述條件的外來務(wù)工人員隨遷子女，納入流入?yún)^(qū)域資助范疇之內(nèi)。

3.申請要件：《居民戶口薄》《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》《城市低保邊緣戶救助證》《農(nóng)村低保邊緣戶救助證》《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》《優(yōu)撫證》兒童本人《殘疾人證》《扶貧卡（手冊）》《兒童福利證》《烈士證明書》。

4.資助標(biāo)準(zhǔn)和資金用途：城市每生每月200元，低于200元的按實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資助；農(nóng)村每生每月100元，低于100元的按實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)資助。采取“先免后補(bǔ)”，補(bǔ)充幼兒入園的保育教育費(fèi)。

5.資金來源：市級以上財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

6.業(yè)務(wù)流程（如圖1所示）。

建設(shè)重點(diǎn)二：學(xué)前資助中的行政履職系統(tǒng)（如圖2所示）

根據(jù)事前、事中、事后原則，在設(shè)計(jì)之初就要圍繞學(xué)前資助把相關(guān)的政策、要件及審批流程提前植入。其業(yè)務(wù)流應(yīng)該是大數(shù)據(jù)平臺(tái)→學(xué)前教育→辦公系統(tǒng)→學(xué)前獎(jiǎng)補(bǔ)，在學(xué)前獎(jiǎng)補(bǔ)的系統(tǒng)中要做三件事，一是相關(guān)政策的錄入及解釋；二是百姓提報(bào)的業(yè)務(wù)流程；三是審核通過及資金發(fā)放的業(yè)務(wù)流程。

圖1 學(xué)前資助的業(yè)務(wù)流程

圖2 學(xué)前資助中的行政履職系統(tǒng)流程

建設(shè)重點(diǎn)三：學(xué)前資助中的百姓申報(bào)系統(tǒng)（如圖3所示）

點(diǎn)擊社會(huì)服務(wù)，進(jìn)入到學(xué)前資助界面，填報(bào)個(gè)人申請基本信息，包括姓名、性別、身份證號、聯(lián)系電話等。在基本信息填報(bào)后，進(jìn)入到提交證明環(huán)節(jié)，申報(bào)人要按照文件要求上傳相關(guān)的佐證材料，包括《居民戶口薄》《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》等要件；然后進(jìn)入到資格審查環(huán)節(jié)，分層級審核，先是幼兒園，審核通過后提交上報(bào)給區(qū)縣教育局，區(qū)縣教育局審核通過后提交給市資助管理部門，每一層級審核后都要留有審核人姓名，確保責(zé)任到人；最后是資金發(fā)放，由市財(cái)政撥給市教育局，市教育局再撥給區(qū)教育局到幼兒園。

圖3 學(xué)前資助中的百姓申報(bào)系統(tǒng)流程

建設(shè)重點(diǎn)四：學(xué)前資助中的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)（如圖4所示）

在申請的整個(gè)業(yè)務(wù)流程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在最后兩個(gè)環(huán)節(jié)上，就是資格審查和資金發(fā)放上。資格審查的監(jiān)管主要看工作人員的履職是不是認(rèn)真，有沒有營私舞弊行為，主要包括基本信息是否完整，是否是小齡或超齡，是否是在園兒童，提供的佐證材料是否造假、不符合條件以及證明不全等；資金發(fā)放的監(jiān)管主要是考核市區(qū)兩級政府的資金落實(shí)情況以及幼兒園的使用情況，具體包括是否按時(shí)發(fā)放，是否足額發(fā)放、是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有無亂發(fā)、漏發(fā)以及多發(fā)現(xiàn)象等。

圖4 學(xué)前資助中的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)流程

解決的措施主要有兩點(diǎn)，一是系統(tǒng)設(shè)置，一方面將剛性指標(biāo)金額直接設(shè)定，無法更改，比如200元的補(bǔ)助系統(tǒng)默認(rèn)就是200；另一方面進(jìn)行資料比對，可以設(shè)置系統(tǒng)上的比對，也可以與公安局、民政局中的系統(tǒng)比對，民政系統(tǒng)中沒有這個(gè)特困人姓名及證件號碼，該平臺(tái)就不識別；二是工作留痕。一定需要人工查驗(yàn)環(huán)節(jié)，先期在管理員賬戶上進(jìn)行責(zé)任設(shè)置，預(yù)留工作人員姓名，確保責(zé)任到人，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。

教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)。教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建即使時(shí)代的呼喚，又是發(fā)展的需要，必將促進(jìn)教育系統(tǒng)從粗放型到精細(xì)化運(yùn)營管理的提升和轉(zhuǎn)變，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供信息化統(tǒng)籌和監(jiān)管保障。