胡珊

2021年元旦期間，市民張女士陪著家人到東錢湖鎮(zhèn)的韓嶺老街游玩。午餐時間，面對鱗次櫛比的餐廳，一家人正為難如何選擇時，張女士在每個餐廳的門口都發(fā)現(xiàn)了一個“食安碼”。掃描進(jìn)去后，她可以看到這家店鋪的很多信息，包括經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員健康情況、環(huán)境衛(wèi)生以及最新的檢查信息等，由此一家人很快就確定好了就餐餐廳。

類似的“食安碼”已在寧波多地餐飲行業(yè)推行。通過整合數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對餐飲業(yè)精準(zhǔn)化監(jiān)管，賦予餐飲店“健康碼”，讓市民消費(fèi)得放心、吃得安心，是寧波推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化的縮影，也是眾多“密鑰”之一。

寧波連續(xù)11次獲得“中國最具幸福感城市”殊榮。對于幸福感，吃得放不放心、安不安全，是老百姓最直觀的感受。為了老百姓“舌尖上的幸?！?，近幾年，寧波面對復(fù)雜多樣的監(jiān)管環(huán)境，抓責(zé)任破難點(diǎn)，以民生為最大落腳點(diǎn)，深化社會共治，不斷提升全市食品安全治理現(xiàn)代化水平，形成了具有寧波特色的食品安全保障體系。

落實黨政同責(zé)回應(yīng)民生關(guān)切

民以食為天，食以安為先。食品安全是一項全民受益的民生工程，這意味著它也是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工作。

2014 年，國務(wù)院食品安全委員會辦公室部署開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動。2015 年，寧波被列入第二批創(chuàng)建試點(diǎn)城市。2016年，浙江省部署開展浙江省食品安全市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，自此寧波正式推進(jìn)“兩城聯(lián)創(chuàng)”工作。

2019年，寧波在全省率先出臺了《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制工作清單》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是食品安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)責(zé)，落實黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、黨委常委會其他委員、政府分管食品安全工作負(fù)責(zé)人、政府班子其他成員等五類責(zé)任人的食品安全具體職責(zé)，涉及26個部門共72條責(zé)任。各區(qū)縣（市）和功能區(qū)均出臺食品安全黨政同責(zé)相關(guān)工作清單，全市全域共同落實食品安全黨政同責(zé)。

在全市各級政府部門的共同努力下，寧波積極實施食品安全戰(zhàn)略，通過源頭治理、全程監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、社會共治，在食品違法犯罪打擊、放心肉菜超市創(chuàng)建、“陽光廚房”建設(shè)、食品安全責(zé)任保險、食品失信聯(lián)合懲戒、食品追溯體系建設(shè)等諸多方面取得了實實在在的成果。2020年，全市共實施57116批次食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）抽檢監(jiān)測，抽檢監(jiān)測量超過6.5批次/千人，位居全國同等城市前列。在省食安辦的食品安全滿意度測評中，寧波為85.69，較2019年增長3個點(diǎn)。2020年，寧波在10個區(qū)縣（市）分批全部獲得“浙江省食品安全縣（市、區(qū)）”稱號的基礎(chǔ)上，成功獲評浙江省食品安全市，并且即將迎來國家食品安全示范城市驗收。

然而，各種測評和創(chuàng)建只是契機(jī)，讓百姓感受到看得見的放心才是食品安全工作的真正落腳點(diǎn)。在加快食品安全治理現(xiàn)代化過程中，寧波始終重視民生需求，一直積極回應(yīng)民生關(guān)切。

最近，海曙區(qū)在42所試點(diǎn)學(xué)校食堂的各個區(qū)域安裝了24小時運(yùn)作的智慧攝像頭，啟動智能“陽光廚房”建設(shè)。這些攝像頭不僅實現(xiàn)了360度無死角監(jiān)控，同時，依托AI智能視頻分析系統(tǒng)，還可以實時對廚房內(nèi)未合規(guī)穿戴工作服、工作帽，未規(guī)范佩戴口罩等違規(guī)行為進(jìn)行自動抓拍，并同步反饋至該校負(fù)責(zé)人的手機(jī)App。海曙區(qū)的校園智能“陽光廚房”建設(shè)是寧波積極構(gòu)筑學(xué)校食堂食品安全防護(hù)墻的一個側(cè)影。為了保障全市百萬師生的飲食安全，近年來，寧波累計投入資金超過7億元，完成800余個學(xué)校食堂的改造提升，并通過“陽光廚房”建設(shè)，實現(xiàn)校園食品安全的公開透明。目前全市學(xué)校食堂糧、油等大宗食材采購統(tǒng)一配送、定點(diǎn)采購率達(dá)到100%，共有省、市食品安全示范學(xué)校食堂183家，浙江省放心消費(fèi)示范單位421家。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措實現(xiàn)風(fēng)險智控

“滴滴！”伴隨著手機(jī)發(fā)出的一條消息提示音，市場監(jiān)管所的一名執(zhí)法人員接到了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)過來的一條執(zhí)法線索。半小時后，他來到一家餐飲店，對平臺監(jiān)控到的違規(guī)信息進(jìn)行現(xiàn)場核查。類似“無縫對接”的畫面，幾乎每天都在寧波市市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法部門上演。這正是寧波在全國首創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)所帶來的食品安全監(jiān)管的日常。

2017年，寧波市市場監(jiān)管局通過自主研發(fā)，在全國率先運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)。這一“神器”可24小時自動采集、保存和識別網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺所有目標(biāo)商戶的經(jīng)營信息，并自動與監(jiān)管部門證照許可信息進(jìn)行比對，精準(zhǔn)、快速地抓取具有缺證照、假證照、超范圍經(jīng)營等違規(guī)情況的“漏網(wǎng)之魚”。

“寧波共有8萬多家持證的各類餐飲店，單靠監(jiān)管人員一家一戶去核對，會耗費(fèi)大量精力。而通過智慧網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，只要幾個小時就能完成?！睂幉ㄊ惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)已升級到3.0版，監(jiān)測覆蓋全國近300個城市，并在近152個城市簽約落地，有效破解了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的全國性難題。

網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的智慧化正是寧波充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解食品安全監(jiān)管難題的生動實踐。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，寧波市市場監(jiān)管局緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，打造食品安全監(jiān)管的“最強(qiáng)大腦”，實現(xiàn)了食品安全風(fēng)險的智控。除了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管領(lǐng)域的“寧波模式”，寧波還在多個領(lǐng)域探索監(jiān)管新做法。

2018年，寧波積極將掌上執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用于“平安寧波”檢查、文明城市執(zhí)法檢查等工作中，將過去執(zhí)法過程中的紙質(zhì)文書全部改為電子形式，執(zhí)法人員準(zhǔn)備文書的時間從原來的幾個小時縮短為不到10分鐘，大大節(jié)省了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

2019年，鄞州區(qū)將食品安全追溯聯(lián)動平臺建設(shè)列入?yún)^(qū)政府民生實事工程，著力構(gòu)建食品質(zhì)量順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究的聯(lián)動追溯體系，筑牢從田頭到餐桌的食品安全防線。目前，食品安全追溯聯(lián)動平臺建設(shè)已逐步在全市鋪開。

借助“指尖上的監(jiān)管”，依托“以網(wǎng)管網(wǎng)”的工作理念，寧波食品安全監(jiān)管工作邁入“智能時代”?；鶎佑邢薜谋O(jiān)管力量被精準(zhǔn)投入到食品安全高風(fēng)險點(diǎn)上，為食品安全筑起了一道堅固的“防火墻”。

引導(dǎo)多方參與推進(jìn)社會共治

作為一項系統(tǒng)性工作，食品安全不應(yīng)該只是政府部門的責(zé)任，更需要社會共治。尤其是企業(yè)和市民，他們不僅是受益者，也是參與者。

寧波從2015年就開始構(gòu)建食品安全治理的多方共同參與、共同治理的格局，在全國率先試點(diǎn)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險（以下簡稱“食責(zé)險”），并逐步探索出食責(zé)險“共保體+風(fēng)險基金”“公益+商業(yè)”“服務(wù)+防控”的“寧波模式”。

寧波成立由5家保險公司共同組建的食責(zé)險“共保體”，創(chuàng)立全國首家民辦非企業(yè)組織——寧波市公眾食品安全責(zé)任保險運(yùn)營服務(wù)中心，作為獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。自主開發(fā)寧波市食責(zé)險風(fēng)控系統(tǒng)，組建協(xié)管隊伍定期對投保單位開展食品安全風(fēng)險巡查。并設(shè)立食責(zé)險風(fēng)險基金，將歷年公益食責(zé)險保費(fèi)盈余部分全額計入，專項用于重大理賠準(zhǔn)備金等工作。

針對高風(fēng)險民生領(lǐng)域，寧波實現(xiàn)政府食品安全公益險全覆蓋，累計投入保費(fèi)7393 萬元，提供保障35.5億元。同時，引導(dǎo)重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自主投保商業(yè)險，創(chuàng)新“1+X”食責(zé)險商業(yè)保險體系（“1”為一個主險，“X”為定制附加險），按需定制保險產(chǎn)品。目前，全市商業(yè)險投保單位達(dá)7789家，累計繳納保費(fèi)1685萬元，保額達(dá)310 億元。

針對疫情防控，寧波為全市1813 家投保餐飲企業(yè)累計減免保費(fèi)43.7 萬元，提供保障3000 萬元；向1.6萬名外賣騎手贈送約9.6 億元保障的法定傳染疾病“守護(hù)安心”保險，助力盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。寧波在全國首創(chuàng)進(jìn)口冷鏈防疫綜合保險，財政出資70萬元為公共中轉(zhuǎn)倉企業(yè)提供了復(fù)工防疫營業(yè)中斷、法定傳染病危重癥及食品質(zhì)量安全等三個方面共計4800萬元的保障。

截至目前，全市食責(zé)險累計投入保費(fèi)9078 萬元，保額達(dá)345.6 億元，規(guī)模居全省首位、全國前列。食責(zé)險“寧波模式”也在全省范圍內(nèi)得到復(fù)制推廣。

此外，2018年以來，寧波以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機(jī)，通過開展全方位、立體化、階梯式食品安全宣教工作，提高廣大市民對食品安全工作的知曉度、支持率，并通過各種活動提升市民對食品安全治理工作的參與度。在餐飲行業(yè)開展的“紅黑榜”公示、食品抽檢工作中的“你點(diǎn)我檢”、食品安全有獎舉報等工作都得到了社會廣泛好評。■