大將黃克誠在總參謀部的日子里

蘇振蘭

黃克誠（1902—1986），湖南永興人，中華人民共和國成立后，歷任解放軍副總參謀長(zhǎng)兼總后勤部部長(zhǎng)、中央軍委秘書長(zhǎng)、國防部第一副部長(zhǎng)、解放軍總參謀長(zhǎng)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二書記。1955年9月，黃克誠被授予中國人民解放軍大將軍銜，榮獲一級(jí)八一勛章、一級(jí)獨(dú)立自由勛章、一級(jí)解放勛章。

在任總參謀長(zhǎng)期間，黃克誠鞠躬盡瘁、夙夜在公，盡力當(dāng)好中央軍委的“大參謀”，在軍史上留下了濃墨重彩的一筆。

受命協(xié)助彭德懷、聶榮臻，軍委、總參日常工作一肩挑

1952年12月下旬，解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻找黃克誠談話，要其出任第三副總參謀長(zhǎng)，協(xié)助主持總參謀部的日常工作。由于當(dāng)時(shí)黃克誠的工作重心還在總后勤部，聶榮臻告知黃克誠總后的工作仍由其兼管，并已得到毛澤東和彭德懷的同意。

當(dāng)時(shí)，總參謀長(zhǎng)徐向前因身體不好，一直未履任;第二副總長(zhǎng)粟裕因病在青島療養(yǎng);第四副總長(zhǎng)張宗遜兼軍校部部長(zhǎng)，主管教育訓(xùn)練。由于工作緊張繁忙，聶榮臻積勞成疾，患有高血壓、心臟病。因抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束，他一直帶病堅(jiān)持工作。協(xié)助聶榮臻處理總參日常工作的任務(wù)，自然就落在了黃克誠的肩上。

1952年12月底，在總后勤部上班剛剛3個(gè)月的黃克誠，向楊立三、張令彬等總后領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了聶榮臻的指示，安排了總后當(dāng)時(shí)的工作，即開始到總參謀部上班，辦公地點(diǎn)在中南海居仁堂。最初兩個(gè)月，聶榮臻在家中半休，總參經(jīng)辦的大事，黃克誠都向聶榮臻請(qǐng)示匯報(bào)。1953年3月初，根據(jù)毛澤東的指示，聶榮臻決定離京到華東休養(yǎng)，遂將總參的日常工作完全交給黃克誠主持。

1953年1月下旬，黃克誠到總參不久，主持中央軍委日常工作的彭德懷率領(lǐng)工程兵司令員陳士榘、海軍副司令員羅舜初等，奔赴華東檢查戰(zhàn)備工作，預(yù)計(jì)需一個(gè)多月時(shí)間。毛澤東決定，彭德懷外出期間，軍委的日常事務(wù)由黃克誠代理。

1953年1月30日，毛澤東召集黃克誠、張宗遜、蕭華（總政治部副主任）、蕭向榮（軍委辦公廳主任）開會(huì)，宣布：聶榮臻病休;彭德懷外出期間，彭、聶負(fù)責(zé)的日常工作由黃克誠代理。自此，黃克誠兩副重?fù)?dān)一肩挑。此外，全軍后勤工作，仍然由他負(fù)責(zé)。

黃克誠深知，總參謀部是中央軍委的核心部門，是人民解放軍的總司令部，擔(dān)負(fù)著協(xié)助中央軍委領(lǐng)導(dǎo)和指揮全軍進(jìn)行作戰(zhàn)以及軍事建設(shè)的重任。他時(shí)時(shí)提醒自己：重任在肩，必須兢兢業(yè)業(yè)、勤勉工作、不負(fù)重托，當(dāng)好軍委的參謀。按照分工，他同其他幾位副總長(zhǎng)相互配合，充分發(fā)揮總參各部門的作用，及時(shí)研究處理軍事工作方面的問題，向軍委提出意見和建議，保證最高軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

那時(shí)，中央軍委未設(shè)秘書長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各總部的工作、處理軍委日常工作的職責(zé)，一直由代總長(zhǎng)聶榮臻在軍委辦公廳主任協(xié)助下承擔(dān)著。聶榮臻外出休養(yǎng)后，這項(xiàng)工作也就順理成章地由黃克誠承擔(dān)起來。中央軍委的工作一般由彭德懷召集軍委例會(huì)討論解決，經(jīng)常參加會(huì)議的有朱德、聶榮臻和總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部等總部領(lǐng)導(dǎo)人，重大事項(xiàng)報(bào)中共中央和毛澤東批準(zhǔn)后執(zhí)行。彭德懷外出時(shí)，黃克誠即依循過去的辦法，受命以召集總部和軍兵種召開聯(lián)席會(huì)議的形式協(xié)調(diào)研究，提出處理意見，報(bào)毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。由于彭德懷身兼數(shù)職，外出較多，這樣一來，中央的一些涉及軍事方面的會(huì)議就需黃克誠代表軍委參加，中央和毛澤東的有關(guān)重要指示也由黃克誠組織傳達(dá)。

毛澤東對(duì)軍隊(duì)工作十分關(guān)注。1953年5月27日，他親筆寫信給彭德懷和黃克誠：“在中央會(huì)議中，每月或每?jī)稍?，?yīng)有一次軍委的議程。例如早幾天克誠同志要和我談的后勤會(huì)議的情況，即可向中央會(huì)議作一次報(bào)告，其辦法是用文字簡(jiǎn)明地寫出來，交楊尚昆同志印發(fā)各同志，列入議程，開會(huì)時(shí)由黃再作簡(jiǎn)單說明。其他各部門重要事項(xiàng)，準(zhǔn)此類推。如同意，請(qǐng)照辦?！备鶕?jù)毛澤東指示，此后，軍委例會(huì)討論的重大問題和向中共中央提交的報(bào)告，也常由黃克誠組織承辦，再經(jīng)彭德懷報(bào)中央軍委和毛澤東。毛澤東有關(guān)作戰(zhàn)和軍隊(duì)建設(shè)方面的一些重要指示，也都批給彭德懷和黃克誠。

總參謀部有口皆碑，黃克誠說：“聶規(guī)黃隨，無功有勞！”

1953年1月，彭德懷接連主持召開軍委例會(huì)，就軍隊(duì)實(shí)行義務(wù)兵役制、薪金制、兵工生產(chǎn)、國防工程建設(shè)等進(jìn)行討論，并作出部署。3月初，為推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，做好建立和實(shí)行正規(guī)化制度的準(zhǔn)備工作，中央軍委正式發(fā)布命令，決定成立各相應(yīng)的委員會(huì)，聶榮臻任編制、兵役法、軍銜委員會(huì)主任，黃克誠任上述3個(gè)委員會(huì)的副主任，同時(shí)被任命為薪金委員會(huì)主任。

根據(jù)軍委的上述部署和要求，總參謀部一方面要對(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，狠抓落實(shí);一方面要繼續(xù)研究指導(dǎo)和保障抗美援朝作戰(zhàn)，促進(jìn)朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn);同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著組織指導(dǎo)援越抗法的任務(wù)。此外，盤踞臺(tái)灣等島嶼的國民黨軍不斷對(duì)大陸進(jìn)行襲擾，東南沿海的軍事斗爭(zhēng)依然緊張，戰(zhàn)備工作一刻也不能放松。審批文件電報(bào)、聽取匯報(bào)、參加各種會(huì)議，黃克誠每天的日程都排得滿滿的，晚上加班是常事，遇上急需處理的突發(fā)事件，有時(shí)連飯也顧不上吃。

根據(jù)黃克誠身邊工作人員的回憶和已有資料記載，1953年1月至8月，因聶榮臻病休，總參的大量日常工作都需黃克誠牽頭處理。其間，彭德懷先是赴沿海檢查戰(zhàn)備工作，6月至8月又赴朝鮮指揮作戰(zhàn)、簽署停戰(zhàn)協(xié)議、視察部隊(duì)，前后共3個(gè)月，軍委的日常事務(wù)亦由黃克誠主持承辦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其間，黃克誠主持的總參謀部部長(zhǎng)會(huì)議和總部、軍兵種領(lǐng)導(dǎo)人參加的聯(lián)席會(huì)議就有30多次，至于因處理作戰(zhàn)等緊急事宜而召開的臨時(shí)性會(huì)議和個(gè)別談話，則難以計(jì)數(shù)。一些重大的事項(xiàng)，他還要親自起草文字報(bào)告，上報(bào)軍委主席毛澤東和其他軍委領(lǐng)導(dǎo)，大量的文件、電報(bào)，必須隨時(shí)閱辦，否則就會(huì)積壓。對(duì)于那段時(shí)間黃克誠緊張繁忙的工作情況，他的秘書郭志恒在40多年后回憶起來，仍記憶猶新，感慨不已：那段時(shí)間，黃老實(shí)在太忙了。他白天堅(jiān)持在中南海居仁堂的辦公室處理文件或召集會(huì)議，晚上回到西郊萬壽路的居所，還經(jīng)常要安排總后領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)或聽取匯報(bào)。毛主席習(xí)慣夜間辦公，他的秘書常常在夜間一兩點(diǎn)鐘打電話找黃老，或通知他到中南海議事，周總理也時(shí)常晚上找他開會(huì)，匯報(bào)工作。有時(shí)通宵開會(huì)，回到家打個(gè)盹，吃點(diǎn)早餐接著趕到辦公室辦公。

軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)開始階段，需要擬制各種文件，如“三大制度”（即義務(wù)兵役制、軍官服役條例、軍官薪金制）及各種條令、條例、軍委的重要指示等，因此，重要文件的起草、審查、修改，成為黃克誠日常工作的重要內(nèi)容之一。

那時(shí)，軍委的重要文件（包括上報(bào)下發(fā)的報(bào)告、指示、首長(zhǎng)的重要講話等）起草工作有3種途徑：一是黃克誠親自起草。他要寫東西時(shí)，一般是頭一天晚上構(gòu)思，第二天一上班把想好的內(nèi)容一口氣寫出來，交給秘書謄清，這個(gè)過程中他批閱文件，處理其他事務(wù)。秘書謄清后，他再在稿子上一遍、兩遍乃至多遍地修改，直到滿意為止。他報(bào)送給黨中央、毛澤東的報(bào)告，在一些重要會(huì)議上的講話，如在總后黨委擴(kuò)大會(huì)、黨代會(huì)上的報(bào)告，在全國人民代表大會(huì)上關(guān)于兵役法制定和修改的報(bào)告，在報(bào)刊發(fā)表的多篇重要文章等，大都是他親自起草的。二是召集軍委辦公廳主任蕭向榮、朱德的秘書曹全夫、彭德懷辦公室主任王焰、聶榮臻辦公室主任唐永健等，由黃克誠向他們交代意圖，而后集體討論，再分頭收集材料，或各寫一段，或指定一人來寫，寫成后集體討論修改。三是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的，由黃克誠指定有關(guān)業(yè)務(wù)部門在規(guī)定期限內(nèi)寫出來。以上3種途徑形成的文件，首先交軍委例會(huì)討論，經(jīng)過一稿、二稿、三稿……最后修改定稿，上報(bào)中央批準(zhǔn)。

黃克誠在工作上不僅嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，而且效率很高。他無論夜里多晚睡，第二天都按總部機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間上班。他的文件、電報(bào)等，除節(jié)假日、夜間有急件需要送到家里外，一般都在辦公室批閱處理，從不積壓或是讓秘書代勞。只有文字較長(zhǎng)的文電，他才囑咐秘書作出摘要。

對(duì)于總參謀部上下的普遍贊譽(yù)，黃克誠淡然一笑：“聶（榮臻）規(guī)黃（克誠）隨，無功有勞！”

晚年，黃克誠回憶這段歲月時(shí)說：那幾年，軍隊(duì)同地方一樣，百事待舉，軍委、總部的工作千頭萬緒，比較亂。最初的兩年是我最緊張繁忙的一段時(shí)間。

精心謀劃組織，確?？姑涝淖詈髣倮?/p>

1953年7月以前，即《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽字前的半年多時(shí)間里，戰(zhàn)備工作特別是防敵冒險(xiǎn)登陸和朝鮮前線的后勤保障問題，仍是總參、總后的工作中心，黃克誠以很大的精力負(fù)責(zé)組織落實(shí)中央軍委和毛澤東的指示，保證戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，并及時(shí)提出建議。

朝鮮停戰(zhàn)談判從1951年7月開始，經(jīng)過反復(fù)討論，交戰(zhàn)雙方已達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議，但由于雙方在戰(zhàn)俘問題上的主張截然對(duì)立，談判又被拖延下來。1952年12月，剛當(dāng)選美國總統(tǒng)的艾森豪威爾到朝鮮前線視察，他從朝鮮回國后宣稱，要以行動(dòng)而不是言語，來打破僵局。朝鮮半島的局勢(shì)再度緊張起來，“聯(lián)合國軍”頻繁地舉行登陸作戰(zhàn)和空降作戰(zhàn)演習(xí)。從種種跡象分析，美軍很有可能在1953年發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì)，以結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。采用的辦法很有可能是借助海空優(yōu)勢(shì)，在朝鮮東西海岸登陸。

根據(jù)志愿軍司令部的報(bào)告，毛澤東連續(xù)召開中央書記處會(huì)議，討論朝鮮局勢(shì)，并批準(zhǔn)了聶榮臻關(guān)于防敵在側(cè)后登陸及各項(xiàng)戰(zhàn)備工作的報(bào)告。1952年12月20日，中共中央正式下達(dá)關(guān)于準(zhǔn)備一切必要條件堅(jiān)決粉碎敵人登陸冒險(xiǎn)的指示。毛澤東又指示黃克誠全力做好應(yīng)付美軍冒險(xiǎn)登陸的后勤供應(yīng)工作。

接到毛澤東的指示后，黃克誠立刻通知東北軍區(qū)后勤部部長(zhǎng)羅成德來京，與總后有關(guān)部門一起研究制定具體計(jì)劃。他詳細(xì)了解物資儲(chǔ)存、供應(yīng)情況和存在的困難，認(rèn)真分析可能遇到的問題，并提出了解決的辦法。1953年1月5日，黃克誠起草了給毛澤東的報(bào)告，就糧食供應(yīng)問題、運(yùn)輸問題、傷員醫(yī)療問題的現(xiàn)狀和下一步的工作部署作了匯報(bào)。

1953年3月上旬，為檢查供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況，他派出總后軍需部部長(zhǎng)、運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、計(jì)劃局局長(zhǎng)、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)及衛(wèi)生部顧問趕赴朝鮮，參加志愿軍后勤部及衛(wèi)生部召開的會(huì)議，聽取意見，檢查各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備及落實(shí)情況。工作組回京后，他立即聽取了匯報(bào)。3月23日，他將檢查落實(shí)情況及相關(guān)問題向毛澤東作了書面報(bào)告。報(bào)告說：經(jīng)過兩個(gè)多月來后方的一致努力，準(zhǔn)備工作已按計(jì)劃順利完成，主食可吃到10月，副食可吃到8月，運(yùn)輸油料可用到7月，前方已掌握了4個(gè)月以上的足量物資。部隊(duì)生活一般尚好，許多部隊(duì)每天可吃到兩菜一湯，今年過年也是最好的一次。為準(zhǔn)備解決傷員醫(yī)療問題，經(jīng)過努力，已空出6萬余張床位，準(zhǔn)備了充足的藥品。報(bào)告對(duì)前方提出的一些要求和需要注意的問題，諸如坑道部隊(duì)的照明和防潮，前線軍、師、團(tuán)后勤部門通訊聯(lián)絡(luò)工具不足、戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)能力弱、汽車和汽車司機(jī)不足等問題，也提出了解決辦法。志愿軍指戰(zhàn)員對(duì)后勤供應(yīng)的改善非常滿意。毛澤東得知后非常高興。

與此同時(shí)，黃克誠召集總參謀部作戰(zhàn)部就防空問題作了部署。1953年1月17日，他下達(dá)加強(qiáng)防空戰(zhàn)備的指示，要求各防空部隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有防空力量，適應(yīng)防空作戰(zhàn)需要。

2月4日，黃克誠又召集空軍司令員劉亞樓、副司令員王秉璋和總參作戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，聽取了王秉璋到安東（今遼寧省丹東市）與中朝空軍聯(lián)合司令部研究空軍配合志愿軍反敵登陸作戰(zhàn)的建議，并就空軍配合作戰(zhàn)的時(shí)機(jī)問題，關(guān)于敵人轟炸第一線機(jī)場(chǎng)的安全問題，關(guān)于敵人轟炸水原、金浦機(jī)場(chǎng)問題及參戰(zhàn)部隊(duì)休整轉(zhuǎn)換問題進(jìn)行了討論，提出了具體部署意見。2月5日，黃克誠向毛澤東作了書面報(bào)告。毛澤東批示“照辦”。

2月6日，黃克誠根據(jù)毛澤東的指示，主持召開軍委例會(huì)，討論上海、無錫地區(qū)的防空問題，要求空軍嚴(yán)密部署、偵察，照毛主席指示辦，“敵機(jī)來即堅(jiān)決打，下海即追。炸敵軍艦要經(jīng)過批準(zhǔn)”。

隨著防敵登陸以及各項(xiàng)戰(zhàn)備工作的落實(shí)，前后方的防御體系更加鞏固，中朝方面在戰(zhàn)略上進(jìn)一步取得主動(dòng)。美國方面為擺脫困境，不得不回到談判桌上來。1953年4月，雙方在板門店重開談判。但美國人不甘心接受朝中方面的提案，又在遣返戰(zhàn)俘問題上制造麻煩。遵照毛澤東的指示，5月13日，中國人民志愿軍發(fā)起夏季反擊作戰(zhàn)，志愿軍攻勢(shì)凌厲、猛烈。6月8日，談判雙方達(dá)成戰(zhàn)俘遣返的協(xié)議。至此，關(guān)于停戰(zhàn)的全部議案均已達(dá)成協(xié)議。

1953年7月27日，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》在板門店簽字。歷時(shí)3年的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)終于結(jié)束了。在得知停戰(zhàn)協(xié)議簽字的那一天夜里，黃克誠整夜未眠。他同全國人民和全軍官兵一樣，沉浸在無比的喜悅和自豪中。

提出“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”

20世紀(jì)50年代初，人民解放軍準(zhǔn)備實(shí)行義務(wù)兵役制、軍銜制、軍官薪金制，著手軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，編寫各種條令、條例和規(guī)章制度。

1953年上半年，在總政起草的《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）征求意見時(shí)，軍委某機(jī)關(guān)一名干部給總政領(lǐng)導(dǎo)寫信，對(duì)征求意見稿提出不同意見，焦點(diǎn)集中在關(guān)于人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)制度、政治委員制度、政治機(jī)關(guān)性質(zhì)及黨通過何種組織領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)等重大原則問題上。總政對(duì)這些意見很重視，指示《條例（草案）》起草小組對(duì)此信作了答復(fù)，闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政治委員制度、加強(qiáng)政治工作等的主要依據(jù)和意義。

當(dāng)時(shí)，在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想政治工作、保持人民解放軍優(yōu)良傳統(tǒng)等提法并無不同意見，但在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度問題上，受蘇軍顧問的宣傳和條令、條例的影響，有相當(dāng)一些人認(rèn)為，蘇軍的一長(zhǎng)制更適合軍隊(duì)特點(diǎn)，有利于集中統(tǒng)一指揮，應(yīng)取消營(yíng)教導(dǎo)員、連指導(dǎo)員。一向重視黨委領(lǐng)導(dǎo)和政治工作的黃克誠不贊成這個(gè)意見，在同彭德懷個(gè)別交談時(shí)，明確表示，現(xiàn)有政治工作制度是我們?cè)陂L(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)中創(chuàng)造、總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，只能不斷充實(shí)提高，不能輕易變動(dòng)。他建議對(duì)這個(gè)問題多討論幾次。彭德懷很快和他取得共識(shí)。

1953年8月，彭德懷從朝鮮回到北京。在籌備召開全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議時(shí)，彭德懷和黃克誠都認(rèn)為，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度問題是一個(gè)重大原則問題，必須提出來加以明確。他們通過回顧人民解放軍在黨中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展成長(zhǎng)的歷史，聯(lián)系自己的親身經(jīng)歷，一致認(rèn)為集體智慧和個(gè)人負(fù)責(zé)都必不可少，黨委制、政委制和首長(zhǎng)制都不可或缺，要把三種制度的優(yōu)點(diǎn)綜合起來，繼續(xù)保持下去。如何把這一制度加以精煉概括，黃克誠經(jīng)過良久思考，明確提出：我軍一直實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)是雙首長(zhǎng)制，軍事干部和政治干部各負(fù)其責(zé)，適合我軍情況的應(yīng)該是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。彭德懷聽后欣喜地說：“措辭準(zhǔn)確，很好！”

1953年9月，軍委辦公廳根據(jù)彭德懷的指示，著手起草發(fā)給各大單位黨委的討論提綱，為高干會(huì)做準(zhǔn)備，其中提到軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度時(shí)指出：目前我軍同時(shí)存在的黨委制、政委制和單一首長(zhǎng)制，應(yīng)根據(jù)我軍的歷史傳統(tǒng)、建軍經(jīng)驗(yàn)和目前的具體條件，明確規(guī)定為“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。這個(gè)提綱于10月5日被報(bào)送毛澤東，即獲批準(zhǔn)。

10月9日，軍委例會(huì)討論《條例（草案）》，黃克誠建議對(duì)《條例（草案）》采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，充分進(jìn)行討論。軍委采納了他的意見。在全軍黨的高干會(huì)上，結(jié)合討論彭德懷的報(bào)告，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了進(jìn)一步的審核修改，于1954年4月15日頒發(fā)全軍執(zhí)行。其中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”以條例的形式被固定下來。

（責(zé)任編輯：林曉清）