鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困境與對(duì)策

李銀鳳

摘 要 2020年10月26號(hào)召開的十九屆五中全會(huì)提出，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，但鄉(xiāng)村教師數(shù)量不能滿足鄉(xiāng)村學(xué)校的需要、教師學(xué)歷層次較低和教師服務(wù)鄉(xiāng)村教育意識(shí)不強(qiáng)是鄉(xiāng)村教育普遍存在的問題。而抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持力度、形成尊師重教的氛圍、轉(zhuǎn)變教師培訓(xùn)方式并借鑒“為美國(guó)而教”的經(jīng)驗(yàn)對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 教師隊(duì)伍 教師補(bǔ)充

中圖分類號(hào)：G451 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2021.03.023

Difficulties and Countermeasures of Rural Teacher Team Construction under the Rural Revitalization Strategy

LI Yinfeng

（School of Education， Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215000）

Abstract The Fifth Plenum of the 19th Central Committee of the Communist Party of China， held on October 26， 2020， put forward that we should take the road of rural revitalization of socialism with Chinese characteristics. Rural education revitalization is an important part of rural revitalization. However， there are some common problems in rural education， for example， the number of rural teachers cannot meet the needs of rural schools， teachers' education background is not that good and teachers' awareness of serving rural education is not strong. It is very important to seize the opportunity of rural revitalization strategy， increase national support for rural education， form an atmosphere of respecting teachers and valuing education， transform teacher training methods and learn from the experience of "Teach for America" to improve the level of rural teacher team.

Keywords rural revitalization strategy; teacher team; teacher complementary

1 回顧：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的困境

1.1 教師數(shù)量不足

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)、推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。[1]但是我國(guó)的鄉(xiāng)村教師數(shù)量卻面臨著嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村教師只占教師總量的四分之一左右。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的教師數(shù)量為1131萬人，然而其中鄉(xiāng)村教師300萬人不到，只有290多萬人。[2]鄉(xiāng)村教師匱乏程度可見一斑，而在一些中西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，教師則更加缺乏，影響了教育教育活動(dòng)的正常進(jìn)行。鄉(xiāng)村教師缺乏不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，甚至對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有重要影響。

1.2 教師結(jié)構(gòu)不平衡

除了數(shù)量上的問題，鄉(xiāng)村教師的結(jié)構(gòu)也存在著很大的不平衡。近日，媒體報(bào)道信陽某鄉(xiāng)村小學(xué)由于缺少英語老師，學(xué)生只發(fā)書3年不開英語課，這條新聞引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，然而在鄉(xiāng)村地區(qū)，這并不是一個(gè)偶然事件，而是我國(guó)大部分鄉(xiāng)村地區(qū)教育的一個(gè)縮影。鄉(xiāng)村地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)極其不均衡，英語專業(yè)教師與語文、數(shù)學(xué)教師相比較而言則比較緊缺，而音體美、心理健康教育和信息技術(shù)教師則是加稀缺的資源，教師的缺乏導(dǎo)致相關(guān)的課程也無法開展。除了學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡，鄉(xiāng)村地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)也明顯失衡，據(jù)王阿芳對(duì)某地區(qū)的調(diào)查顯示，在該地區(qū)鄉(xiāng)村的義務(wù)教育階段，49歲以下的中青年教師僅占教師總量的25%，50 歲以上老教師則占教師總量的 75%。[3] 教師結(jié)構(gòu)不平衡是鄉(xiāng)村教育的一大短板。

1.3 教師質(zhì)量有待提升

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，優(yōu)秀教師資源也要優(yōu)先要對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。 [4]教師質(zhì)量的提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高的必要條件之一，然而，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)部分教師教學(xué)觀念較為陳舊，教學(xué)方式單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)素質(zhì)教育和新課程改革的需要。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷也有待提高，學(xué)歷雖然不能作為衡量教師是否合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但從某種程度上來說，也可以反映出教師的水平，因此鄉(xiāng)村教師總體學(xué)歷水平也待進(jìn)一步提高。

1.4 教師流失嚴(yán)重

部分鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教師待遇也比較低，不僅不能吸引優(yōu)秀教師，而且會(huì)直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的流失。鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)于城市地區(qū)而言，教育、婚戀、醫(yī)療和住宿條件等相對(duì)落后，鄉(xiāng)村教師出于這些條件的考慮也不會(huì)選擇留在鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師出于待遇、個(gè)人發(fā)展等各種考慮會(huì)選擇調(diào)到城鎮(zhèn)且條件比較好的學(xué)校，這些流失的教師往往是鄉(xiāng)村學(xué)校的骨干力量，而留下來的教師大多也是非主觀意愿上真正想留在鄉(xiāng)村，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與教學(xué)質(zhì)量。

2 反思：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困境產(chǎn)生的原因

2.1 鄉(xiāng)村教育資源匱乏

我國(guó)城市和鄉(xiāng)村之間的教育資源長(zhǎng)期以來配置極其不平衡，優(yōu)秀的教育資源通常會(huì)被優(yōu)先安排到城鎮(zhèn)地區(qū)。[5]從教師資源配置上看，在配置教師資源時(shí)，也存在著極大的不平衡，相關(guān)部門每年都會(huì)從鄉(xiāng)村學(xué)校公開選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城任教，而這些選拔的對(duì)象都是鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀骨干教師，這一步造成了鄉(xiāng)村教師資源的匱乏。除了教育資源配置不均，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)教育基礎(chǔ)本身也很薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育發(fā)展水平。雖然近年來國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)教育的扶持，但短時(shí)間內(nèi)也很難和城市地區(qū)相提并論。

2.2 教師工作環(huán)境與待遇較差

馬飛通過問卷調(diào)查的方法對(duì)全國(guó)11個(gè)縣的教師工資待遇滿意度進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示超過一半的鄉(xiāng)村教師對(duì)目前工資表示不滿意，不滿意率高達(dá)53.3%，而僅有四分之一的鄉(xiāng)村教師對(duì)其工資收入表示“滿意”。此外，不同地區(qū)的情況也存在著明顯的差異，中部地區(qū)有七成的教師對(duì)工資不滿意，不滿意率達(dá)到71.2%，比東部和西部地區(qū)教師的“不滿意率”要更高。[6]? 教師工資與福利待遇是鄉(xiāng)村教師是安心從教、認(rèn)真執(zhí)教的重要保障，也對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與質(zhì)量具有重要影響。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)生活條件與工作環(huán)境對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力也不大，需要進(jìn)一步改善，這也是造成鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重流失的重要原因之一。

2.3 職業(yè)發(fā)展受限

我國(guó)《教師法》中明確規(guī)定：“教師有參加進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利”。[7]對(duì)教師進(jìn)行良好的專業(yè)培訓(xùn)能夠迅速提高教師教學(xué)能力及技能，從而提高教學(xué)質(zhì)量。然而長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)主要是通過有關(guān)部門組織與安排，到相關(guān)院校進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。培訓(xùn)所采用的大班級(jí)授課雖然對(duì)促進(jìn)教師的發(fā)展取得了一定的效果，但也存在一系列問題，比如說校外培訓(xùn)模式并不能輻射到所有的鄉(xiāng)村教師，只有部分鄉(xiāng)村教師能夠得到機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式等也存在著很多的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作沒有達(dá)到預(yù)期效果，難以真正促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的提升與發(fā)展。除了培訓(xùn)權(quán)利得不到保障，鄉(xiāng)村教師職業(yè)晉升難也是影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。從目前現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村教師比城鎮(zhèn)地區(qū)教師的發(fā)展渠道要小得多，考慮到今后的職業(yè)發(fā)展，大部分鄉(xiāng)村教師更多地會(huì)青睞選擇流向城市學(xué)校。這也在一定程度上加劇了鄉(xiāng)村優(yōu)秀骨干教師的流失，影響了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

3 展望：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下教師建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)策略

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入

鄉(xiāng)村振興不僅僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，而是鄉(xiāng)村的全面振興，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興可以為鄉(xiāng)村教育振興提供重要的物質(zhì)保障，帶動(dòng)鄉(xiāng)村教育的振興。教育振興作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，不應(yīng)該被忽視。因此相關(guān)部門應(yīng)增加對(duì)薄弱鄉(xiāng)村地區(qū)教育投入并改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。與此同時(shí)，教育管理部門要保障鄉(xiāng)村教師工資按時(shí)發(fā)放，增加教師補(bǔ)貼，并逐步改善農(nóng)村教師的生活條件與待遇，保證教師“進(jìn)得來”“留得住”。

3.2 增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感

加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的前提基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主力，對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)具有重要的作用。因此有必要在鄉(xiāng)村地區(qū)營(yíng)造良好的“尊師重教”氛圍，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，而這需要鄉(xiāng)村地區(qū)村民、教師、學(xué)校和當(dāng)?shù)卣墓餐ΑV大的村民應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教師給予更多的理解與支持，配合其工作，并就孩子的教育保持雙向溝通，而不是一股腦的全推到鄉(xiāng)村教師身上。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教師自身也應(yīng)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，要真正熱愛鄉(xiāng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的責(zé)任感與使命感，在學(xué)生中甚至是整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)樹立一個(gè)良好的榜樣。除了村民與教師，學(xué)校方面也應(yīng)采取相關(guān)措施來增加教師的職業(yè)認(rèn)同感，比如說建立公平公正的學(xué)校管理制度，創(chuàng)設(shè)良好的校園文化環(huán)境，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)定期與教師進(jìn)行交流，傾聽教師提出的合理建議，使教師積極的加入到學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中來。而在政府層面，當(dāng)?shù)卣块T更應(yīng)起帶頭作用并積極采取相關(guān)行動(dòng)支持教師工作，并加大對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的表彰，宣揚(yáng)其良好事跡，這既是對(duì)優(yōu)秀教師的激勵(lì)，也為其他的鄉(xiāng)村教師樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。

3.3 拓寬鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)渠道

中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中強(qiáng)調(diào)：積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，并要加大鄉(xiāng)村學(xué)校信息化建設(shè)的力度。[8]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將教師培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教師培訓(xùn)的局限性。通過互聯(lián)網(wǎng)，比如以慕課、微課的形式，使所有教師都能夠參加培訓(xùn)，在互聯(lián)網(wǎng)上也有更多的優(yōu)秀培訓(xùn)師可供鄉(xiāng)村教師選擇，并且培訓(xùn)不受時(shí)間空間的限制。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以為每位鄉(xiāng)村教師提供符合當(dāng)?shù)睾推渥陨砬闆r的培訓(xùn)內(nèi)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的積極性。這種方式不僅保障了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的權(quán)利，也使培訓(xùn)更加具有針對(duì)性，提高了培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅依靠政府的支持，也強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上，同樣可以調(diào)動(dòng)民間力量積極參與進(jìn)來，美國(guó)的“為美國(guó)而教”項(xiàng)目就是利用社會(huì)力量?jī)?yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的一個(gè)良好典范?！盀槊绹?guó)而教”項(xiàng)目是1990年由剛剛畢業(yè)的女大學(xué)生溫迪·科普（Wendy Kopp）創(chuàng)立的，其目的就是為美國(guó)教育薄弱地區(qū)輸送優(yōu)秀教師，“為美國(guó)而教”的教師隊(duì)伍都是美國(guó)常青藤大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，這些教師將在鄉(xiāng)村或城市薄弱地區(qū)支教兩年。由于此項(xiàng)目取得了良好的效果，社會(huì)影響力不斷提高，其團(tuán)隊(duì)也在不斷擴(kuò)大，從創(chuàng)立之初的489名成員發(fā)展到現(xiàn)在近62000名成員，遍布美國(guó)50多個(gè)地區(qū)，[9] 為美國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。我國(guó)也可以利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，讓民間力量參與到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中來，同時(shí)教育管理部門制定相關(guān)優(yōu)惠政策給予支持，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。在上崗前，為他們提供專業(yè)的崗前培訓(xùn)，使其掌握教學(xué)必備的相關(guān)知識(shí)與技能。而在其上崗后繼續(xù)提供有關(guān)的教育教學(xué)課程或培訓(xùn)，不斷提高他們專業(yè)能力，并完善其教學(xué)理念，與此同時(shí)在物質(zhì)上為這些教師提供優(yōu)厚的待遇與福利。

4 結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)村教育是一個(gè)需要被重視的問題，鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村地區(qū)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，與鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量緊密相關(guān)，因?yàn)闆]有一個(gè)良好的高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，鄉(xiāng)村地區(qū)的孩子就無法享受優(yōu)質(zhì)的教育。然而目前我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨著種種問題與困境，比如說鄉(xiāng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足、教師年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)存在著較大的不平衡、教師質(zhì)量較差與鄉(xiāng)村骨干教師流失嚴(yán)重等問題。鄉(xiāng)村教育資源匱乏、教師工作環(huán)境與待遇較差與教師職業(yè)發(fā)展受限等是出現(xiàn)這些問題的背后原因。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了一個(gè)良好契機(jī)，我們應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，加大經(jīng)費(fèi)投入為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍提供物質(zhì)保障;拓寬鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)渠道，從而不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的綜合素養(yǎng);通過在鄉(xiāng)村形成良好的尊師重教的氛圍，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感;學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)民間力量對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村教育事業(yè)尤其是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要各方合作與支持，為鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇下不斷發(fā)展而共同努力。

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