為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部自2017年起對共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式?！按髮ｍ?xiàng)”指在中央層面將性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的若干個(gè)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，整合成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金等“大專項(xiàng)”。“大專項(xiàng)”下設(shè)置支出方向，實(shí)行任務(wù)清單管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn) 工作制定“任務(wù)清單”，分省細(xì)化年度任務(wù)指標(biāo)，確定約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。這項(xiàng)改革是深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，也是集中力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，對進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機(jī)制，激發(fā)地方內(nèi)生動力，解決涉農(nóng)資金使用分散、“供需錯配”等問題，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了重要作用。

地方積極性充分調(diào)動

通過實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，把“下項(xiàng)目”變?yōu)椤跋氯蝿?wù)”，由中央分配資金變?yōu)榈胤浇Y(jié)合實(shí)際細(xì)化資金，給地方自主使用資金的空間，做到“有所為有所不為”，有效解決了以往涉農(nóng)資金“供需錯配”的問題，地方可以將中央與地方的資金統(tǒng)籌起來，結(jié)合實(shí)際干大事。地方工作的自主性增強(qiáng)了，工作積極性也提高了。很多省份在完成清單任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌使用資金補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。2019年，貴州省在省級財(cái)政預(yù)算資金17億元的基礎(chǔ)上，額外從財(cái)政撥款12億元支持蔬菜、茶葉等12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有部分省份圍繞重點(diǎn)任務(wù)，將中央財(cái)政與地方財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。2019年，河南、青海分別利用省級財(cái)政資金27億元和25.7億元，對中央下達(dá)的清單任務(wù)進(jìn)一步增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。

“放管服”改革有力推進(jìn)

在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革中，堅(jiān)持簡政放權(quán)，積極推行“五到省、一掛鉤”管理模式，即項(xiàng)目資金、目標(biāo)任務(wù)、審批權(quán)限、管理責(zé)任、績效管理到省，將績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤，把項(xiàng)目的具體管理權(quán)限盡可能下放到省級，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，明確中央層面“抓頭管尾放中間”，就是前期抓好項(xiàng)目實(shí)施方案和任務(wù)清單的制定，后期抓好項(xiàng)目的績效評價(jià)，將中間項(xiàng)目審批和資金使用管理的具體權(quán)限全部交給省里。同時(shí)，強(qiáng)化對地方工作的指導(dǎo)，嚴(yán)防資金失控、任務(wù)落空，推動各地加快轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心從分錢批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌全局、優(yōu)化決策、改進(jìn)服務(wù)上來。2018年，在中央引導(dǎo)帶動下，安徽省將省級安排的涉農(nóng)資金也實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，資金不細(xì)分到具體項(xiàng)目，由縣級在完成約束性任務(wù)后在同一大專項(xiàng)內(nèi)統(tǒng)籌使用。

重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)有效保障

近幾年，各地除部分實(shí)施先建后補(bǔ)的項(xiàng)目外，約束性任務(wù)綜合完成率都達(dá)到100%，指導(dǎo)性任務(wù)綜合完成率在95%以上，高素質(zhì)農(nóng)民培育、秸稈綜合利用試點(diǎn)、漁業(yè)增殖放流等任務(wù)完成率超過100%。甘肅省在完成中央下達(dá)的約束性任務(wù)基礎(chǔ)上，還結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌指導(dǎo)性任務(wù)資金支持河西地區(qū)30萬畝戈壁農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些地方稱，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌改革，就像當(dāng)年實(shí)行農(nóng)村承包責(zé)任制時(shí)“交足國家的、留夠集體的，剩下的都是自己的”，在保質(zhì)保量完成中央重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，地方自主統(tǒng)籌使用資金，實(shí)現(xiàn)了中央與地方“雙贏”。

資金使用效率大幅提高

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作堅(jiān)持從上至下推動，破除了體制機(jī)制性障礙，從源頭解決了投入總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、融合不強(qiáng)等問題，地方也從以往“不敢統(tǒng)、不能統(tǒng)”到現(xiàn)在的“按單買菜做飯”，將有限的資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最精準(zhǔn)的對象，政策的精準(zhǔn)性、指向性、實(shí)效性進(jìn)一步提升。一些地方還創(chuàng)新資金使用模式，利用財(cái)政資金撬動金融社會資本投入，發(fā)揮出更大的政策效益和資金效益。改革推進(jìn)中，個(gè)別地區(qū)還存在思想認(rèn)識不到位、管理手段跟不上、行業(yè)間項(xiàng)目整合難度大、中央資金與省級資金不能有效整合等問題。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的決策部署，按照國務(wù)院出臺的《關(guān)于探索建立涉農(nóng) 資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》要求，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)工作，努力將中央財(cái)政各類支農(nóng)資金用好、用出成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。一是規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。面向“十四五”，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資規(guī)劃為支撐，以省級、 縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以及村莊整治建設(shè)規(guī)劃為施工圖，形成“總分總”的規(guī)劃體系，一張藍(lán)圖繪到底，分清輕重緩急，考慮長短結(jié)合，避免一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌整合、協(xié)同高效。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善財(cái)政供給機(jī)制。用足用活存量資金，用好增量資金，統(tǒng)籌實(shí)施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，逐步“推磨轉(zhuǎn)圈”“騰籠換鳥”，確?！案梢患⒊梢患?。三是政府引導(dǎo)、多元投入。發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的杠桿作用，推動土地出讓收入、地方專項(xiàng)債等資金加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，探索鄉(xiāng)村振興基金等新模式、新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾、社會資本、金融資金加大投入力度，形成各方共建合力。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司）