新時期國土空間總體規(guī)劃用途管制淺析

段雯雯

【摘要】在新時期背景下，國土空間總體規(guī)劃水平的提升，對實現(xiàn)國土資源高效利用，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文在簡要介紹新時期國土空間總體規(guī)劃基本內容的基礎上，探討了國土資源總體規(guī)劃用途管制思路，旨在全面提升國土空間總體規(guī)劃水平，為高質高效地利用國土資源和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

【關鍵詞】新時期;國土空間總體規(guī)劃;用途管制

近些年來，我國經(jīng)濟社會建設發(fā)展迅速，國土資源開發(fā)利用深度不斷增加，使得新時期的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨國土資源緊缺、環(huán)境保護等挑戰(zhàn)。在新時期背景下，國土資源的高效利用，是推動經(jīng)濟社會建設穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保障。而國土空間總體規(guī)劃是國土資源高效利用的重要基礎?；诖?，新時期加強國土空間總體規(guī)劃用途管制是一項具有實踐價值和現(xiàn)實意義的工作。

1、新時期國土空間總體規(guī)劃的基本內容概述

1.1內涵

所謂“國土空間”，指的是一個國家主權管轄范圍內的地域空間，是一個國家的民眾賴以生存的地方。而國土空間總體規(guī)劃則是指對一個國家現(xiàn)有國土資源展開科學合理規(guī)劃的一種手段，也是國土資源的科學利用、合理劃分等實踐活動的總稱[1]。一般情況下，國土空間劃分要結合具體概念而定，如農業(yè)空間、生態(tài)空間、城市空間等。同時，國土空間的有效利用和持續(xù)發(fā)展等，往往會受到國土資源的科學劃分、合理利用等因素的重大影響[2]。因此，在新時期背景下，加強國土空間總體規(guī)劃用途管制是一項具有實踐價值和現(xiàn)實意義的工作。

1.2方式

現(xiàn)階段，在國土空間總體規(guī)劃工作實踐中，常用方式主要有土地規(guī)劃的科學運用、城鎮(zhèn)環(huán)境保護和規(guī)劃等，這些規(guī)劃方法本質上不盡相同，這就要求在國土空間總體規(guī)劃時，對某國土空間的運用條件進行綜合性分析，并明確其適宜的國土空間規(guī)劃方法，以此實現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃的科學規(guī)劃和合理開發(fā)利用。在土地科學運用規(guī)劃時，必須以國土空間資源整體規(guī)劃為立足點，統(tǒng)籌考慮國土資源的規(guī)劃利用，進而展開細致的城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃[3]。在此過程中，相關規(guī)劃工作人員需要綜合考慮多項因素，如國土空間規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系、國土空間規(guī)劃與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關系，等等。另外，不同的國土空間總體規(guī)劃方式在國土空間資源利用率、規(guī)劃效率等方面，所發(fā)揮出的效能也是不盡相同的。針對這種情況，相關規(guī)劃工作人員必須在實踐中，全面了解國土空間規(guī)劃信息，以便選擇適宜的國土空間總體規(guī)劃方式，才能大幅度提高我國國土空間資源的利用率，進而為經(jīng)濟社會建設的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎[4]。

2、新時期國土空間總體規(guī)劃用途管制思路分析

2.1完善管制制度

在新時期國土空間總體規(guī)劃用途管制過程中，完善的管制制度可以為國土空間總體規(guī)劃用途管制水平的提升提供保障。在實踐中，具體做好以下兩方面的管制工作：一是重點保護生態(tài)紅線保護區(qū)和永久農田保護區(qū)，定期做好巡查工作，積極開展正面清單管理和強度控制工作，確保各類保護區(qū)永久不被破壞，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展夯實基礎。二是針對普通生態(tài)區(qū)和農村地區(qū)，大力推進優(yōu)化整治工作，開展正面清單管理和強度控制工作。同時，針對城鄉(xiāng)建設用地，要統(tǒng)籌全局進行集中開發(fā)，并嚴格控制建設用地面積和開發(fā)強度。

對國土空間總體規(guī)劃實施評估和監(jiān)督等管理工作，并構建與國土空間準入標準、土地用途轉讓標準等制度，用于科學合理地評估和監(jiān)管國土空間總體規(guī)劃控制指標及空間形態(tài)等。當中空間形態(tài)牽涉多方面的內容，最為典型的有布局、效率、結構等。另外，重視國土空間信息的動態(tài)更新，實現(xiàn)空間形態(tài)的優(yōu)化。

2.2完善現(xiàn)有的用地分類標準

在國土資源利用中，牽涉多個分類標準，如林業(yè)、城鄉(xiāng)、土地等。而各個分類標準之間缺乏顯著的聯(lián)系，且各個分類標準的適用范圍具有顯著的局限性，無法得到其他部分的認可，這使得在自然資源統(tǒng)一管理、生態(tài)文明建設的用途管制下，傳統(tǒng)的用地分類標準亟須進行完善，建構一系列完善的規(guī)范分類標準。同時，在用地分類標準完善過程中，應嚴格按照繼承、創(chuàng)新規(guī)劃的原則和思路進行，即在繼承已有用地分類標準的優(yōu)點的基礎上，確保土地、城鄉(xiāng)等各個用地分類標準可以完美銜接起來，并滿足國土空間深度管理需求。創(chuàng)新國土空間用途管制，構建包括耕地、草地、濕地等所有自然資源類型的資源規(guī)劃，并嚴格按照新產(chǎn)業(yè)、新動態(tài)等要求進行科學合理地規(guī)劃，確保用地分類合理，從而保證國土空間總體規(guī)劃的科學性和合理性。

2.3構建新型的空間規(guī)劃體系

當下，國土空間總體規(guī)劃水平和效率的提升，構建新型的空間規(guī)劃體系十分關鍵，且對國土空間總體規(guī)劃的科學合理性產(chǎn)生了重大影響。因此，在國土空間總體規(guī)劃過程中，應該嚴格按照不同層級劃分國土空間資源。在具體的層次劃分時，國家和省級國土空間總體規(guī)劃起著指導性和規(guī)范性作用，主要用于統(tǒng)籌和協(xié)調國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略和基礎設施建設等。而市縣級國土空間資源規(guī)劃主要用于確定相關的用途分區(qū)，并建立與之相匹配的用途管制制度。另外，在市縣級國土空間資源規(guī)劃工作實踐中，應嚴格落實相關控制指標，并在單元詳細規(guī)劃時，要盡可能相關國土空間總體規(guī)劃的具體要求。只有這樣，國土空間總體規(guī)劃效率和水平才能得以大幅度提高，為國土資源利用率的提升夯實基礎。

2.4加強應用大數(shù)據(jù)技術

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中，國土空間總體規(guī)劃是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在實踐中必須立足于現(xiàn)有國土空間資源展開科學合理地規(guī)劃和運用，這就要全面獲取相關的國土空間規(guī)劃信息和數(shù)據(jù)，后利用大數(shù)據(jù)技術進行綜合性分析處理，才能為國土空間資源規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和信息支撐。同時，在國土空間總體規(guī)劃中大范圍推廣應用大數(shù)據(jù)技術，可在經(jīng)濟和空間規(guī)劃方法上進行調控，從而能夠為基礎設施建設和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

結語：

總之，新時期加強國土空間總體規(guī)劃用途管制具有一定的實踐價值和現(xiàn)實意義。因此，相關部門及工作人員在實踐中必須對國土空間總體規(guī)劃用途管制工作引起重視，并不斷完善管制制度，同時重視大數(shù)據(jù)技術的有效應用等，才能為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

參考文獻：

[1]黃明華，劉煦，王奕松，等.“強制性”與“可能性”——國土空間規(guī)劃背景下的“城市總體規(guī)劃”探討[J].城市發(fā)展研究，2020，27（09）：42-48.

[2]陳曦，梁松斌.以國家公園為主體的自然保護地體系構建——基于國土空間規(guī)劃體系[J].中國土地，2020，（04）：24-26.

[3]王璐.基于自然資源管理與監(jiān)督實施的市級國土空間總體規(guī)劃編制研究——以《煙臺市國土空間總體規(guī)劃》為例[J].城市發(fā)展研究，2020，27（03）：6-12.

[4]周學紅.縣級國土空間總體規(guī)劃的實踐認知與策略研究——以四川省大英縣國土空間總體規(guī)劃為例[J].西部人居環(huán)境學刊，2020，35（01）：25-30.