樊春良

摘要：[目的/意義]當前國際形勢的變化和科學技術的發(fā)展進程，迫切需要加強智庫國際化的發(fā)展，為支撐國家決策、搭建國際交流合作的平臺做出貢獻。[方法/過程]文章的論述以科技智庫為主，一是根據(jù)智庫的概念和歷史發(fā)展考察智庫國際化的含義和功能，二是分析全球性問題、國際形勢的變化和科學技術的發(fā)展對智庫國際化發(fā)展的需求，三是總結(jié)分析中國智庫國際化取得的成績和問題。根據(jù)以上3個方面的考察，提出新形勢下中國智庫國際化的發(fā)展設想。[結(jié)果/結(jié)論]研究表明，智庫的國際化主要表現(xiàn)為研究議題的國際化和交往的國際化，新形勢下中國智庫國際化發(fā)展的主要任務為中國參與全球治理、應對國際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)和促進科學技術的挑戰(zhàn)提供新的思想源泉，為此，這篇論文提出了應加強10個方面的工作。

關鍵詞：智庫 智庫建設 智庫的國際化 思想創(chuàng)新

分類號：G031

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.02.02

當前國際形勢的變化和科學技術的發(fā)展，對中國智庫國際化的發(fā)展提出了新的要求，一方面，智庫要應對國際形勢新變化和科學技術發(fā)展提出的新課題和新挑戰(zhàn)，提出新的思想；另一方面，智庫要更新觀念，積極進取，更好發(fā)揮溝通國際交往的橋梁和紐帶作用。在這種背景下，需要對中國智庫國際化的發(fā)展做深入的研究和探討。

關于智庫的國際化，國內(nèi)學術界已經(jīng)開展了一些研究，主要涉及到智庫國際化的含義[1-2]、影響因素[3]、國際化建設的主體、人才與路徑選擇[4-7]以及國外智庫國際化的成功經(jīng)驗[8-11]等，這些研究大都從宏觀層面論述智庫國際化建設的需要和發(fā)展任務，為進一步深入探討新形勢下中國智庫國際化的發(fā)展提供了一定的基礎。

本文以科技智庫為主，在考察智庫國際化的概念和思想的基礎上，分析新形勢變化對中國智庫國際化發(fā)展的需求，概括和總結(jié)中國智庫國際化發(fā)展取得的成就和存在的問題，提出新形勢下中國智庫國際化發(fā)展應加強的10個方面工作。

1 智庫的國際化含義和功能

為了更好地認識新形勢下中國智庫國際化的發(fā)展，首先需要對智庫和智庫國際化的基本思想做一考察。

1.1 智庫的含義和功能

概括地說，智庫就是公共政策研究機構(gòu)[12]。學者們對智庫從不同角度給出不同的定義。一個有代表性的定義是麥甘恩和薩巴蒂尼給出的：智庫是針對國內(nèi)外問題，開展政策導向的研究分析以及提供咨詢服務的組織，以促進決策者和公眾能夠在充分了解情況的前提下，對公共政策問題進行決策。智庫可以是獨立或附屬的常設機構(gòu)，但不是臨時的委員會[12]。兩位作者對有關智庫研究的文獻綜述后指出，智庫的定義過寬（能夠提供公共政策的研究、分析和咨詢的機構(gòu)，這一定義包括政府部門內(nèi)部政策機構(gòu)）或過窄（獨立于政府和大學的非營利政策研究組織，排除了大量其他公共和私營智庫）都不恰當。因此，智庫更準確的定義是政府與公司之外的高度自治的政策研究組織，這里自治是一個相對的概念。按照這個定義，大多數(shù)智庫是非政府組織，提供相對獨立的思想和解決方案。智庫配有專業(yè)的人員和合法化資金，從事政策研究和咨詢活動，以內(nèi)部政策建議、出版物、各類會議和研討會等形式發(fā)揮其功能。我國學者薛瀾和朱旭峰把智庫界定為“一種相對穩(wěn)定的且獨立運作的政策研究和咨詢機構(gòu)”[13]。智庫在世界各國具有多樣性，共性之外又有著不同的個性。

智庫最初限于外交和國際政策領域，后來擴展到政治、經(jīng)濟和社會熱點各個方面。科技議題為主的智庫可以稱為科技智庫。

智庫的主要功能是影響政策的形成，向社會和公眾傳播新思想和觀點。

1.2 智庫國際化的基本含義

關于智庫的國際化，學者們提出了不同的觀點。如朱旭峰和禮若竹以全球智庫發(fā)展的趨勢出發(fā)從4個方面探討了智庫的國際化：研究領域的國際化、交流活動的國際化、組織結(jié)構(gòu)的國際化和國際影響力等[1]。任曉波提出，科技智庫的國際化包括組織形式國際化、人才隊伍國際化、傳播和影響國際化[2]。任福兵提出，智庫國際化的路徑包括發(fā)展思路國際化、研究項目國際化、組織建設國際化、研究資源國際化以及管理方式國際化[4]。

本文首先對智庫國際化產(chǎn)生和發(fā)展的歷史和邏輯做一簡要考察，在此基礎上概括和總結(jié)智庫國際化的含義和特點。

通常認為，智庫誕生于第二次世界大戰(zhàn)期間，用以描述戰(zhàn)爭期間軍方和戰(zhàn)略計劃組織的發(fā)展，典型的代表是蘭德公司。自二戰(zhàn)后到20世紀70年代，智庫主要在歐美國家；20世紀70年代，智庫開始在拉美國家和亞洲國家興起；20世紀90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化的發(fā)展，智庫開始在世界各主要國家和國際組織中增長，遍布到公共政策的各個領域：經(jīng)濟、健康、資源環(huán)境、教育、文化、科學技術、法律、安全與國際關系等[14]。

隨著各國國際交流與合作的擴展，智庫從國內(nèi)走向了國際和世界舞臺，同時在自身的研究領域、組織結(jié)構(gòu)、資源配置和人員配備等方面調(diào)整和建設，以適應國際化的發(fā)展。智庫的國際化開始于從事國際問題研究的智庫與國外智庫、當?shù)卣蜕鐣M織開展交流合作。面對共同關心的全球性問題、跨國界難題以及相互關心的問題，智庫的國際交流和合作發(fā)展迅速，合作項目和研究產(chǎn)出不斷增長，建立起各種正式和非正式的網(wǎng)絡，解決共同的難題，擴大國際影響力。典型如日本智庫，通過依托國際組織開展合作、設立海外分支機構(gòu)、利用集團企業(yè)海外網(wǎng)點開展合作和與當?shù)貦C構(gòu)合作創(chuàng)立新機構(gòu)、新組織等方式，傳播日本的思想理念，推進雙邊合作[10]。日本智庫還積極構(gòu)建智庫的區(qū)域和國際網(wǎng)絡。自1997年開始，日本國際交流中心召開了“全球ThinkNet”會議，通過日本與其他國家或地區(qū)之間智庫交流，促進雙邊和多邊活動的政策導向的對話。在智庫的國際化發(fā)展中，新型的區(qū)域化和國際化智庫網(wǎng)絡應運而生，前者如歐盟環(huán)境政策研究所，后者如全球發(fā)展網(wǎng)絡[15]。

智庫與其他國家或國家的同行保持聯(lián)系可以了解對方的工作，并透過這樣的聯(lián)系進一步了解所在國家的相關政策進展，把這些信息和知識用于本國的研究，并向?qū)Ψ絺鬟f自己的思想。這樣，智庫網(wǎng)絡依靠人的聯(lián)系和通信基礎設施，在全球和地方網(wǎng)絡之間快速有效地傳遞新思想和政策方法。智庫通過網(wǎng)絡可能吸收更廣泛的知識和專門技能來幫助提高自身的能力。智庫國際聯(lián)盟的建立，開拓了傳播信息和建立資金的渠道。智庫的國際網(wǎng)絡和同盟對國家和國際層面的政策制定產(chǎn)生廣泛的影響[15]。

根據(jù)上面簡短考察，本文認為智庫國際化的基本含義是研究議題的國際化和交往的國際化，組織、機構(gòu)人員、資源以及影響的國際化是圍繞著這兩個方面活動所布置和開展而產(chǎn)生的。研究議題的國際化是智庫國際化的根本，是智庫交往國際化的基礎；而交往的國際化是研究產(chǎn)生影響的渠道，兩者是緊密聯(lián)系在一起的。

1.3 智庫研究議題和交往國際化的特點

1.3.1 研究議題和研究領域的布局 研究議題的國際化是指智庫解決的是全球性問題、跨國界問題、國際合作問題及其對國家的影響和國家應對的措施，這些問題需要國際交流和國際合作才能更好地完成，需要國際的視野和智力資源才能很好地解決，如環(huán)境、安全、貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展和新興技術進展。

智庫研究議題的國際化體現(xiàn)在智庫研究議題的設置和研究領域的布局。以議程設置和研究選題產(chǎn)生極大國際影響力的典型智庫是羅馬俱樂部，它創(chuàng)立之初就確立了三大原則：全球視角、長期的問題群和相互關聯(lián)的問題群。它關注人類未來的宏大問題，選擇世界性問題作為研究對象，包括可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟增長、資源消耗、人口增長、饑餓和氣候變化等，以1972年發(fā)布第一篇經(jīng)典報告《增長的極限》為代表，它的一系列報告對世界產(chǎn)生了極大的影響[9]。

在全球化發(fā)展的大背景下，世界著名的智庫面向國際化發(fā)展，首要是體現(xiàn)在研究議題和研究領域的布局上。美國的布魯金斯學會從一家主要關注美國本土的研究機構(gòu)向國際化轉(zhuǎn)型，2014年最大的支出是外交政策方面[11]，并且先后成立了一系列國際政策研究中心。新興的韓國峨山政策研究院，“不僅致力于研究影響韓國和地區(qū)的問題，例如和平、安全和國家統(tǒng)一問題，同時也關注人類安全問題，例如環(huán)境、人權(quán)、自然資源和文化多樣性等”[11]。

1.3.2 交往國際化的多樣性功能 交往的國際化是指智庫通過人員的學術交流、舉辦學術會議和國際倡導等形式開展國際交流互動。智庫的國際交往活動具有多重功能：第一，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，可以為學者、政策制定者、管理學者、商業(yè)人士和媒體提供接觸和討論問題的機會，建立跨越國界的“以人為本的管道”（person-based pipelines）聯(lián)系網(wǎng)絡，有助于建造雙邊、區(qū)域和跨國的網(wǎng)絡；第二，通過論壇、出版物等媒體的工作，塑造輿論走向；第三，提高公眾對全球性和國際性議題的認識；第四，開展非官方的“二軌外交”或“一點半軌外交”；第五，培養(yǎng)下一代智庫國際學者和實踐者[16]。

智庫國際交往的外交功能已經(jīng)引起廣泛的重視，智庫的國際交往不僅具有較明確目標的公共外交功能，還有著更一般的促進相互了解、釋放善意和維護友好關系的對外交往功能[17-18]。

智庫交往的國際化十分重要，是智庫國際化成果發(fā)表的重要渠道，是智庫國際話語權(quán)建立、議程設置和產(chǎn)生國際影響力的基礎。

2 當前國際形勢的變化對智庫國際化發(fā)展的要求

當今世界進入一個激烈的變動時代，中國面臨的國際挑戰(zhàn)加大，在一些重要的方面，國內(nèi)發(fā)展與國際因素緊密地聯(lián)系在一起，對智庫的國際化提出新的要求，主要有幾個方面。

2.1 解決全球性問題緊迫

氣候變化的挑戰(zhàn)日益緊迫，全球性共識已經(jīng)形成，各主要國家都在采取措施，但實質(zhì)性的合作面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。解決全球性問題需要共商新的合作機制。其他全球性問題如人口增長、自然和能源等方面的挑戰(zhàn)也日益緊迫。2020年在抗擊新冠疫情方面，世界各國政府、科學界、企業(yè)和社會力量并肩戰(zhàn)斗，取得很大的成就。要完全戰(zhàn)勝新疫情、應對下一次可能的全球傳染病流行，需要全球加強合作。新冠疫情的爆發(fā)和影響，以及全球性問題的挑戰(zhàn)都在提醒建設一個可持續(xù)、平等和彈性的世界的重要性，科學技術對促進這樣的轉(zhuǎn)型十分重要。

2.2 國際關系的變化

自美國上屆特朗普政府開始，中美關系進入一個大的轉(zhuǎn)折和變化時期，在政治、經(jīng)濟、科技等方面全面進入緊張和競爭的關系，科學技術是其中一個重要的方面。拜登新政府上臺之后，明確把中國作為競爭對手，會延續(xù)上屆政府的做法，甚至建立國際同盟，與中國展開戰(zhàn)略競爭。中美關系面臨兩國建交以來最嚴峻的挑戰(zhàn)，提出許多新的問題。

2.3 新興科學技術的進展

當今世界已經(jīng)進入了新興技術蓬勃發(fā)展時期，人工智能、大數(shù)據(jù)、新興生物技術以及量子科技等發(fā)展和廣泛使用的速度正在加快，對經(jīng)濟和社會生活正在產(chǎn)生深刻的影響。各主要國家都在加快發(fā)展新興技術，競爭與合作并存。各主要國家在新興技術發(fā)展中需要有一個共同的、相容的全球框架。各國在價值導向和核心利益方面存在差異，會帶來摩擦和沖突，但又有共同的利益，特別是新興技術發(fā)展帶來的不確定、風險和社會倫理問題，需要以負責任的態(tài)度發(fā)展，各國密切合作，共同治理。

2.4 中國科技發(fā)展的自立自強

黨的十九屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在當今全球化時代的國際環(huán)境之下，自立自強是與國際視野和國際環(huán)境分不開的，更需要國際交流與合作，用好國際國內(nèi)兩種科技資源。

綜上，國際形勢的變化和科學技術發(fā)展提出了一系列問題，對智庫國際化的發(fā)展提出了新的要求，迫切需要加強智庫國際化的發(fā)展。

3 中國智庫國際化的成就和問題

3.1 中國智庫國際化的成就

智庫的國際化在中國的智庫建設中被賦予了一個重要的位置。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出：“智庫是國家軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。[19]”

近年來，中國智庫的國際化在以下幾個方面取得突出成就。

第一，中國智庫在國際上的地位上升。據(jù)美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”研究編寫的《全球智庫報告2020》，美國以2，203家的數(shù)量排名第1，中國以1，413家位居第2，比上一年增加了906家。在全球頂級智庫綜合榜單中，中國現(xiàn)代國際關系研究院、中國社會科學院、清華-卡內(nèi)基全球政策中心、國務院發(fā)展研究中心、中國國際問題研究院、全球化智庫、北京大學國際戰(zhàn)略研究院、上海國際問題研究院等8家中國智庫連續(xù)3年入選全球百強智庫榜單[20]。

第二，參與全球治理，發(fā)揮重要影響。例如，眾多智庫參與到中國主辦的G20杭州峰會的過程中，發(fā)表了大量的咨詢報告，并在國外舉辦了數(shù)十場大規(guī)模國際會議，對設置G20議題發(fā)揮了重要的影響。諸多智庫專家在世界互聯(lián)網(wǎng)大會、達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等國際場合積極提出中國觀點、中國倡議[21]。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院受邀作為“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展智庫網(wǎng)絡的發(fā)起單位，為應對全球和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展重大挑戰(zhàn)、服務“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需求建言獻策；參與協(xié)辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，支撐大會主論壇。

第三，開展雙邊活動，促進兩國智庫深入交流。如中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫與美國智庫開展“中美智庫聯(lián)合報告”項目研究，促進了兩國智庫深度交流。

第四，通過積極走出去，不斷拓展智庫交流網(wǎng)絡，與世界各國智庫建立密切的合作交流機制，為我國國際問題戰(zhàn)略應對和經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。例如，國務院發(fā)展研究中心倡議成立絲路國際智庫網(wǎng)絡，為推動國際智庫間信息、知識和成果共享，深入開展智庫間國際合作搭建重要平臺[22]。

第五，與國外智庫合作，對其他國家決策產(chǎn)生影響。如由復旦大學國際問題研究院與俄羅斯國際事務委員會、俄羅斯遠東研究所聯(lián)合研究、撰寫的《中俄關系年度報告》對俄決策者產(chǎn)生了重要的影響[21]。

3.2 中國智庫國際化存在的問題

雖然中國智庫國際化的發(fā)展取得了很大的成績，但還存在著一些問題。

第一，中國智庫在思想創(chuàng)新能力和研究質(zhì)量上與發(fā)達國家智庫的水平還存在不小的差距。在思想上，缺乏原創(chuàng)性大的理念，如“軟實力”“金磚國家”這樣的思想和概念；在研究質(zhì)量上，綜合和評論類的研究多，缺乏深入和系統(tǒng)的分析[23]。

第二，在研究議題和指向上，解讀闡釋性的研究多，預判引領類的研究少。多數(shù)智庫學者的思想產(chǎn)品主要還在政策解讀中，研究表明，中國社科學者對國家重大議題的深入研究進程，比國家政策、戰(zhàn)略動態(tài)重大走向大約晚1～2年的時間[24]。著重在當前急需和短期問題研究，缺乏戰(zhàn)略性和長遠性的研究；被動地應對國際變化和他國措施的研究，缺乏主動、著眼于未來的分析。一個突出的例子是關于中美科技沖突的研究，國內(nèi)的大部分研究是被動地應對美國人提出的思想和措施（如技術脫鉤，“小院深墻”），缺乏對長遠的、系統(tǒng)的國際戰(zhàn)略和應對策略的探討。

第三，在智庫的國際交往方面，中國智庫中有國際化視野、公共外交能力強的智庫非常少，雖然有一些比較活躍的智庫能夠在國際舞臺上進行思想對話、智庫交流，但普遍停留在淺層次的調(diào)研、會議交流上[23]。

第四，在人才隊伍上，缺乏在思想和交往方面都強的領軍人才，年輕人才隊伍不足。

第五，智庫國際化的理論支撐和策略不足，如中國缺乏一套符合中國特點又被國際普遍接受的話語體系。

第六，在相關的國際交流合作的政策方面，還有需要改進的地方，如出國開會的一些規(guī)定。

4 新形勢下促進智庫國際化發(fā)展的政策建議

新時期中國智庫國際化的發(fā)展要秉承構(gòu)建人類命運共同體的理念，堅持和平發(fā)展的時代主題，為中國參與全球治理、促進國家間關系、應對國際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)提供新的思想源泉，為國際競爭環(huán)境日益激烈背景下的中國科學技術發(fā)展提供戰(zhàn)略性引領和支撐，為中國建造一個和平發(fā)展的環(huán)境做出自己的貢獻。為此建議加強以下10個方面的工作。

4.1 研究制定智庫國際化發(fā)展的戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃

國際化發(fā)展是中國智庫的建設和發(fā)展的長遠目標，為此，需要在國家層面上研究和探討中國智庫國際化的戰(zhàn)略，制定長遠規(guī)劃，指導和引導全國各個層次、各種類型智庫的國際化發(fā)展，建設一個有利于智庫國際化發(fā)展的政策環(huán)境和文化環(huán)境。

4.2 建設一個有利于智庫國際化發(fā)展的政策思想市場

智庫的靈魂是產(chǎn)生新的思想。為此要建設一個有利于智庫國際化發(fā)展的政策思想市場（或政策分析市場），促進多種可選擇的政策思想和政策方案產(chǎn)生和傳播，促進更優(yōu)的政策思想和政策方案的產(chǎn)生、傳播和使用。

4.3 加強對全球性、國際性和未來導向的課題研究

加強對氣候變化、傳染疾病、資源和能源、人口增長等全球性問題的研究，參與全球性問題的治理，為全球性問題的解決貢獻中國經(jīng)驗和中國方案。

加強對前沿科學和新興技術發(fā)展的研究，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、生命科學與新興生物技術等，把握未來科技發(fā)展的趨勢、方向和戰(zhàn)略重點，積極參與新興技術的國際治理，提供中國經(jīng)驗和中國方案。

4.4 加強對中國科學技術國際戰(zhàn)略的研究

中國科學技術的國際戰(zhàn)略是指在國際競爭與合作背景下國家的國際科技競爭戰(zhàn)略、國際科技合作戰(zhàn)略、科技國際化戰(zhàn)略以及科技外交戰(zhàn)略?？茖W技術國際戰(zhàn)略要以中國自立自強為中心，為建設世界科技強國服務；面向世界，承擔國際責任，應對全球挑戰(zhàn)；與國際組織合作，與世界領先者既積極合作又公平競爭；與發(fā)展中國家合作，幫助發(fā)展中國家科學技術取得進步；面向未來，把培養(yǎng)下一代科學家和科研環(huán)境的建設放在重要的戰(zhàn)略地位。

4.5 更新觀念，構(gòu)建國際交往的話語體系

智庫的國際交往，應回歸交往的基本原義。不管是論壇、研討還是會議的形式，交往首先是相互了解、互相溝通，國際交往也是如此。要了解對方正在做什么，感興趣的是什么，同時讓對方了解我們想的是什么、正在做什么，尋求共同的議題和興趣點，才有對話的基礎和動力。如果不知道對方的想法，單說自己的話題，就不能達到期望的效果。

因此，構(gòu)建國際交往的話語體系，在國際上講好中國故事，應該站在國際雙方互動互通的情景之下，以相互理解、共增友誼的宗旨表達，不僅考慮我們“講”的因素，而且要考察到對方“聽”的因素。具體地說，要包含兩個要素：對外開放對中國的影響和中國發(fā)展的特點，既要講明中國在改革開放以來從世界各國友好交流合作中的受益以及中國與世界共同共通的地方，又要講明中國自己發(fā)展的特點和對世界的貢獻，這樣國際上就容易認同、理解和接受。

4.6 充分認識智庫國際交往的多種角色，釋放民間智庫國際交流與合作的潛力

智庫的國際交往不僅有助于促進雙方相互了解、建造友好關系的功能，而且可以擔負非官方“二軌外交”的功能，實現(xiàn)常規(guī)官方外交無法實現(xiàn)的目的。在當前中美競爭激烈的緊張情境下，要促進智庫以及智庫專家開展多種形式的國際交往，創(chuàng)造多種形式和機制，保持中美科學家的對話。有針對性地開展“二軌外交”，積極促進對中美民間智庫合作和科技合作的發(fā)展，為改善中美兩國關系做貢獻。

4.7 加強智庫研究與學術研究的聯(lián)系和合作

智庫研究的思想創(chuàng)新，相當一部分來源于學術界的思想，而我國學術界開展智庫研究的潛力還沒有充分發(fā)揮出來。因此，要加強智庫研究與學術界研究的聯(lián)系和合作，在課題研究、學術交流和人員兼職等方面建立新的機制，形成兩者互動的有效機制。

4.8 改革智庫的評價機制，促進智庫向國際化發(fā)展

堅持質(zhì)量第一的智庫評價標準，同時把研究議題國際化和交往國際化作為評價標準，激勵和引導國家的智庫建設把國際化作為一項重要目標，促進智庫向國際化發(fā)展。

4.9 加強智庫國際化組織建設和人才隊伍建設

以研究議題和交往的國際化戰(zhàn)略目標為指導，利用適合智庫國際化發(fā)展的各種組織形式，加強智庫國際化多學科、多層次人才隊伍的建設，特別是后繼的年輕人才隊伍。堅持引進來與走出去相結(jié)合，吸納海外智庫專家優(yōu)秀人才。

4.10 改革對外交流的管理制度

2015年中辦和國辦印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出：“改革簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。[19]”如今，一些審批制度反而復雜了。全國政協(xié)常委，北京大學中外人文交流研究基地主任，北京大學國際關系學院原院長、教授賈慶國在2021年兩會提出《關于改進對專家學者對外交流管理工作的提案》，指出近年來，一些部門出于種種考慮，紛紛出臺政策，加強了對專家學者對外交流的管理，突出表現(xiàn)在下列幾個方面：一是收回了部分單位舉辦國際會議的審批權(quán)限；二是強化了對專家學者參加國際會議的審批要求；三是擴大了專家學者對外交流的審批范圍；四是提高了專家學者對外交流的門檻和成本。上述做法大大增加了專家學者對外交流的難度，影響專家學者對國際問題的分析和政策建議的質(zhì)量，不利于專家學者講好中國故事[25]。賈慶國建議下放國際會議審批權(quán)，糾正對專家學者對外交往工作的過度管理的做法，對專家學者對外交往實行區(qū)別管理，采取有效措施鼓勵專家學者開展國際交流，以提高專家學者建言獻策質(zhì)量，更加便捷有效地講好中國故事、傳播好中國聲音[26]。

參考文獻：

[1] 朱旭峰， 禮若竹. 中國思想庫的國際化建設[J]. 重慶社會科學， 2012（11）： 101-108.

[2] 任曉波. 科技智庫的國際化發(fā)展[J]. 競爭情報， 2020， 16（3）： 51-56.

[3] 任福兵， 李玲玲. 智庫國際化的影響因素及相關性研究[J]. 現(xiàn)代情報， 2017， 37（9）： 3-8，15.

[4] 任福兵. 智庫國際化建設的路徑選擇[J]. 現(xiàn)代情報， 2017， 37（1）： 13-19.

[5] 丁明磊. 科技創(chuàng)新智庫的國際化發(fā)展路徑研究[J]. 數(shù)字圖書館論壇， 2017（3）： 16-19.

[6] 吳田. 中國智庫國際化： 主體分析與路徑選擇[N]. 中國社會科學報， 2019-05-23（2）.

[7] 劉思妗. 中國智庫國際化人才培養(yǎng)的路徑探析[J]. 智庫理論與實踐， 2019， 4（3）： 56-64.

[8] 柯銀斌， 呂曉莉. 國外智庫國際化成功經(jīng)驗及啟示[J].智庫理論與實踐， 2016， 1（5）： 48-55.

[9] 戴琦， 袁曦臨. 議題設置推動智庫國際化發(fā)展的實證研究[J]. 情報資料工作， 2019， 40（3）： 19-26.

[10] 胡薇. 智庫國際交流與合作的日本經(jīng)驗及對中國的啟示[J]. 日本問題研究， 2019， 33（5）： 74-80.

[11] 柯銀斌， 呂曉莉. 智庫是怎樣煉成的·： 國外智庫國際化案例研究[M]. 南京： 江蘇人民出版社， 2016.

[12] 詹姆斯·麥甘恩， 理查德·薩巴蒂尼. 全球智庫： 政策網(wǎng)絡與治理[M]. 韓雪， 王小文， 譯. 上海： 上海交通大學出版社， 2015.

[13] 薛瀾， 朱旭峰. “中國思想庫”： 涵義、分類與研究展望[J]. 科學學研究， 2006， 24（3）： 321-327.

[14] STONE D. Think tanks and policy advice in countries in transition[EB/OL]. [2021-03-10]. https：//www.adb.org/ sites/default/files/publication/156673/adbi-dp36.pdf.

[15] STONE D. Think tanks across nations： the new networks of knowledge[EB/OL]. [2021-03-10]. https：//www.nira. or.jp/past/publ/review/2000winter/07stone.pdf.

[16] K·LLNER P. Think tanks： their development， global diversity and roles in international affairs[EB/OL].（2011-11-06）[2021-03-10]. https：//www.files.ethz.ch/ isn/136573/gf_international_1106.pdf.

[17] 王莉麗. 從“智庫公共外交”看智庫多元功能[N]. 中國社會科學報， 2014-04-11（A04）.

[18] 周慎， 趙彥云， 朱旭峰. 智庫外交及其行為實踐： 智庫在對外交往中的功能、角色與活動[J]. 智庫理論與實踐， 2020， 5（5）： 1-8.

[19] 新華社. 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[J]. 中華人民共和國國務院公報， 2015（4）： 4-8.

[20] 新京報. 《全球智庫報告2020》：中國智庫數(shù)量居世界第二[EB/OL]. [2021-02-01]. https：//www.bjnews.com. cn/detail/161217725915343.html.

[21] 張驥， 方炯升. 中國外交安全智庫國際話語權(quán)分析[J].國際展望， 2018， 10（5）： 75-94， 160.

[22] 賈宇， 張勝， 王斯敏， 等. 立足高端 服務決策 引領發(fā)展[N]. 光明日報， 2016-12-01（16）.

[23] 鳳凰網(wǎng)評論. 王莉麗： 中國智庫發(fā)展目前存在四大問題[EB/OL]. （2019-01-31）[2021-03-10]. https：//pl.ifeng. com/c/7juNYVFTub2.

[24] 王文. 調(diào)動“百萬大軍”： 論中國智庫對外傳播的進展、困境與政策建議[J]. 智庫理論與實踐， 2021， 6（1）： 12-21.

[25] 北大教授兩會提案呼吁： 過度管理帶來危害，限制專家對外交流已超出合理范圍[EB/OL]. （2021-03-07）[2021-03-17]. https：//mp.weixin.qq.com/s/Qd21bCpDM46Gu7h5la_FZw.

[26] 北京大學統(tǒng)戰(zhàn)之窗. 北京大學舉辦“聚時事·觀熱點”：全國兩會精神解讀報告會[EB/OL]. （2021-03-24）[2021-03-29]. https：//tzb.pku.edu.cn/xwzx/tzdt/351979.htm.

Thought Innovation and Think Tank Internationalization

Fan Chunliang1，2

1Institutes of Science and Development， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

2School of Public Policy and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049

Abstract： [Purpose/significance] With the changes of the current international situation and the process of globalization， it is urgent to strengthen the development of the think tanks internationalization， so as to make contributions to supporting national decision-making and building a platform for international exchanges and cooperation. [Method/process] This paper mainly discusses the science and technology think tank. First， it examines the meaning and function of the think tank internationalization according to the concept and historical development of think tank. Second， it analyzes the demand of global issues， changes in the international situation， and then， the development of science and technology on the think tank internationalization. According to the above three aspects， this paper puts forward the development idea of Chinese think tank internationalization under the new situation.[Result/conclusion] The main characteristics of the internationalization of think tanks are the internationalization of research topics and exchanges. Under the new situation， the main task of the international development of Chinese think tanks is to provide a new thought source for China to participate in global governance， to respond to the challenges of international environmental change， and to promote the challenges of science and technology. In the end， the paper puts forward ten suggestions.

Keywords： think tank think tank construction think tank internationalization thought innovation