社區(qū)戒毒模式在現(xiàn)實中存在的執(zhí)行困境，包括權(quán)責(zé)不明確、多元參與匱乏、本地探索投入不足等問題。社區(qū)戒毒模式的可行性路徑，應(yīng)通過有關(guān)部門政策引導(dǎo)、社會組織的孵化培育、專業(yè)人才的建設(shè)以及社區(qū)教育等方面的工作去探索和建立。

2007年中華人民共和國主席令（第七十九號）出臺的《中華人民共和國禁毒法》，①從總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作、法律責(zé)任以及附則七個方面對戒毒工作作出了明確的規(guī)定，特別是在強(qiáng)調(diào)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)方面作出了整體的規(guī)劃要求，從此社區(qū)戒毒以及社區(qū)康復(fù)有了法律依據(jù)。2011年中華人民共和國國務(wù)院令第597號《戒毒條例》公布施行，對于法律規(guī)定的有關(guān)社區(qū)戒毒以及社區(qū)康復(fù)做了進(jìn)一步明確的規(guī)定，包括實施主體、措施體系、權(quán)利義務(wù)等方面提出了具體的規(guī)定。意味著新戒毒體系已經(jīng)基本形成，確認(rèn)與細(xì)化了新戒毒體系，總結(jié)和汲取了戒毒的實踐經(jīng)驗。②

本文在討論社區(qū)戒毒以及社區(qū)康復(fù)之前，試圖通過現(xiàn)實生活中的社區(qū)工作，討論社區(qū)戒毒模式以及社區(qū)康復(fù)的現(xiàn)實路徑以及可行性?！吨腥A人民共和國戒毒法》第三十三條規(guī)定，對吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。③根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行社區(qū)戒毒矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)為所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在現(xiàn)實生活之中，人們以及政府有關(guān)部門對于社區(qū)的理解為：是居民自治委員會演變成為的一級自治組織，行使為民服務(wù)、便民服務(wù)相關(guān)的政府職能。所以法律法規(guī)中所提及的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，造成名與實的不相符合。在法律法規(guī)所規(guī)定的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)主體并不是社區(qū)這級層面的組織，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體在街辦司法所。但是由于名稱與具體負(fù)責(zé)主體的名稱不符，造成許多人誤解此項工作是由社區(qū)這級組織實施完成的。作者認(rèn)為，國家制定相關(guān)法律法規(guī)的初衷是改變過去對于吸毒人員以懲罰性為目的，而是通過社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)強(qiáng)化戒毒人員或者康復(fù)人員融入社區(qū)等福利思想功能，提高犯罪人員的社會適應(yīng)能力。

《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》出臺已經(jīng)十余年，但是在各地的發(fā)展卻不甚令人滿意。本文以西安市大雁塔街道司法所關(guān)于社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復(fù)人員具體工作情況為例，試圖說明現(xiàn)實中存在的問題以及遭遇的尷尬，嘗試從現(xiàn)實中找出可供提供實踐參考的路徑。

背景資料

西安市大雁塔街道辦事處坐落在5A級景區(qū)大雁塔景區(qū)旁邊，毗鄰大雁塔北廣場。下轄19個社區(qū)6個自然村，街道有12個科室，包括：黨政辦、黨建科、社會事務(wù)科以及司法所等。下屬司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正以及社區(qū)戒毒有關(guān)人員法律法規(guī)所賦予的職責(zé)。司法所有在編人員3名，負(fù)責(zé)轄區(qū)20余名社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒以及社區(qū)康復(fù)人員。街道轄區(qū)內(nèi)西影路派出所，在人們的認(rèn)知中，是負(fù)有法律所賦予權(quán)威的具有懲罰權(quán)利的行政執(zhí)法人員，理應(yīng)根據(jù)社區(qū)戒毒人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，決定是否繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒或者提交相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)化成為強(qiáng)制戒毒。但是，在與派出所民警的溝通中，民警說：“社區(qū)戒毒和社區(qū)矯正歸司法所負(fù)責(zé)，我們不管?！?/p>

經(jīng)了解，基層片警工作繁雜，精力有限，無法面面俱到。但是，對于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的職責(zé)認(rèn)知情況，他們往往管中窺豹。足以證明轄區(qū)司法所和轄區(qū)派出所對社區(qū)矯正和社區(qū)康復(fù)人員的日常工作無法形成合力，無法切實履行法律法規(guī)所要求的相關(guān)職能，切實幫助違法人員融入社會。此外，社區(qū)戒毒人員的自然屬性身份，作為轄區(qū)居民的一份子，作為管理服務(wù)自治組織的社區(qū)，并不掌握其轄區(qū)戒毒人員的具體身份信息以及日常教育幫扶情況等，也沒有相應(yīng)權(quán)限幫助社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員融入社區(qū)，開展各項社區(qū)活動。后文將具體闡述。

社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的現(xiàn)實執(zhí)行困境

（一）權(quán)責(zé)隸屬不明確

實施主體不具象，易造成具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)混亂、線條效能低下，④指在實施主體執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)時，教育、幫扶以及監(jiān)督社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員的過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)既負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，而又具備“執(zhí)行責(zé)任”，這種即當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的方式，缺乏權(quán)威性，進(jìn)一步影響執(zhí)行所要達(dá)到的目的。例如街道司法所對社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員負(fù)有主體責(zé)任，統(tǒng)籌各項工作的開展，又是針對此類人員開展活動的具體實施者，缺乏對于實施過程是否符合規(guī)定，是否達(dá)到效果的監(jiān)督者。

（二）多元參與的匱乏性

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由政府主導(dǎo)、社會各界共同參與，形成社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的矯正合力模式。可是在現(xiàn)實生活中，依然是政府大包大攬，對于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員的管理與服務(wù)仍是以管控為主，人文關(guān)懷較少。注重的是人員是否服從安排，是否違反規(guī)定，而對個體是否存在生活困難，是否需要精神慰藉等方面很少關(guān)心。專業(yè)的社會組織、戒毒社會工作者以及專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與性低，社區(qū)戒毒的治理路徑應(yīng)該本著“小政府大社會”的原則進(jìn)行設(shè)計，政府承擔(dān)有限責(zé)任，社會各界通力合作，完成社會問題的解決。但在具體的實踐過程中，依然是政府唱主角，其他力量很小或者根本不存在。

（三）本地探索投入不足

雖然有明確規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣焉鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)納入地方財政預(yù)算，支持人員的康復(fù)以及恢復(fù)，但是具體實踐過程中，政府有經(jīng)費支持、有人員負(fù)責(zé)，社會組織并沒有很好地發(fā)揮作用。因為其承擔(dān)社區(qū)戒毒項目缺乏政策指導(dǎo)、財政支持、人員配置，從而使得從事戒毒工作的社會工作者并沒有像公務(wù)員或者事業(yè)單位人員，亦或者國有企業(yè)從業(yè)人員可以獲得社會的身份認(rèn)同感，導(dǎo)致戒毒社會工作專業(yè)人才數(shù)量有限，專業(yè)素養(yǎng)有待提高且從業(yè)人員流失率較大。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員管理服務(wù)的經(jīng)費投入以層層行政下?lián)芊绞酵瓿桑?jīng)費使用單一且達(dá)不到應(yīng)有之效果。

生態(tài)系統(tǒng)理論和標(biāo)簽理論的影響

（一） 生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)理論源于生物學(xué)的概念，而社會工作的生態(tài)系統(tǒng)理論則與社會工作實務(wù)中的“人在情境中”的理論（person-in-situation）認(rèn)為，人不是完全獨立自存的個體，研究一個人，必須將其放到他所處的環(huán)境中進(jìn)行，即他的家庭、學(xué)校、工作場所等。應(yīng)該注重研究案主的環(huán)境和社會環(huán)境間各要素的關(guān)系，即人在情境。人受到環(huán)境壓力和人們彼此沖突的影響和困擾，因此要用系統(tǒng)的方法去分析情境中人們的行動。⑤由于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，執(zhí)行地點為戶籍所在地或者居住地，不是在相對封閉的監(jiān)禁場所，而是生活在家庭、社區(qū)以及社會之中。所以社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員的管理服務(wù)工作可以從微觀、中觀以及宏觀方面開拓。微觀指社區(qū)戒毒或者社區(qū)康復(fù)人員所在家庭的影響，對于此類人群的恢復(fù)社會功能的幫助。家庭的溫暖、家人的支持、良好的家庭關(guān)系都是有助于人員回歸正常生活的有益因素。中觀環(huán)境是指社區(qū)所在的社區(qū)氛圍、鄰里之間的關(guān)系、社會活動的開展等。人不是獨立的個體，他不僅生活在家庭中，也是生活在小區(qū)和社區(qū)中，在具體幫扶過程中，注重培育犯罪人員和鄰里良好關(guān)系的建立，鼓勵參與社區(qū)活動，幫助在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)在社區(qū)辦理低保、臨時救助等解決人員的實際困難。這將對社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復(fù)人員的社會性屬性重新構(gòu)建，促使他們在以后的生活或者工作中，融入居住社區(qū)的良好氛圍之中。不僅讓他們從身體上戒毒，而且是從心理以及社會上完成戒毒，達(dá)到回歸社會、融入社會的目的。宏觀指人員所在方針政策國家層面的影響，通過政策引導(dǎo)、財政支持、人員崗位配置、社會組織孵化培育、專業(yè)人才培養(yǎng)等多方位、多角度滿足他們的各項需求。搭建政府和社會之間的良性互動機(jī)制，探索在中國背景下，社會工作戒毒領(lǐng)域的長效發(fā)展機(jī)制和現(xiàn)實路徑。

（二）標(biāo)簽理論

標(biāo)簽理論認(rèn)為，社會工作的一個重要任務(wù)就是要通過一種重新定義或標(biāo)定的過程使那些原來被認(rèn)為是有問題的人恢復(fù)成為“正常人”。標(biāo)簽理論以其獨特的視角為社會工作提供了有益的啟示。⑥標(biāo)簽理論在社會工作實務(wù)中應(yīng)用廣泛，尤其在戒毒社會工作領(lǐng)域內(nèi)，對犯罪者進(jìn)行“去標(biāo)簽化”，可以使他們更好地回歸社會。由于社區(qū)戒毒人員的身份，以往被貼上犯罪者、艾滋病易感人群，群眾對于他們的態(tài)度就是敬而遠(yuǎn)之。此外，在對此類人群的管控過程中，有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不分場合要求相關(guān)人員進(jìn)行尿檢的行為，使這些人群在社會上處于低自尊、沒地位、危險分子等負(fù)面標(biāo)簽，使得社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復(fù)人員，在回歸社會方面，筑起了高高的城墻，使他們無法逾越到正常人的行列。

社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)執(zhí)行的現(xiàn)實可行性路徑探索

（一）政府有關(guān)部門的政策引導(dǎo)

雖然頒布了有關(guān)法律法規(guī)及條例，讓社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作有法可依、有法可循。但是，在具體實踐過程中，仍然考驗各級政府的執(zhí)政能力以及各級官員執(zhí)政水平。當(dāng)前，已經(jīng)有上海政府以項目購買方式對于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)進(jìn)行了有益的探索，將行政機(jī)關(guān)職責(zé)與社會組織執(zhí)行之間的壁壘進(jìn)行整合發(fā)展，試圖探索一條適合中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展司法社會工作道路。各地政府也應(yīng)該因地制宜，發(fā)展具有本地特色的社區(qū)戒毒模式。整合基層地方資源，包括街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、派出所、司法所、社區(qū)等多方資源，形成互聯(lián)互動，協(xié)調(diào)互助，打通制度壁壘，整合政府資源。運用轄區(qū)駐地單位資源，為社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員提供擴(kuò)充性的資源鏈接，運用政府的權(quán)威性、政策制定實施的引導(dǎo)性，切實履責(zé)，發(fā)揮政府應(yīng)有之責(zé)。鏈接各方資源，確實保障社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員的社會融入路徑探索問題。當(dāng)中，應(yīng)該包括專業(yè)社會工作方法的運用，包括個案管理是指對個體進(jìn)行全人服務(wù)，幫助解決受助者的各種問題，提升受助者應(yīng)對風(fēng)險的能力。小組建設(shè)包括問題小組的相關(guān)問題解決;興趣小組的發(fā)展所長;能力小組的提升自我等各類小組的建設(shè)，為他們提供切實有效的幫助。社區(qū)營造提供一個關(guān)懷有溫度的小區(qū)環(huán)境，使其“去標(biāo)簽化”，掃除他們改過自新的障礙。究其根本，就是保證相關(guān)人員職能角色的有效發(fā)揮，運用有關(guān)政策確實解決個人的生活困難，當(dāng)好資源的鏈接者。根據(jù)出現(xiàn)的各類問題，社會工作者懂得實務(wù)與研究的重要性，懂得知行合一的運用。在遇見問題時，既能成為一個好政策的建議者，又能協(xié)助好政策的貫徹實施。

（二）社會組織的孵化培育

社會力量的介入，使社區(qū)戒毒工作充滿創(chuàng)造力、想象力和影響力。因為，政府職能管理的有限性，勢必造成有些問題不能及時有效地處置。所以，要善于運用社會力量辦好社會事，處理好社會問題?？v觀全國關(guān)于社區(qū)戒毒的發(fā)展，各地不同程度地出現(xiàn)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員缺乏、司法社會組織匱乏、面臨社區(qū)戒毒場所以及活動不足等問題。社區(qū)戒毒措施就在“社會化”表象下仍舊具有“行政化”本質(zhì)，使得社區(qū)戒毒更傾向于是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行一種變相的強(qiáng)制，缺乏與社會的有效接觸，空有社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)中“社區(qū)”兩字。究其原因，社區(qū)戒毒措施本身應(yīng)具有的是“社會+醫(yī)療”模式的優(yōu)勢未能很好地體現(xiàn)，缺乏自主性和創(chuàng)新性。⑦所以，要避免政府的單打獨斗，形成政府和社會力量的綜合整合合力。

（三）專業(yè)人才體系建設(shè)

當(dāng)前中國的發(fā)展，無論是社會工作者還是分領(lǐng)域的社會工作者——司法社工、企業(yè)社工、學(xué)校社工等。并沒有跟上社會建設(shè)的步伐，社會問題層出不窮，與此伴隨的就是缺乏相應(yīng)的社會問題處理的減震閥門。究其原因，是因為缺乏被稱為“社會問題治療師”中的專業(yè)社會工作者。雖然，政府出臺了社會工作者職業(yè)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，但是在現(xiàn)實生活中，由于社會工作者缺乏身份認(rèn)可、職業(yè)體系晉升渠道以及職業(yè)歸屬感、認(rèn)同感等，造成此類人才匱乏、流失率嚴(yán)重、從業(yè)者不專業(yè)等問題。所以，在國家政府政策的引導(dǎo)下，各地方要根據(jù)實際情況，探索本地區(qū)社會職業(yè)專業(yè)人才的隊伍建設(shè)，建立社會工作者職業(yè)體系，適應(yīng)當(dāng)代社會化發(fā)展的需求。

（四）社區(qū)教育

由于受到標(biāo)簽理論以及生態(tài)理論作用的影響，社會環(huán)境范圍內(nèi)對于違法犯罪人的固化思維，使得改過自新、重新做人變得舉步維艱。所以，在社區(qū)范圍內(nèi)，要注重居民教育問題，堅持以人為本的處事方法，使其轄區(qū)居民可以用寬廣的胸懷、友情的幫助、真誠的協(xié)助，接納轄區(qū)社區(qū)戒毒人員和康復(fù)人員。社區(qū)可以從中起到牽線搭橋的作用，從社區(qū)居民入手，對此類人群做到切實可行的幫助。讓他們感受到社會并沒有拋棄他們，樹立他們的自信心，為融入社會打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

身為基層的一名工作人員，能夠感受到黨的政策的普適性，但是，在具體的實踐環(huán)節(jié)，往往有力不從心的無力感。就如同社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作開展情況一般，我們看到了各級職能部門條塊分明缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，溝通協(xié)調(diào)不足等問題，使得許多利好政策得不到有效的貫徹實施。所以，希望在未來的道路上，對于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)現(xiàn)實路徑的可行性探索，還需要各方達(dá)成共識，共同努力，攜手解決。

注釋

①《中華人民共和國主席令》，載《中國藥物濫用防止雜志》2008年第14卷第2期。

②姚建龍：《禁毒條例與新戒毒體系之運作》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2012年第5期。

③《中華人民共和國主席令》，載《中國藥物濫用防治雜志》2008年第14卷第2期。

④李建國：《社區(qū)戒毒制度的立法完善探析——基于<中華人民共和國禁毒法>的分析》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報》2018年第5期。

⑤何雪松：《社會工作理論》，上海人民出版社2017年版，第101頁。

⑥童敏：《社會工作理論》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第343頁。

⑦趙戈：《吸毒人員社區(qū)化管控模式研究》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報》2019年第2期。

參考文獻(xiàn)

[1]何雪松.社會工作理論[M].上海：上海人民出版社，2017.

[2]童敏.社會工作理論[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

[3]中華人民共和國主席令[J].中國藥物濫用防止雜志，2008（2）.

[4]姚建龍.禁毒條例與新戒毒體系之運作[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（5）.

[5]李建國.社區(qū)戒毒制度的立法完善探析——基于《中華人民共和國禁毒法》的分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2018（5）.

[6]趙戈.吸毒人員社區(qū)化管控模式研究[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2019（2）.

[7]曾文遠(yuǎn).論社區(qū)戒毒的基本理念[J].廣西警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2011（8）.

作者簡介

王珍珍 西北政法大學(xué)在讀研究生