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      民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固 脫貧成果的問題與對(duì)策

      2021-05-31 18:36付雨鑫
      新西部 2021年4期
      關(guān)鍵詞:旅游業(yè)精準(zhǔn)民族

      在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問題上,旅游扶貧這一方式備受關(guān)注,這是因?yàn)槲覈?guó)絕大部分民族地區(qū)都有著豐富的旅游資源,備受旅游愛好者的青睞。民族地區(qū)的旅游資源不但總量豐富,而且還各有特色,各地分布著不同的山水河流、宗教文化以及歷史名城等。所以,有必要對(duì)這些風(fēng)格各異的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā),以整個(gè)民族地區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng),充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造最大效益。

      截至2020年11月23日,我國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽,這無疑是人類歷史上前所未有的奇跡。然而,這并不意味著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的徹底完成,尤其是最后脫貧的深度貧困地區(qū),仍存在著返貧風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)貧困問題。這些地區(qū)大部分也是民族地區(qū),自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化習(xí)俗獨(dú)特,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以成為鞏固脫貧成果的有效途徑。

      民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的必要性分析

      世界上有許多國(guó)家和地區(qū)都通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來解決貧困問題,但并不是所有貧困地區(qū)都能發(fā)展旅游業(yè),這與其資源稟賦情況密切相關(guān)。在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問題上,旅游扶貧這一方式備受關(guān)注,這是因?yàn)槲覈?guó)絕大部分民族地區(qū)都有著豐富的旅游資源,備受旅游愛好者的青睞。

      目前,旅游扶貧已經(jīng)成為一個(gè)世界熱門課題,在過去的二十余年間,我國(guó)通過旅游業(yè)脫貧的貧困人口大概占到了全部貧困人口的三成之多,可見其效果斐然。伴隨著技術(shù)的進(jìn)步,產(chǎn)業(yè)融合在各地出現(xiàn),打破了傳統(tǒng)行業(yè)壁壘,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革,融合的形式豐富多彩,尤其是與農(nóng)業(yè)、文化、信息的融合。2018年文旅部的設(shè)置更是產(chǎn)業(yè)融合在機(jī)構(gòu)改革方面的體現(xiàn),代表了新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的方向?;诋a(chǎn)業(yè)融合視角看,在中央精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下,民族地區(qū)也確確實(shí)實(shí)在旅游扶貧方面做出了許多成績(jī),不但帶領(lǐng)本地群眾脫貧致富,還有效地彌補(bǔ)了其他產(chǎn)業(yè)要素缺位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到整體提升。

      在脫貧致富方面,旅游業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì),這是其自身的行業(yè)特性決定的。就產(chǎn)業(yè)形式來看,旅游業(yè)有著典型的帶動(dòng)作用,不但可以帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)連片區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至于消除區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。就產(chǎn)業(yè)融合角度來看,旅游資源的富集地區(qū)往往與貧困地區(qū)高度重合,這意味著要想發(fā)展旅游業(yè),就必須調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的資源要素、生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力要素等,如此便可“盤活”貧困地區(qū)相關(guān)聯(lián)的一二三產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧的收益是非常廣泛的,包括社會(huì)、自然、文化以及精神層面的各種利益,全面脫貧以后,相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在,民族地區(qū)旅游扶貧以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及其與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

      民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的主要問題

      在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果方面,民族地區(qū)確實(shí)做出了一些成績(jī),在產(chǎn)業(yè)融合的模式探索以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上,為相對(duì)貧困者的持續(xù)增收提供了參考借鑒。與此同時(shí),民族地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果方面也存在一些不可回避的問題,必須予以解決,才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

      1、早期不當(dāng)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞

      民族地區(qū)之所以能夠走旅游精準(zhǔn)扶貧之路,在很大程度上是因?yàn)槠溆兄S富的旅游資源,且保留了較為完善的生態(tài)景觀。不過由于早期的規(guī)劃和開發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,抑或是脫貧任務(wù)艱巨,求富心理過甚,過分注重眼前利益,沒有協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系,導(dǎo)致某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。尤其是那些以地方政府和開發(fā)商所主導(dǎo)的旅游項(xiàng)目,破壞程度尤甚,一方面政府官員迫切希望貧困百姓短期脫貧,累積政績(jī);另一方面,開發(fā)商想要盡快收益,節(jié)約成本,由此導(dǎo)致竭澤而漁的掠奪式開發(fā)行為。

      如今,一些貧困地區(qū)的旅游生態(tài)環(huán)境承載力越來越有限,自然環(huán)境、人文環(huán)境被破壞殆盡,不但難以修復(fù),而且還嚴(yán)重阻礙了旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

      2、資金保障不完善,利用水平不高

      民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身比較落后,財(cái)政能力也很有限,一些地區(qū)連資源普查和科學(xué)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)都毫無著落,更不用談高效地開發(fā)旅游資源了。民族地區(qū)往往比較偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,交通、飲水、電力、信息得不到保障,旅游項(xiàng)目自然無法落地。雖然地方政府設(shè)置有旅游扶貧專項(xiàng)基金,但畢竟僧多粥少,主管部門往往優(yōu)先將資金劃撥給那些基礎(chǔ)條件好、資源稟賦好、發(fā)展前景好的貧困地區(qū),這些示范地區(qū)建成之后,雖然也產(chǎn)生了較好的正面影響,但其他地區(qū)由于缺乏資金難以立項(xiàng),并不能從中受益。

      此外,民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度較低,難以吸引社會(huì)投資,種種原因綜合起來,導(dǎo)致民族地區(qū)一些優(yōu)良的旅游資源長(zhǎng)期擱置,扶貧效益也無從談起。一些旅游扶貧項(xiàng)目早期獲得了較好的投入和發(fā)展,但后續(xù)投入逐漸跟不上需求的變化,或由于缺乏宣傳和維護(hù)門庭冷落,或造成旅游開發(fā)中斷,或無法開發(fā)新的旅游產(chǎn)品,導(dǎo)致旅游吸引力下降。當(dāng)然,由于缺乏資金,各個(gè)景區(qū)示范點(diǎn)都是獨(dú)立發(fā)展的,無法形成規(guī)模集聚效應(yīng),這不但令旅游業(yè)缺乏后動(dòng)力,也阻礙了鞏固脫貧成果工作的全面展開。

      3、“旅游飛地”問題降低脫貧成果

      某個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的興旺是通過消耗當(dāng)?shù)芈糜魏屯恋刭Y源換取的,但旅游從業(yè)人員以及旅游消費(fèi)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),都由外地輸送而來,又或者是游客僅在當(dāng)?shù)赜瓮?,但食宿、娛樂和?gòu)物活動(dòng)都在景區(qū)之外進(jìn)行,因此導(dǎo)致該地的旅游經(jīng)濟(jì)無法對(duì)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的帶動(dòng)作用。也就是說,這個(gè)地區(qū)并沒有因?yàn)榉睒s的旅游經(jīng)濟(jì)獲利,歸咎到底,是一二三產(chǎn)業(yè)的融合不夠。旅游飛地現(xiàn)象,不僅僅影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,還在客觀上削弱了旅游扶貧的正面效應(yīng),是當(dāng)下旅游精準(zhǔn)扶貧必須注意的問題。比如黔東南的西江、肇興等旅游名村,旅游飛地現(xiàn)象就很嚴(yán)重,脫貧績(jī)效不盡人意。

      4、旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不到位

      民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低,再加上資金短缺、利用率不高的問題,導(dǎo)致整片區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施落后,旅游業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也是參差不齊,甚至無法滿足游客在食住行游娛購(gòu)上的基本需求。比如飯店賓館設(shè)施不全、交通出行條件差、接待能力不足、配套服務(wù)缺位等,都會(huì)削弱游客的消費(fèi)動(dòng)機(jī)。與此同時(shí),貧困地區(qū)也無更多精力開展旅游宣傳,這就難以整合區(qū)域旅游資源,導(dǎo)致其無法發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。比如重慶市豐都縣都督鄉(xiāng),面積不過45平方千米,但卻有30多處獨(dú)具特色的自然景觀,如絕壁古寨、七彩云海、古熊貓遺骨、天坑溶洞、千年紅豆樹等,這些豐富的旅游資源引起了旅游愛好者和投資商的熱切關(guān)注。但是都督鄉(xiāng)和周邊幾個(gè)縣的公路一直沒有修通,與豐都縣城的公路至今仍處于升級(jí)優(yōu)化之中,因?yàn)檫@段不足100千米的路途即便是修建二級(jí)公路,也需要幾千萬甚至上億投資,縣財(cái)政實(shí)在無力承擔(dān),由此導(dǎo)致頂著“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”“中國(guó)最美生態(tài)文明村”的都督鄉(xiāng)的旅游發(fā)展一度處于自我發(fā)掘和探索的狀態(tài),扶貧工作也始終無法獲得較大的突破。

      5、項(xiàng)目本身缺陷難以鞏固脫貧成果

      旅游扶貧項(xiàng)目本身存在的缺陷,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,關(guān)于旅游扶貧的認(rèn)知定位有偏差,將其等同于旅游開發(fā),而忽略了鞏固脫貧的重要目的。當(dāng)然,二者之間確實(shí)存在密切的聯(lián)系,旅游開發(fā)是旅游扶貧創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)利益的必然手段。旅游扶貧追求的是通過旅游業(yè)的發(fā)展來改善貧困人口的生產(chǎn)生活水平,提升其自我發(fā)展能力,但旅游開發(fā)的目標(biāo)是很純粹的,即追求利益最大化。二者的錯(cuò)位,導(dǎo)致某些地區(qū)打著扶貧的口號(hào)大力發(fā)展旅游業(yè),卻將貧困群眾排除在受益群體之外。其次,旅游扶貧項(xiàng)目的投放過于盲目,導(dǎo)致旅游產(chǎn)品大面積同質(zhì)化、低質(zhì)化。千村一面的旅游景觀、類似的民族歌舞、單一的旅游周邊產(chǎn)品,自然無法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足,更談不上幫扶效益。最后,缺乏專業(yè)的旅游扶貧人才,也導(dǎo)致旅游扶貧難以滿足脫貧的需求。在旅游資源調(diào)研、旅游開發(fā)規(guī)劃、旅游組織管理、旅游策劃與營(yíng)銷等方面,專業(yè)人才的工作效率和品質(zhì)更高,他們擁有專業(yè)的知識(shí)和技能,也更能應(yīng)對(duì)各種旅游問題。

      民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果的對(duì)策選擇

      基于未來產(chǎn)業(yè)融合視角,旅游業(yè)輻射農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè),涵蓋特色產(chǎn)品的生產(chǎn)加工銷售等第二產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)周邊住宿餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè),加之具備進(jìn)入門檻較低,吸納就業(yè)容量大,短期經(jīng)濟(jì)效益快等優(yōu)點(diǎn),旅游業(yè)在鞏固脫貧成果中的潛力非常巨大。民族地區(qū)旅游資源豐富,特色明顯,為了鞏固脫貧成果,應(yīng)從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新路徑,以期在新的起點(diǎn)上全面發(fā)展。

      1、擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控力度

      旅游扶貧開發(fā)和純粹的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是不同的,雖然二者都要遵循市場(chǎng)的規(guī)律,但更富有公益性質(zhì)的旅游扶貧則需要政府以宏觀調(diào)控的手段對(duì)其加以保護(hù)和扶持,以推動(dòng)脫貧成果的鞏固。伴隨著旅游業(yè)越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng),旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是困難重重,這就需要政府持續(xù)擴(kuò)大宏觀調(diào)控,有針對(duì)性地發(fā)展旅游業(yè),以促進(jìn)貧困區(qū)域的全面振興。首先,要將旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入法治軌道,有必要對(duì)這些風(fēng)格各異的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā),把整個(gè)民族地區(qū)看作旅游業(yè)發(fā)展的系統(tǒng),充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造最大效益。在旅游產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系的過程中,通過公正的約束為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康環(huán)境;其次,要持續(xù)加大對(duì)相對(duì)貧困民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,為這些地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)通道;再次,全面普及環(huán)保精神,對(duì)景區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),管理和監(jiān)管雙管齊下,防止民族地區(qū)的生態(tài)破壞,確保優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量;最后,提高民族地區(qū)相對(duì)貧困人口的參與能力,強(qiáng)化相對(duì)貧困人口的利益分享意識(shí),共同服務(wù)于脫貧事業(yè)的進(jìn)步。

      2、持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

      與建造景點(diǎn)景區(qū)發(fā)展大型旅游相比,鄉(xiāng)村旅游的門檻顯然更低。就扶貧成效而言,鄉(xiāng)村旅游給貧困人口帶來的收益是直接的,而且自主空間更大。各類田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村聚落、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村遺址、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村活動(dòng)等,都是開展觀光、休閑、度假、學(xué)習(xí)、考察、娛樂以及購(gòu)物的良好載體,而且大多數(shù)民族地區(qū)相對(duì)貧困村鎮(zhèn)都具備這些條件。

      為了更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,首先要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,使各種產(chǎn)業(yè)在滲透、交叉、重組的過程中融為一體,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。比如將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等融合起來,使休閑度假、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等互相影響、互相促進(jìn),從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步。其次是積極樹立品牌意識(shí),重點(diǎn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,通過打造精品鄉(xiāng)村旅游來增強(qiáng)自身的市場(chǎng)吸引力,使旅游精準(zhǔn)扶貧能夠精準(zhǔn)發(fā)力。要積極構(gòu)建“本土化、鄉(xiāng)村化、低碳化、創(chuàng)意化、景村一體化”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀,共同推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。最后,要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流,借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷進(jìn)行優(yōu)化,擴(kuò)大宣傳效應(yīng),既能吸引來更多消費(fèi)者,又能招徠社會(huì)投資,擴(kuò)大自身的影響力。

      3、提升區(qū)域人力資本水平

      作為旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)對(duì)象,相對(duì)貧困人口本身有著參與旅游業(yè)的強(qiáng)烈意愿,他們?cè)诿撠氈赂环矫孀畈蝗狈Φ木褪菬崆?,但是這個(gè)群體的知識(shí)、文化、技能水平以及眼界見聞受到長(zhǎng)期貧窮的限制,相對(duì)落后,由此導(dǎo)致他們的參與能力受限,并影響到最終的利益分配。這就需要相對(duì)貧困地區(qū)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)本地人力資本的層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行提升。首先,對(duì)相對(duì)貧困人口開展精準(zhǔn)識(shí)別,建檔立卡,提高扶貧和培訓(xùn)工作的精準(zhǔn)度,保證教育培訓(xùn)到戶到人;其次,當(dāng)?shù)卣疇款^,為相對(duì)貧困人口、旅游業(yè)、專業(yè)旅游企業(yè)、旅游院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系,以提高幫扶的針對(duì)性;再次,本著“分類、分批、分級(jí)”的原則,為相對(duì)貧困人口提供分類培訓(xùn)和管理,比如綜合個(gè)體意愿、性格特征、個(gè)人優(yōu)勢(shì)、年齡性別等為其提供各種自主選擇機(jī)會(huì),比如可供年輕女性選擇的培訓(xùn)項(xiàng)目有接待禮儀、導(dǎo)游解說、食宿服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等;文化水平稍高的則可以選擇商品設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn),當(dāng)然這并沒有硬性規(guī)定,主要目的都是為了提高相對(duì)貧困人口的旅游參與能力;最后,要保證培訓(xùn)機(jī)制的長(zhǎng)效性,將培訓(xùn)的內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),編寫旅游培訓(xùn)手冊(cè)、建立旅游培訓(xùn)基地等,使培訓(xùn)本身成為旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分,共同助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

      4、完善區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系

      民族地區(qū)的旅游資源不但總量豐富,而且還各有特色,各地分布著不同的山水河流、宗教文化以及歷史名城等。所以,有必要對(duì)這些風(fēng)格各異的旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā),以整個(gè)民族地區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的整體系統(tǒng),充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)以創(chuàng)造最大效益。在旅游產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系的過程中,各地政府、景區(qū)之間的協(xié)作關(guān)系也會(huì)越加密切,逐漸成為一個(gè)利益共同體,同發(fā)展,共進(jìn)退。在政府聯(lián)動(dòng)方面,必須建立一套協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并確保聯(lián)動(dòng)各方的利益均衡,創(chuàng)造雙贏、多贏局面。在景區(qū)聯(lián)動(dòng)方面,必須做好協(xié)調(diào)和溝通工作,尤其要在景觀定位方面達(dá)成一致意見,確保各方能夠充分利用資源的互補(bǔ)性共同構(gòu)建特色鮮明、互相受益的景點(diǎn)、景區(qū),避免重復(fù)建設(shè),以營(yíng)造區(qū)域景觀聯(lián)動(dòng)大發(fā)展的美好局面。

      近日,《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案二次審議稿)》正式公布,在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中,明確提出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,基于產(chǎn)業(yè)融合視角,民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧必將推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面進(jìn)步。

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      作者簡(jiǎn)介

      付雨鑫 蘭州城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授,主要從事馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐研究

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