西部貧困地區(qū)青少年公共文化 服務供給現狀、困境與對策

汪廷

西部貧困地區(qū)由于教育資源的匱乏，青少年群體幾乎無法享受相應的公共文化服務，這在一定程度上對青少年的身心健康成長造成了較為嚴重的影響。加強西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給，首先要保證供給總量能夠滿足青少年日益成長的需求，其次要想辦法提高供給的質量，調整供給結構改革，青少年需要什么，我們就供給什么，從而才能在更大程度上滿足青少年群體的真實需求。

我國西部貧困地區(qū)地域廣闊，受地理位置、社會經濟、地域習俗等影響，貧困地區(qū)公共文化服務在供給方面還發(fā)力不足，尤其在青少年群體的公共文化服務供給上甚為匱乏。青少年是祖國的未來，近年來，政府加大了對西部貧困地區(qū)青少年的重視程度，不斷擴大公共文化服務建設的資金和精力投入，取得了一些成績。但是，就整個西部地區(qū)來說，青少年人均享受到的公共文化服務依然處于全國中下等次狀況，尤其貧困地區(qū)青少年公共文化服務總體供給明顯不足。本文通過對西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給現狀的調查研究，并在分析貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給所面臨困境的基礎上，提出相應的對策建議，希望能夠為西部貧困地區(qū)公共文化體系建設提供決策參考。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給的現狀

近年來，國家對青少年精神文化建設層面重視程度明顯提高，基層有關青少年的公共文化服務體系也在不斷完善。但是，在服務均等化、創(chuàng)新發(fā)展、資源配置、延伸服務等方面，仍存在阻礙因素?；诋斍柏毨У貐^(qū)青少年公共文化服務供給現狀的分析，研究發(fā)現主要存在供給主體單一、公共文化服務人才稀缺、供給財政資金支持不夠、服務內容形式落后等現象。

（一）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給主體結構單一

在西部貧困地區(qū)，青少年公共文化服務主要的供給都由政府來完成，其他的社會力量幾乎沒有參與或者參與非常少，這種現象尤其表現在落后的偏遠山區(qū)。由于受到地域限制和經濟不足，以及當地傳統習俗思想等因素的影響，要想發(fā)展當地的公共文化服務，只能依靠政府供給，一些民營企業(yè)和組織很難實施，所以導致西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務的內容形式單調，缺乏活力。

由于西部貧困地區(qū)經濟發(fā)展跟不上，政府的工作人員思想觀念守舊，地區(qū)公共文化服務同樣與時代脫軌，加之青少年公共文化服務由政府主要供給，社會力量鮮少看見，因此無法與新時代接軌。另外，由于西部貧困地區(qū)經濟嚴重滯后，因此政府的一切職能全以經濟指標作為發(fā)展導向，在這樣的大形勢下，針對于青少年的公共文化服務很難引起政府的重視，要想政府長期源源不斷地進行投入，難上加難，甚至部分地方政府的供給力度還在不斷衰退，以至于在很多偏遠貧困地區(qū)青少年們對公共文化一無所知。

（二）西部貧困地區(qū)青少年公共文化供給人才隊伍建設薄弱

青少年公共文化服務體系的建設，需要有大量的專業(yè)人才來做支撐。專業(yè)化的文化人才隊伍對于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務的建設起著至關重要的作用，他們是提高青少年公共文化服務水平和質量的有力保障。西部一些貧困地區(qū)在近幾年的脫貧攻堅戰(zhàn)中，加大了對青少年公共文化基礎設施的建設投入，如興建公益公共圖書館、青少年宮、公益博物館等，但建設好后卻沒有專門的人才進行管理，使得政府部門或學校在組織青少年開展文化活動時得不到預期效果，也不能很好地引導青少年群體來體驗和感受文化的內涵，導致投入的大量資源被閑置浪費，失去了他們應該發(fā)揮的價值和作用。

公共文化服務供給不應一味地給孩子們提供基礎設施或圖書資料等，更需要向青少年表達供給的文化意識和參與意識，要在教育的過程中，讓青少年們愿意走進這些圖書館、博物館去感受文化的魅力。當前，我國各省市縣區(qū)政府都高度重視各個領域的人才隊伍建設工作，尤其是公共文化服務體系中的人才隊伍建設，不斷優(yōu)化人才引進機制、簡化人才進入門檻、科學管理人才隊伍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、加大促進新型人才成長等，在這方面，西部貧困地區(qū)做得遠遠不夠。

（三）西部貧困地區(qū)青少年公共文化財政資金投入不足

財政資金的供給不足是導致西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務的供給難以支撐的根本原因之一。沒有充足的資金作保證，就連最基本的公共文化服務活動都無法開展，更何談專門對青少年舉行文化服務活動。在部分貧困地區(qū)，政府在規(guī)劃編制年度財政規(guī)劃時，甚至沒有單獨將青少年公共文化服務供給作為財政預估保障。而且，在許多大的市級范圍內存在固投分配不均的現象，政府財政支出重點在整個城市的公共文化服務體系建設上，對青少年公共文化服務供給的投入占比很小，從而造成財政支出結構不合理，青少年公共文化服務供給體系建設滯后等現象。

（四）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務內容形式缺乏創(chuàng)新

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務內容匱乏還有一個表現，就是青少年公共文化服務供給的方式缺乏創(chuàng)新性。從當下的發(fā)展現狀來看，我國西部貧困地區(qū)青少年的公共文化服務的供給方式呈現一定的固態(tài)特性，這在一定程度上阻礙著地區(qū)公共文化發(fā)展，同時也會對青少年的學習、生活方式造成一定影響。經過多年不斷研究，發(fā)現適用于青少年需求的公共文化產品和服務形式并不豐富、文化活動方式單一，以政府為主導的各種培訓課程的效果并不明顯，文化設施和專門修建的公益圖書館、博物館等的利用率較低，這些都是導致青少年公共文化服務供給方式滯后的直接或者間接原因。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化

服務供給所面臨的困境

通過以上對西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給的現狀分析看，我們也在積極探索西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給的過程中所面臨的多種困境，這些困境與貧困地區(qū)政府各個職能部門的具體行政方式息息相關，也與貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中的角色定位和能力有關。深入探究西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中的現實困境是化解西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給困境的切入點。

（一）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中的角色困境

一直以來，政府都是地方公共文化服務體系建設的主要抓手，然而，我國西部貧困地區(qū)，由于經濟發(fā)展的不景氣，很長一段時間以來，政府的各級職能部門在地域體制的局限下，逐漸形成了壓力型政府。而長期的壓力導致各級職能部門以及最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在具體執(zhí)行眾多任務的同時，奔波于文山會海的工作中，間接導致了政府在青少年公共文化服務領域的疏忽。上級政府也沒有顧忌到下級各部門工作疲于奔命，根本無暇顧及地區(qū)公共文化服務的供給和優(yōu)化服務，也更不會有專門面向青少年的公共文化服務需求改善和提質青少年公共文化服務水平的想法與具體措施。當然，有的上級政府也會重視公共文化服務體系的建設，但是各級職能部門由于缺乏公共文化服務供給方面的經驗，也只是簡單地作一些政策的執(zhí)行，并不能很好地形成供給型服務，各級部門從事的是一種自上而下的命令式供給，這在具體的實施過程中難免出現偏差，致使青少年公共文化服務方面得不到切實有效的供給。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中，受地域經濟和社會力量的影響，政府承擔起了公共文化服務供給、生產和分配的全部職能，本質上是一種政府角色的錯位。由于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務具有一定的公益性質，社會組織、企業(yè)等對這樣的非盈利活動并不感興趣，只留下政府獨立支撐，這就導致了西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務大部分都是政府資本投入，多是政府直接提供。而這也是目前西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給處于困境的重要原因之一。政府供給西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務的方式導致長官意志較強、容易出現形象工程，這也是西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務建設中只投入看得見的文化硬件設施的建設，而缺少精神文化建設、運營管理服務和其他豐富多彩的公共文化服務內容和活動的供給的現實原因，也是我國西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給內容較為單一的直接原因。

（二）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中的體制困境

縣一級政府承擔著地區(qū)公共文化服務的責任。由于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務具有局限性的特點，青少年公共文化服務多是以一個街道或幾個社區(qū)的全體青少年做為服務對象，這也使得這種區(qū)域性的青少年公共文化服務供給存在諸多局限?；谖覈骷壵椭袊厣w制的關系，下級政府部門在承接上級政府指派的各項工作時，基本都是按照文件精神來執(zhí)行任務的。因此，即使一些市縣政府在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中有公共文化服務項目，而最終實施該項計劃的主要牽頭單位所承擔的壓力卻是巨大的。這也就導致了西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中面臨著體制上的困境，現有體制束縛各級部門在優(yōu)化服務上的自主權。而要想完善西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給，這一切都要落到縣文旅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的肩上，然而隨著機構改革的并行，很多單位的職能和政權上移，政府的各級部門和一線職能站所都面臨著資金緊缺的問題，而縣級文旅局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站又是青少年公共文化服務供給的直接規(guī)劃者和執(zhí)行者，因此文旅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行青少年公共文化服務供給工作時舉步維艱，公共文化服務體系建設無法有效推進，這也就形成了西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給所面臨的體制困境。

（三）西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給中的能力困境

西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給的成效依托于公共文化服務供給能力的提升，只有將西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給能力優(yōu)化提升，才能從根本上解決青少年公共文化服務供給不足的現實困境。這不僅要依靠政府部門的建設投入，同時也必須依賴于公共文化人才隊伍自身素質的提升。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化服務政策的推行，西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務體系建設對政府的公共文化服務意識和職能以及文化人才隊伍的素質提出了新的要求。但現實卻是西部貧困地區(qū)、公共文化服務場所、設施，文化人才隊伍的能力都難以滿足新形勢下西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給的要求。政府在青少年公共文化服務供給上能力不足，即便有心也無力長遠支撐。

西部貧困地區(qū)青少年公共文化

服務供給的優(yōu)化對策建議

（一）優(yōu)化西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給主體

要想突破西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給所面臨的困境，首先要堅持多元發(fā)展。堅持政府主導，社會參與，形成以政府為核心，社會組織、企業(yè)大家、志愿者協會等共同參與的供給主體架構。政府及教育、文化部門要從宏觀規(guī)劃與管理的角度，為地方文化發(fā)展進行規(guī)劃，為青少年群體的健康發(fā)展掌舵，引導社會力量在公共文化服務中積極發(fā)揮作用，打造出更多針對青少年群體的公共文化服務產品和活動。從國內外發(fā)達地區(qū)的文化建設較為先進區(qū)域的經驗來看，市場化、社會化發(fā)展的模式能夠為公共文化服務的建設提供更大幫助，也能夠為西部貧困地區(qū)文化扶貧、教育扶貧與公共文化服務供給對接提供有效途徑，促進西部貧困地區(qū)青少年參與型供給的新發(fā)展格局。

（二）推進西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務人才隊伍建設

文化人才隊伍是推進西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給的保障和力量支撐，沒有專業(yè)的青少年公共文化人才精英隊伍就難以實現貧困地區(qū)青少年公共文化服務質量的整體提升，也無法實現西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。西部貧困地區(qū)的文化隊伍人才建設重在推進公共文化服務工作人員的專業(yè)化和專職化。政府部門要根據問題導向，編制規(guī)劃具體的改進措施，設立專門的人才隊伍培訓中心，提供免費的專業(yè)化培訓。努力整合政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公務人員的職業(yè)能力和素養(yǎng)，實現人員的定職定編。設立公共文化負責人，要讓想干事的人有事干，有能力的人才有展現能力的舞臺，讓閑散懶政的人員調離本職并實行考核。要借助大學生村官計劃和“三支一扶”計劃充實壯大文化人才隊伍，加強文化工作人員的職業(yè)和技能培訓。還要積極吸收投身公益事業(yè)的志愿者們，以解決短期內文化人才缺失的問題。充分利用社會熱情來帶動西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務的發(fā)展。

（三）加大西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務財政資金投入

充足的資金保障是一切公共文化活動和文化服務發(fā)展的前提條件，是推動制度改革、產品更新、服務創(chuàng)新落實的主要動力。但是，由于西部貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展滯后，不管是在搞研究還是搞建設，都存在著資金缺少的現象。而針對于西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務的財政資金更凸顯緊張。其不足之處主要體現在兩個方面，一是公共文化基礎設施和公共文化活動場所的建設等需耗費大量財政資金;二是由于經濟發(fā)展滯后，每年的政府財政收入有限，各大重點項目的建設還需大量的資金支持，導致資金挪用到其他更重要的項目上去，形成了政府財政有限而公眾需求無限的矛盾循環(huán)中。所以，解決好資金就等于解決了公共文化服務現有的一個最大難題。地方政府也要重視公共文化服務供給體系的建設，規(guī)劃編制青少年公共文化服務供給為重大項目建設，引導各級部門和社會把工作重心向公共文化服務建設上偏移，進而引發(fā)全社會對青少年公共文化服務的重視。

（四）創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給機制

創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給機制，就是要打破原有的以政府為核心的單一供給主體的傳統供給模式，要借助市場力量、社會力量來進行改革和創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給方式。創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給模式，首先要建立基于青少年需求的多元主體合作體系，其核心在于要搞清楚青少年的真正需求，這不僅需要政府積極轉變自身的服務職能，也要加大與外部的市場主體、社會主體以及社會公眾之間的聯系，以利用市場和社會的特性來彌補政府供給西部貧困地區(qū)青少年公共文化上的不足，同時，各級政府和教育、文化部門也應該積極為各公共文化服務供給主體提供服務。

創(chuàng)新西部貧困地區(qū)青少年公共文化服務供給模式，還要重視西部貧困地區(qū)社會組織的作用。要鼓勵和支持社會服務組織積極投身到公共文化服務建設中去。要逐步引導貧困地區(qū)的青少年群體以及其他群眾都能有機會享受并樂意接受這些組織提供的公共文化服務，并主動地去感受公共文化服務所帶來的幸福感、獲得感，從而在時間的洗禮下，改變西部貧困地區(qū)的貧困根源。

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作者簡介

汪 廷 西安科技大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義文化