1950年6月30日，《人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》發(fā)布，確立了新中國(guó)復(fù)員工作總原則：“全國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新階段，人民解放軍也將隨之從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下轉(zhuǎn)入正規(guī)建軍的新時(shí)期。在國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)始時(shí)，人民解放軍既必須進(jìn)行一部分復(fù)員，去參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以幫助國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，又必須繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防軍的建設(shè)，以捍衛(wèi)人民祖國(guó)，這就是巨大的光榮的雙重任務(wù)?！雹賴?guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，北京：勞動(dòng)人事出版社，1983年，第9頁(yè)。新中國(guó)復(fù)員工作由此成為定制。中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)與政務(wù)院共同組織中央復(fù)員委員會(huì)，由周恩來(lái)任主任、聶榮臻為副主任，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)復(fù)員工作。軍隊(duì)各級(jí)單位及地方各級(jí)行政區(qū)建立起相應(yīng)復(fù)員工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)《總政治部關(guān)于部隊(duì)整編復(fù)員的政治指示》，復(fù)員對(duì)象一般包括新成立的地方武裝，1949年春后入伍的一部分戰(zhàn)士及家庭缺乏勞動(dòng)力者、孤子和一部分有家可歸又自愿復(fù)員的老弱殘廢。凡入列的俘虜，亦一律以復(fù)員待遇。②國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第18頁(yè)。

轉(zhuǎn)業(yè)工作同樣開(kāi)始于1950年，最初并沒(méi)有復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)的明確界限，而是以復(fù)員工作統(tǒng)稱。自1951年起，正式改稱轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作。轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)總原則為從人民解放軍中抽出一批人員投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并參加組訓(xùn)民兵等工作，以便積蓄力量奠定今后實(shí)行義務(wù)兵役制度的基礎(chǔ)。③國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第88頁(yè)。同年中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)成立，以周恩來(lái)為主任，李富春、聶榮臻、薄一波為副主任。各大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）、省人民政府或行署、專署，與各軍區(qū)、軍分區(qū)按級(jí)組織共同的轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)。④國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第90頁(yè)?；剜l(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)人員主要有以下幾類：（1）地方部隊(duì)，除各地區(qū)治安和國(guó)防上所必需的少數(shù)地方部隊(duì)與地方部隊(duì)的干部外，均應(yīng)轉(zhuǎn)入建設(shè)工作；（2）不適宜在正規(guī)陸軍和特種兵工作的班級(jí)以下人員；（3）機(jī)關(guān)中可以抽出的勤雜人員；（4）部隊(duì)醫(yī)院的傷病員，在痊愈后不能回部隊(duì)工作，或久治不愈，但能從事輕勞動(dòng)而又均有家可歸者；（5）中國(guó)人民公安部隊(duì)（中央所屬各公安師）和由人民解放軍正規(guī)部隊(duì)轉(zhuǎn)入地方人民公安部隊(duì)，需轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)者；（6）各地革命殘廢軍人學(xué)校、革命殘廢軍人教養(yǎng)院的殘廢軍人、自愿回家從事生產(chǎn)建設(shè)者；（7）起義官兵需轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)者；（8）少數(shù)排以上干部不適合部隊(duì)工作者。①國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第89頁(yè)。

大量復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人分期分批回到家鄉(xiāng)，北京市安置工作由此展開(kāi)。②新中國(guó)成立初期復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置問(wèn)題的相關(guān)研究主要有：王眾：《1950—1957年的退役軍人就業(yè)安置：一種人才移植模式的考察》，山東大學(xué)2007年博士學(xué)位論文；馬東明：《1950—1958年河北省退伍軍人安置工作述論》，河北師范大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文；洪文杰：《新中國(guó)成立初期河南省退役軍人的就業(yè)安置》，《史學(xué)月刊》2010年第5期；任同芹：《從軍到民：新中國(guó)建立初期我國(guó)復(fù)員軍人的角色轉(zhuǎn)換》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期；盛樂(lè)：《湖北省復(fù)員軍人安置及其群體研究（1950—1958）》，華中師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文；劉春德：《1950—1958年中國(guó)復(fù)員工作研究》，山東大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文等。新中國(guó)成立初期北京市的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置問(wèn)題尚未得到較多關(guān)注。

一、前期接收工作

1950年9月15日，北京市成立了市、區(qū)、村三級(jí)復(fù)員委員會(huì)，承擔(dān)復(fù)員安置工作。市復(fù)員委員會(huì)由市民政局、財(cái)政局、郊區(qū)工作委員會(huì)、公安總隊(duì)等14個(gè)單位組成。市委書(shū)記彭真任主任委員，副主任委員分別由民政局局長(zhǎng)、公安總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。北京市城、郊共計(jì)16個(gè)行政區(qū)亦組成區(qū)級(jí)復(fù)員委員會(huì)，區(qū)長(zhǎng)任主任委員。村級(jí)復(fù)員委員會(huì)以行政村為單位，村長(zhǎng)任主任委員。1952年1月4日北京市轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)成立，副市長(zhǎng)張友漁任主任委員，15個(gè)市級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加，工作人員從市屬有關(guān)單位抽調(diào)，辦公地點(diǎn)與復(fù)員委員會(huì)同在市民政局，下設(shè)秘書(shū)、總務(wù)、接待安置就業(yè)3個(gè)組。③北京市地方志編纂委員會(huì)：《北京志·政務(wù)卷·民政志》，北京：北京出版社，2003年，第230頁(yè)。經(jīng)過(guò)幾次組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，市轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)工作程序日趨完備，統(tǒng)籌安排全市復(fù)轉(zhuǎn)軍人的回鄉(xiāng)接收與就業(yè)分配，并定期檢查安置情況。

北京市復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)首先面臨的是復(fù)轉(zhuǎn)軍人接收工作，設(shè)立臨時(shí)接待站保障回鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)路軍人食宿，發(fā)放路費(fèi)，發(fā)放生產(chǎn)補(bǔ)助糧等。為確保接收工作順利完成，華北轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)于1950年對(duì)復(fù)員委員會(huì)公雜費(fèi)、復(fù)員軍人路費(fèi)、復(fù)員軍人生產(chǎn)補(bǔ)助糧三項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定，復(fù)轉(zhuǎn)軍人如對(duì)車船、伙食費(fèi)用發(fā)放存在疑問(wèn)均可據(jù)此規(guī)定進(jìn)行查證。復(fù)轉(zhuǎn)軍人的轉(zhuǎn)運(yùn)也是接收工作的重要一項(xiàng)。北京地處連接南北的交通要沖，由京轉(zhuǎn)車返鄉(xiāng)軍人數(shù)量較為龐大，為保證取道北京回鄉(xiāng)的軍人順利歸家，需要北京市承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)的火車站與各地轉(zhuǎn)運(yùn)站多方協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大批人員異地滯留的情況。因此北京鐵路分局被吸收進(jìn)市轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)參加復(fù)轉(zhuǎn)軍人接收的統(tǒng)籌工作，使回鄉(xiāng)服務(wù)更有保障。

新中國(guó)成立之初北京市行政區(qū)劃經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，給接收工作帶來(lái)新問(wèn)題。至1957年先后有原屬河北省的宛平縣、昌平縣（除高麗營(yíng)），及房山、良鄉(xiāng)、通縣、大興、順義等縣的部分區(qū)域劃歸北京。在1957年上半年轉(zhuǎn)業(yè)回京安置的56名干部中，有9人原籍隸屬河北省宛平、昌平、順義等縣，因家鄉(xiāng)行政區(qū)劃變更由河北省轉(zhuǎn)檔來(lái)京安置。另有多名原籍仍屬河北的轉(zhuǎn)業(yè)干部，以家人在京為由提出進(jìn)京安置。后經(jīng)查實(shí)，其中4人在京既無(wú)親屬，家鄉(xiāng)行政區(qū)劃亦無(wú)變動(dòng)，被北京市轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)退回河北省。因當(dāng)時(shí)尚未出臺(tái)復(fù)轉(zhuǎn)軍人原籍區(qū)劃變更應(yīng)由何地接收的具體規(guī)定，北京、河北兩地在確認(rèn)軍人籍貫、轉(zhuǎn)檔移交、調(diào)整安置計(jì)劃等方面工作量增大。

此外，接收工作中還面臨一些傷病未愈等不符合復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)條件的軍人也被遣送回鄉(xiāng)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家1950年對(duì)復(fù)員人員的規(guī)定，“在院傷病員，三個(gè)月以內(nèi)不能治愈回隊(duì)工作者，應(yīng)一律交各大行政區(qū)或省、市地方醫(yī)院接收治療之。其中需要復(fù)員者，復(fù)員手續(xù)應(yīng)于轉(zhuǎn)交地方前辦理妥當(dāng)。凡復(fù)員軍人有傳染病者，應(yīng)先由軍隊(duì)衛(wèi)生機(jī)關(guān)集中治療，病愈后再遣送返籍”④國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第10頁(yè)。。其后又做出補(bǔ)充規(guī)定，“傷病員中的干部，除準(zhǔn)許其復(fù)員的個(gè)別人員外，原則上不轉(zhuǎn)入地方，免得送來(lái)送去增加不必要之麻煩與困難”①國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第26頁(yè)。。但有些部隊(duì)卻為患肺結(jié)核等傳染性疾病的軍人辦理復(fù)轉(zhuǎn)手續(xù)，僅1953年第二期轉(zhuǎn)業(yè)回京軍人中即達(dá)28人。對(duì)此市人事局在下一年加強(qiáng)了擬接收復(fù)轉(zhuǎn)軍人檔案的預(yù)審查，凡不合規(guī)定者均不予接收。

二、就業(yè)分配與待遇落實(shí)

接收工作完成后，北京市復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)依據(jù)對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人檔案的分類排隊(duì)，開(kāi)始與各用人單位接洽就業(yè)分配事宜。北京市安置工作遵循“從哪里來(lái)，回哪里去，妥善安置，各得其所”的總原則，家在城市的復(fù)轉(zhuǎn)軍人可以得到工作分配；家在農(nóng)村者除部分轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人留城分配外，均回農(nóng)村。1955年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》規(guī)定，“各單位在調(diào)用干部、調(diào)配勞力和招收工人、學(xué)徒、職員、技術(shù)人員時(shí)，都應(yīng)當(dāng)把復(fù)員軍人作為第一位錄用的對(duì)象”②國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第322頁(yè)。，凡有原單位者均回原單位或按“行業(yè)歸口”原則在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)安置工作，新建、擴(kuò)建國(guó)營(yíng)大型企業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮吸收復(fù)員軍人。

然而此決議通過(guò)前，中央各部已在對(duì)應(yīng)主管系統(tǒng)內(nèi)下達(dá)了有關(guān)勞動(dòng)調(diào)配、精簡(jiǎn)節(jié)約的指示，如：工業(yè)部、勞動(dòng)部當(dāng)年3月12日在電示中指出，“一九五五年內(nèi)按省（市）地區(qū)計(jì)，地方國(guó)營(yíng)及地方公私合營(yíng)工業(yè)企業(yè)不得增加新職工”；衛(wèi)生部4月28日電示要求“凡衛(wèi)生行政系統(tǒng)的衛(wèi)生事業(yè)單位停止增加新人員（中央統(tǒng)一分配之人員例外），即新增加機(jī)構(gòu)或必須新添人員時(shí)，應(yīng)由各該省、市及內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳、局、部所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。”③轉(zhuǎn)引自《山東省人民委員會(huì)七月五日來(lái)電》（1955年7月5日），參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院、內(nèi)務(wù)部關(guān)于廣西災(zāi)情報(bào)告、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)非災(zāi)區(qū)生產(chǎn)救濟(jì)工作和1956年優(yōu)撫、兵役法討論、復(fù)員軍人安置、軍官實(shí)行工資制后代耕優(yōu)待問(wèn)題的電報(bào)》，檔案號(hào)：002-020-00735，北京市檔案館藏。國(guó)務(wù)院隨后要求各省在堅(jiān)持復(fù)員軍人為工作調(diào)配第一位錄用對(duì)象的同時(shí)，按照“行業(yè)包干”原則進(jìn)行安置。入伍前無(wú)專門行業(yè)者參照在部隊(duì)工作性質(zhì)和技術(shù)才能分配相應(yīng)行業(yè)安置；無(wú)法分配行業(yè)時(shí)按復(fù)員軍人自身?xiàng)l件及用人單位雙向意愿分配合適行業(yè)。

盡管國(guó)務(wù)院已明確在各接收單位現(xiàn)有編制無(wú)法吸收復(fù)員軍人時(shí)，可列入編外職工進(jìn)行安置，但隨著1955年中央各機(jī)關(guān)整編工作的全面展開(kāi)，北京市亦對(duì)市屬機(jī)關(guān)進(jìn)行大規(guī)模精簡(jiǎn)，如：市建筑工程局機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)197人，占全局人數(shù)53%左右；人民銀行北京分行減少干部150多人，縮減編制48.6%。④《本市各機(jī)關(guān)整編工作全面展開(kāi)》，《北京日?qǐng)?bào)》1955年6月6日第1版。到年底國(guó)務(wù)院進(jìn)一步要求“省、自治區(qū)、直轄市、省轄市的機(jī)關(guān)，必須大力精簡(jiǎn)，專員公署和區(qū)公所都是上級(jí)人民委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)大大的緊縮”，國(guó)家機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)要大力整頓，“該合并的合并，該取消的取消”⑤周恩來(lái)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)工作的指示》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1956年第1期。，同時(shí)規(guī)定精簡(jiǎn)工作“按照先國(guó)家機(jī)關(guān)后事業(yè)、企業(yè)單位的步驟”抓緊進(jìn)行。由此能夠安置復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的正式編制大幅縮減，給安置工作帶來(lái)了不小的困難。

然而，即使市轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)召開(kāi)分配會(huì)議征詢用人單位意見(jiàn)后，依據(jù)行業(yè)歸口原則將滿足專業(yè)技術(shù)條件的轉(zhuǎn)業(yè)軍人分配到崗時(shí)，也曾發(fā)生一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人被單位以種種原因退回的情況。如：1953年市公用局所屬公共汽車公司原本提出要護(hù)士、油工、木工等人員，卻在未見(jiàn)本人僅看到軍人登記表上填寫手腳傷殘或有胃病的情況下，就強(qiáng)調(diào)“我們是生產(chǎn)部門，必須技術(shù)高、生產(chǎn)好的，一個(gè)頂一個(gè)用；身體不壯、技術(shù)不好的，怕做不了我們的工作”，實(shí)則這些軍人只是“有的小手指上留有被刺刀劃破業(yè)已治痊的一道傷痕，有的左腳缺一小拇趾，并不妨礙工作”⑥《北京市人民政府通報(bào)》（1953年8月3日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。。汽車公司未給分配來(lái)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人安排體檢并考核技能，就主觀認(rèn)定他們無(wú)法勝任工作而拒絕接收。轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)了解到這種不負(fù)責(zé)任的做法后在全市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。不料這一維護(hù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人公平就業(yè)權(quán)益的舉動(dòng)，反而讓用人單位產(chǎn)生了更多顧慮。兒童醫(yī)院府前街門診部人事干部就曾向區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)工作人員反映：“我們情愿用市民，也不愿用復(fù)員軍人，他們愛(ài)提意見(jiàn)，不好領(lǐng)導(dǎo)?！雹佟睹裾株P(guān)于檢查安置復(fù)員建設(shè)軍人工作情況的報(bào)告》（1955年11月24日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。

“愛(ài)提意見(jiàn)”“不好領(lǐng)導(dǎo)”似乎是一些用人單位對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人的普遍偏見(jiàn)。他們認(rèn)為，如果普通職工在工作中因崗位、待遇等問(wèn)題產(chǎn)生不滿，大多向主管領(lǐng)導(dǎo)提出意見(jiàn)，以期在單位內(nèi)部獲得解決。但對(duì)于復(fù)轉(zhuǎn)軍人而言，復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人建設(shè)委員會(huì)更像是他們的“娘家”。委員會(huì)一方面掌握國(guó)家相關(guān)政策，制定各單位安置計(jì)劃；另一方面通過(guò)檢查就業(yè)分配情況，聽(tīng)取并幫助反映復(fù)轉(zhuǎn)軍人的意見(jiàn)，一定意義上成為維護(hù)其權(quán)益的“代言人”。但從用人單位的角度來(lái)看，復(fù)轉(zhuǎn)軍人向委員會(huì)反映的情況，往往會(huì)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，由此將本可以在單位內(nèi)部解決的問(wèn)題擴(kuò)大化，造成負(fù)面影響，間接造成復(fù)轉(zhuǎn)軍人難以管理的不良印象。為扭轉(zhuǎn)此種局面，委員會(huì)調(diào)整工作方法，在不斷完善機(jī)構(gòu)職能、提高工作人員素質(zhì)的同時(shí)，不再以國(guó)家優(yōu)先接收回鄉(xiāng)軍人就業(yè)的政策向各單位施壓，努力為復(fù)轉(zhuǎn)軍人與單位間搭建溝通橋梁，著意將就業(yè)分配中遇到的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)反饋給各用人單位領(lǐng)導(dǎo)，并召開(kāi)座談會(huì)統(tǒng)一答復(fù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人關(guān)心的問(wèn)題，真正從手握國(guó)家政策“令牌”的就業(yè)安置工作“指揮”機(jī)構(gòu)，向保障復(fù)轉(zhuǎn)軍人權(quán)益兼顧用人單位需求的服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

囿于相關(guān)材料缺乏，新中國(guó)成立初期北京市轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置去向僅有大略統(tǒng)計(jì)，未進(jìn)入主要對(duì)口系統(tǒng)工作的人員情況則缺乏具體數(shù)據(jù)，故而難以考察這部分人員是否順利就業(yè)（見(jiàn)表1）。關(guān)于復(fù)員軍人總體安置情況的留存資料亦不多，目前僅見(jiàn)1955年、1956年就業(yè)分配情況，可以初步了解到這一時(shí)期復(fù)員軍人的工作基本都得到落實(shí)（見(jiàn)表2、表3）。

解決復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)問(wèn)題是安置工作中關(guān)鍵一環(huán)，只有分配工作后，復(fù)轉(zhuǎn)軍人才能領(lǐng)取相應(yīng)級(jí)別工資并享受補(bǔ)助、住房、家屬安置等待遇。1952年國(guó)家確定軍人轉(zhuǎn)業(yè)到地方待遇評(píng)定原則時(shí)，即以不降低其在軍隊(duì)原享受之待遇為標(biāo)準(zhǔn)，“凡轉(zhuǎn)業(yè)到政府或企業(yè)廠礦和學(xué)校系統(tǒng)的部隊(duì)干部，其津貼工資等級(jí)低于部隊(duì)者，應(yīng)按原部隊(duì)的津貼、工資等級(jí)發(fā)給；高于部隊(duì)者，按評(píng)定的津貼、工資等級(jí)照發(fā)；對(duì)供給制干部隨帶之家屬，暫按部隊(duì)批準(zhǔn)的待遇供給之；對(duì)由供給制改為工資制干部所帶之家屬，如因所得工資不能維持其生活者，可酌予補(bǔ)助之”②國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第144頁(yè)。。其后1953年再將軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員的工資級(jí)別比照政府工作人員詳加確定，且依現(xiàn)任職務(wù)結(jié)合具體條件應(yīng)予評(píng)高者，可按高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見(jiàn)表4）。

表1：1949—1959年北京市轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置情況③北京市地方志編纂委員會(huì)：《北京志·政務(wù)卷·人事志》，北京：北京出版社，2004年，第172～174頁(yè)。

表2：1955年北京市人事局分配復(fù)員干部人數(shù)一覽表①北京市地方志編纂委員會(huì)：《北京志·政務(wù)卷·民政志》，第251～252頁(yè)。

表3：1956年北京市復(fù)員建設(shè)軍人安置分配一覽表②北京市地方志編纂委員會(huì)：《北京志·政務(wù)卷·民政志》，第252～253頁(yè)。表3中“手工業(yè)生產(chǎn)合作總社”人數(shù)應(yīng)為275，原材料中誤寫為“276”。

續(xù)表

到1957年又增加師級(jí)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，正師、副師、準(zhǔn)師工資級(jí)別分別定為11、12、13級(jí)。另對(duì)班級(jí)以下復(fù)員軍人工資待遇做出統(tǒng)一規(guī)定，到企業(yè)、事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān)中充任工人職員的復(fù)員軍人，以按勞取酬、同工同酬為原則，自錄用之日起按照所在單位現(xiàn)行工資制度和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定工資。同時(shí)特別指出對(duì)當(dāng)學(xué)徒工及由行政上分配到工人技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)的人員，可以適當(dāng)照顧，給予所在單位學(xué)徒生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的最高待遇。①《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)人民解放軍班級(jí)以下復(fù)員建設(shè)軍人就業(yè)后的工資問(wèn)題的通知》（1957年7月29日），《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員軍人、畢業(yè)生及企業(yè)干部技術(shù)人員的工資待遇問(wèn)題的規(guī)定》，檔案號(hào)：002-009-00005，北京市檔案館藏。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于服兵役取得軍齡的人員轉(zhuǎn)業(yè)后計(jì)算工作年限和工齡問(wèn)題的決議》還規(guī)定：“依照中華人民共和國(guó)兵役法服兵役取得軍齡的人員，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后參加國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門和企業(yè)部門工作的，他的軍齡應(yīng)當(dāng)計(jì)算為工作年限或工齡?！雹趪?guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第425頁(yè)。

表4：軍隊(duì)人員與政府工作人員工資級(jí)別比照表③國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室編：《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作文件匯編（1950—1982）》，第192頁(yè)。

一系列制度的出臺(tái)基本能夠保障復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)后享受與部隊(duì)持平的待遇，大部分單位都能結(jié)合其文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、工作能力、家庭條件等情況給予工資評(píng)定，工作表現(xiàn)突出者還能夠得到更高級(jí)別的工資，如：1953年北京市地方工業(yè)局曬圖廠將擔(dān)任學(xué)徒工的回鄉(xiāng)軍人工資評(píng)定為一百一十分，較吸收普通失業(yè)工人待遇高些；合作社營(yíng)業(yè)員初參加工作待遇一般是一百一十分，對(duì)回鄉(xiāng)軍人則適當(dāng)照顧定為一百三十分。④《北京市檢查回鄉(xiāng)軍人安置工作情況的報(bào)告》（1954年6月19日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。1955年北京市為有技術(shù)的復(fù)員軍人進(jìn)行工作分配時(shí)，確定初小以上文化程度的二十五歲以下青年作學(xué)徒工，為減輕有家庭人員的生活負(fù)擔(dān)，就盡量分配他們作汽車司機(jī)助手或售貨員等工資相對(duì)較高的工作。①《北京市一九五五年轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告》（1955年10月27日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。

但一些單位落實(shí)待遇過(guò)程中也存在違反國(guó)家規(guī)定的情況。北京市食品公司評(píng)定薪金待遇時(shí)，即不論職級(jí)、文化程度、工作崗位差異，將百分之九十復(fù)員軍人的薪金均定為一百七十五分。相關(guān)人事干部認(rèn)為“一拉平”的評(píng)薪方式雖有缺陷，但“牽涉面太廣，不好解決”②《民政局關(guān)于檢查安置復(fù)員建設(shè)軍人工作情況的報(bào)告》（1955年11月24日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。。另有一些單位未將復(fù)轉(zhuǎn)軍人的軍齡計(jì)入工齡，如建筑工程局第二公司將回鄉(xiāng)軍人工齡按到達(dá)單位之日起計(jì)算，該公司政治訓(xùn)練班主任趙某即因軍齡未計(jì)入工齡而在請(qǐng)假時(shí)被多扣了工資。③《北京市檢查回鄉(xiāng)軍人安置工作情況的報(bào)告》（1954年6月19日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏?；氐降胤絽⒓庸ぷ骱螅揪陀胁糠指刹恳驈墓┙o制改為工資制，生活負(fù)擔(dān)加重，需要政府部門給予補(bǔ)助。如果連最基本工資待遇都無(wú)法落實(shí)，一定程度上會(huì)打擊復(fù)轉(zhuǎn)軍人的工作積極性。復(fù)員前在部隊(duì)是班長(zhǎng)的精神病防治院護(hù)工趙某認(rèn)為護(hù)理工作待遇較低：“我在部隊(duì)除去吃穿每月凈落十來(lái)元，現(xiàn)在只有一百三十四分，家好幾口人，還不如部隊(duì)強(qiáng)?！雹堋稒z查精神病防治院復(fù)員軍人安置情況》（1955年9月29日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。這一想法在該院參加工作的復(fù)轉(zhuǎn)軍人中較具代表性，大家普遍感覺(jué)回鄉(xiāng)安置后沒(méi)有部隊(duì)待遇好，產(chǎn)生失望情緒。故而即便復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)分配順利完成，也并不意味著安置工作就此結(jié)束。復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委會(huì)仍須定期對(duì)各單位安置情況進(jìn)行檢查，組織復(fù)轉(zhuǎn)軍人學(xué)習(xí)交流先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)他們“在工作上起模范帶頭作用”⑤《北京市轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)通知》（1953年2月3日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。；同時(shí)用人單位亦須積極配合委員會(huì)及時(shí)了解復(fù)轉(zhuǎn)軍人思想動(dòng)態(tài)，幫助他們?cè)趯?shí)際工作中提升專業(yè)技能，進(jìn)而順利完成從部隊(duì)到地方的角色轉(zhuǎn)換。

三、助力復(fù)轉(zhuǎn)軍人更好地適應(yīng)地方社會(huì)和新崗位

雖然國(guó)家高度重視復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)工作，多次強(qiáng)調(diào)復(fù)轉(zhuǎn)軍人是人民的功臣，回鄉(xiāng)參與建設(shè)是一項(xiàng)光榮的任務(wù)，但一些單位中仍存在復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人是被部隊(duì)“淘汰”出局的偏見(jiàn)，尤其是一些病弱傷殘或過(guò)往經(jīng)歷中存在政治歷史問(wèn)題的復(fù)轉(zhuǎn)軍人更是容易遭受不公正待遇。例如：1955年北京市建筑材料工業(yè)局水泥磚瓦廠由原興華榮軍磚窯廠與萬(wàn)壽路磚瓦廠合并而成，該廠廠長(zhǎng)王某認(rèn)為復(fù)員軍人不好領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心影響爭(zhēng)取模范廠稱號(hào)，即借全市“整編”之名，計(jì)劃清理18名革命殘廢軍人和復(fù)員軍人。先由廠長(zhǎng)、車間主任、勞保股長(zhǎng)和廠醫(yī)用半個(gè)多月時(shí)間輪流“動(dòng)員”年僅三十二歲的革命殘廢軍人，最后集中談話近四個(gè)小時(shí)，迫使其同意退休養(yǎng)老；對(duì)于腿上有傷的革命殘廢軍人，則故意調(diào)其做體力不能支持的篩砂工作，并與一般壯工的生產(chǎn)定額相同，逼其自己提出退休⑥《民政局關(guān)于檢查安置復(fù)員建設(shè)軍人工作情況的報(bào)告》（1955年11月24日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。。即便經(jīng)歷改組，該磚窯廠亦具有榮軍性質(zhì)，然而革命殘廢軍人、復(fù)員軍人卻在廠領(lǐng)導(dǎo)拉起的“整編”大旗下被“精簡(jiǎn)”出廠。

1956年內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)謝覺(jué)哉就復(fù)員軍人安置問(wèn)題進(jìn)行報(bào)告，指出各地存在復(fù)員軍人“已經(jīng)復(fù)職、復(fù)學(xué)、參加了工作，又被用人單位或者學(xué)校清洗出來(lái)”⑦《關(guān)于對(duì)有政治歷史問(wèn)題和地主富農(nóng)出身的復(fù)員軍人安置問(wèn)題的報(bào)告》（1956年2月3日），《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)五六年移民工作計(jì)劃；轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)務(wù)部移民工作情況和意見(jiàn)的報(bào)告；關(guān)于對(duì)有政治問(wèn)題和地富出身復(fù)員軍人安置的報(bào)告；檢查天津復(fù)員安置工作報(bào)告的通報(bào)》，檔案號(hào)：002-008-00048，北京市檔案館藏。的情況，他認(rèn)為用人單位和部分干部不應(yīng)只片面看到復(fù)轉(zhuǎn)軍人的政治歷史或出身問(wèn)題，“而忽略了他們的問(wèn)題已作了交代和在部隊(duì)經(jīng)過(guò)鍛煉與考驗(yàn)的事實(shí)”①《關(guān)于對(duì)有政治歷史問(wèn)題和地主富農(nóng)出身的復(fù)員軍人安置問(wèn)題的報(bào)告》（1956年2月3日），《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)五六年移民工作計(jì)劃；轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)務(wù)部移民工作情況和意見(jiàn)的報(bào)告；關(guān)于對(duì)有政治問(wèn)題和地富出身復(fù)員軍人安置的報(bào)告；檢查天津復(fù)員安置工作報(bào)告的通報(bào)》，檔案號(hào)：002-008-00048，北京市檔案館藏。。

另外，一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人在專業(yè)能力上不能直接勝任新崗位。如1955年被分配至市精神病防治院的7名復(fù)員軍人，雖曾在部隊(duì)經(jīng)過(guò)護(hù)士學(xué)校學(xué)習(xí)有一年以上正式護(hù)士、護(hù)士長(zhǎng)經(jīng)歷，但要直接勝任精神病院護(hù)士工作仍存在困難，需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間訓(xùn)練。②《檢查精神病防治院復(fù)員軍人安置情況》（1955年9月29日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。部隊(duì)護(hù)士學(xué)校學(xué)習(xí)更為側(cè)重戰(zhàn)地急救，即便有過(guò)護(hù)理工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)精神類疾病的特殊病患，所要掌握的醫(yī)理知識(shí)和醫(yī)護(hù)技術(shù)也與救治一般傷病員不同。

為幫助復(fù)轉(zhuǎn)軍人提升綜合素質(zhì)，1954年就業(yè)分配工作完成以后，北京市文教、政法、財(cái)經(jīng)、貿(mào)易等系統(tǒng)，圍繞單位業(yè)務(wù)介紹、政策學(xué)習(xí)、專業(yè)訓(xùn)練等內(nèi)容對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行20至30天的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；③北京市地方志編纂委員會(huì)：《北京志·政務(wù)卷·人事志》，第187頁(yè)。以后又與市教育局和各級(jí)黨校、干校、職工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，為轉(zhuǎn)業(yè)干部學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。很多復(fù)轉(zhuǎn)軍人接收單位還自行組織內(nèi)部學(xué)習(xí)班，對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人有計(jì)劃地培養(yǎng)、提拔。如西四區(qū)供銷合作社曾制定教育和培養(yǎng)復(fù)員軍人的具體計(jì)劃，新老同志間也訂立了包教保學(xué)合同。很多商業(yè)單位抽調(diào)復(fù)員軍人到短期訓(xùn)練班學(xué)習(xí)，助其迅速提高了業(yè)務(wù)水平，在各工作崗位上發(fā)揮積極作用。④《民政局關(guān)于檢查安置復(fù)員建設(shè)軍人工作情況的報(bào)告》（1955年11月24日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)與調(diào)整，極大多數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人都能以吃苦耐勞、踏實(shí)肯干的作風(fēng)投入到新工作中，為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。在1953年回京就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人中，身體較弱的申寶貴被分配到公用局所屬公共汽車公司翻胎廠做拆裝工作，卻沒(méi)有任何怨言，努力完成任務(wù)；羅秉鈞因駕駛技術(shù)不過(guò)硬被分配做收發(fā)及卡片保管工作，很快熟悉業(yè)務(wù)，在單位職工中反映很好。⑤《北京市一九五三年第一期轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作報(bào)告》（1953年8月3日），《市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作、優(yōu)撫代耕工作的報(bào)告通知》，檔案號(hào)：014-002-00022，北京市檔案館藏。由于工作表現(xiàn)突出，復(fù)轉(zhuǎn)軍人在單位常被委以重任，僅1955年間北京汽車修配廠就有3名復(fù)員軍人由技工、工人升任為車間正、副主任；多人由工人被提撥為干部或技工；全廠20名復(fù)員干部中有8名在一年內(nèi)得到提升。因復(fù)轉(zhuǎn)軍人具備一定的文化素質(zhì)，在工作中肯動(dòng)腦鉆研，很快成為了行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭人。北京市汽車運(yùn)輸公司復(fù)員軍人王德喜學(xué)習(xí)并采用蘇聯(lián)十輪汽車拖帶運(yùn)輸?shù)南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在1954年全年行車超額75.96噸公里，拖帶運(yùn)輸超額167.80噸公里，節(jié)約汽油937公升，以上三項(xiàng)共增產(chǎn)節(jié)約18888.3元，被評(píng)選為勞動(dòng)模范。⑥《民政局關(guān)于檢查安置復(fù)員建設(shè)軍人工作情況的報(bào)告》（1955年11月24日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。在他的帶領(lǐng)下，公司其他司機(jī)都表現(xiàn)出很高的工作熱情，積極學(xué)習(xí)拖帶運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約更多財(cái)富。政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出的復(fù)轉(zhuǎn)軍人在群眾中比普通職工更有威信，以榜樣的力量激勵(lì)并帶動(dòng)更多人投身生產(chǎn)建設(shè)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的影響力，北京市轉(zhuǎn)業(yè)軍人建設(shè)委員會(huì)1954年確定了復(fù)轉(zhuǎn)軍人先進(jìn)事跡通報(bào)制度，以報(bào)紙報(bào)道、先進(jìn)事跡匯編出版等方式展開(kāi)宣傳。《北京日?qǐng)?bào)》曾多次對(duì)參與全市各領(lǐng)域生產(chǎn)建設(shè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)行長(zhǎng)篇報(bào)道，其中《火把》一文聚焦永定河引水工程中一個(gè)以轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主體的建設(shè)小組，全組人員鉆研施工鉆眼新方法，日夜開(kāi)工超額完成施工進(jìn)度，“像一只火把一樣，把工地上工人的勞動(dòng)熱情都點(diǎn)燃起來(lái)了”⑦耕楊：《火把》，《北京日?qǐng)?bào)》1956年12月31日，第2版。。該報(bào)同時(shí)密切關(guān)注全國(guó)復(fù)轉(zhuǎn)工作動(dòng)向，并開(kāi)辟專欄刊登相關(guān)安置政策及復(fù)轉(zhuǎn)軍人來(lái)信，豐富了用人單位和普通民眾對(duì)回鄉(xiāng)建設(shè)軍人的認(rèn)識(shí)。

此外，蘇聯(lián)復(fù)員軍人先進(jìn)事跡匯編的翻譯與傳播也為中國(guó)復(fù)轉(zhuǎn)工作宣傳提供了新思路。1956年《光榮的蘇聯(lián)軍人》一書(shū)在京出版，該書(shū)介紹了蘇聯(lián)戰(zhàn)斗英雄高洛夫青科復(fù)員后成為生產(chǎn)能手的事跡，鼓勵(lì)復(fù)員軍人“像在戰(zhàn)斗中一樣”去勞動(dòng)。①李亞波夫：《光榮的蘇聯(lián)軍人》，趙明譯，北京：中國(guó)青年出版社，1956年，第60頁(yè)。北京、上海、江蘇、遼寧、湖南等地都先后開(kāi)始了復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人先進(jìn)事跡的征集。北京市通州區(qū)張家琛等42名復(fù)員軍人辦軸承廠，②中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部?jī)?yōu)撫局編：《光榮的人們，光輝的事跡：烈屬、軍屬和殘廢、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人先進(jìn)事跡介紹》第1輯，北京：人民出版社，1958年，第15～18頁(yè)。市運(yùn)輸公司汽車修理廠轉(zhuǎn)業(yè)軍人糜伯先研制掛車轉(zhuǎn)盤回轉(zhuǎn)器、革新掛車技術(shù)③中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部?jī)?yōu)撫局編：《光榮的人們，光輝的事跡：烈屬、軍屬和殘廢、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人先進(jìn)事跡介紹》第1輯，第25～28頁(yè)。的故事還被收錄進(jìn)由國(guó)家優(yōu)撫局編纂出版的先進(jìn)事跡介紹中，給回京就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人以極大鼓舞。

為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，北京市還定期召開(kāi)座談、表彰大會(huì)，組織交流生產(chǎn)、工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活新感悟，并安排一些不安于本職工作、情緒消極的復(fù)轉(zhuǎn)軍人參加會(huì)議，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)戰(zhàn)友的先進(jìn)事跡中得到啟發(fā)。1955年全市復(fù)員建設(shè)軍人代表會(huì)議結(jié)束后，代表們紛紛表達(dá)了對(duì)各崗位優(yōu)秀工作者的欽佩之情，并表示一定將會(huì)議精神傳達(dá)給每個(gè)復(fù)員軍人，幫助大家積極參與生產(chǎn)建設(shè)，做出成績(jī)報(bào)答黨和政府的關(guān)懷。④《北京市復(fù)員建設(shè)軍人代表會(huì)議工作總結(jié)》（1956年1月31日），《軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題卷》，檔案號(hào)：153-004-00914，北京市檔案館藏。復(fù)轉(zhuǎn)軍人不僅在家鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，更成為1955年義務(wù)兵役制實(shí)行后征兵工作“活的”宣傳招牌。很多適齡青年正是由于受到杰出回鄉(xiāng)建設(shè)軍人的感染，渴望到部隊(duì)接受鍛煉，為國(guó)防事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

結(jié) 語(yǔ)

盡管新中國(guó)成立初期各項(xiàng)制度建設(shè)處于起步階段，未盡統(tǒng)籌規(guī)劃之處易使政策具體運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生矛盾沖突，給復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)分配帶來(lái)一定困難。但自1950年有計(jì)劃、成規(guī)模的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)工作開(kāi)展以來(lái)，北京市妥善進(jìn)行就業(yè)安置、保障復(fù)轉(zhuǎn)軍人權(quán)益的相關(guān)政策不斷完善。市政府在1957年將轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)工作明確為接收、安置、檢查等環(huán)節(jié)，詳細(xì)制定各階段工作具體內(nèi)容，并責(zé)成專人處理復(fù)轉(zhuǎn)軍人來(lái)信來(lái)訪事務(wù)。復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)工作保證了軍隊(duì)高效完成整編計(jì)劃，同時(shí)填補(bǔ)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)者需求的巨大缺口。

在此過(guò)程中，由于有很多軍人因傷殘病弱而復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)，但除正常分配工作以外尚未建立相應(yīng)的醫(yī)療保障體系，難免產(chǎn)生地方政府欲將因傷病無(wú)法正常參加工作的復(fù)轉(zhuǎn)軍人退回部隊(duì)的情況。然而就20世紀(jì)50年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，確實(shí)還沒(méi)有足夠能力為軍人提供更加全面的保障。或許在一定歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)家和社會(huì)對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人寄予更多期望的是“在生產(chǎn)戰(zhàn)線上獲得輝煌成就”⑤《蘇復(fù)員軍人參加生產(chǎn)成績(jī)輝煌》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年2月23日，第1版。，較難完全關(guān)照到復(fù)轉(zhuǎn)軍人個(gè)體的不同需求。但隨著國(guó)務(wù)院系列政策的調(diào)整，北京市政府指導(dǎo)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)完善就業(yè)安置機(jī)制，委員會(huì)與部隊(duì)、用人單位靈活溝通及時(shí)掌握復(fù)轉(zhuǎn)軍人工作、生活動(dòng)態(tài)，多方通力配合下構(gòu)建起更為完備的安置保障體系。復(fù)轉(zhuǎn)軍人走上新工作崗位后，亦發(fā)揮部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)，努力鍛煉專業(yè)技能、提升綜合素質(zhì)，以更加從容、自信的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)了從人民解放軍到光榮建設(shè)者的轉(zhuǎn)變。