經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼繼續(xù)按原渠道將現(xiàn)金發(fā)放到農(nóng)戶，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，來自農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%資金加上原種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，重點(diǎn)用于建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。這項(xiàng)政策改革實(shí)施范圍廣、給農(nóng)民實(shí)惠多、政策反響好，既支持了小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，又為新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了重要支撐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、鞏固“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好形勢方面發(fā)揮了重要作用，成為現(xiàn)階段中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中具有標(biāo)志意義的重要內(nèi)容。

政策指向性進(jìn)一步提升

這項(xiàng)政策改革，理順了過去“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金與種糧、良種使用之間的關(guān)系，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼統(tǒng)一與承包耕地面積掛鉤，政策效果與政策目標(biāo)一致，并明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民提升耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，提升了政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼覆蓋2.2億農(nóng)戶、近13億畝承包地，畝均補(bǔ)貼約95元，戶均補(bǔ)貼約564元，普惠性強(qiáng)，實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入，也促進(jìn)了支農(nóng)政策由“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”，拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。

政策實(shí)施成本大幅降低

政策調(diào)整后，統(tǒng)一了原有“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，標(biāo)準(zhǔn)清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實(shí)種植面積的工作，政策落實(shí)更加簡便、快捷、有效，體現(xiàn)了中央強(qiáng)化清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、增強(qiáng)資金統(tǒng)籌的要求。地方反映，原來發(fā)放“三項(xiàng)補(bǔ)貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需一次，大大節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)

支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，這是中央財(cái)政第一次直接安排專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，惠及范圍廣，支持力度大，政策導(dǎo)向明確。在政策引導(dǎo)下，各地將支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營與新型經(jīng)營主體培育相銜接，紛紛采取信貸擔(dān)保、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，形式多樣，機(jī)制靈活，土地托管服務(wù)、土地股份合作等模式遍地開花，社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，示范帶動(dòng)作用明顯。比如，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品為廣大小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等服務(wù)，支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。截至2019年年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，托管服務(wù)組織44萬個(gè)，政策實(shí)施在發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面取得了明顯成效。

財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新

支持適度規(guī)模經(jīng)營資金通過構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新了財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大了補(bǔ)貼政策效應(yīng)。2015年以來，中央財(cái)政共向國家農(nóng)擔(dān)公司和33家省級農(nóng)擔(dān)公司注入資本金584.8億元，初步在全國建成上下聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行有效的農(nóng)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目65萬個(gè)、金額2203.04億元，農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目戶均規(guī)模33.85萬元，政策效能放大3.73倍。全國農(nóng)擔(dān)體系平均擔(dān)保費(fèi)率為1%左右，遠(yuǎn)低于擔(dān)保行業(yè)2%？3%的平均水平。

總的來看，農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)合一”政策改革符合完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的大方向，符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，但政策的指向性、精準(zhǔn)性仍需進(jìn)一步提高。下一步，將按照中央關(guān)于調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式的總體要求，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的針對性、有效性。

一是按照建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要求，進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地保護(hù)掛鉤的有效機(jī)制，并探索推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)技術(shù)補(bǔ)貼方式。

二是用好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，著力支持管理規(guī)范的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建設(shè)倉儲保鮮、清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類主體的服務(wù)能力和市場競爭力。同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)貸款融資成本。

三是強(qiáng)化政策考核督導(dǎo)。進(jìn)一步完善績效考評機(jī)制，將績效考核結(jié)果與支持適度規(guī)模經(jīng)營資金安排掛鉤，加強(qiáng)政策督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正、解決各地政策落實(shí)中的問題和困難，確保政策更好落實(shí)到位。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司）