丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施研究

【摘要】農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理具有重要意義，其目標(biāo)就是確保農(nóng)民群眾飲水安全，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)作為宗旨。然而丘陵地區(qū)農(nóng)村因為地形較為復(fù)雜、村鎮(zhèn)分布廣和人口分散等特點，使得工程建設(shè)管理中存在較多的問題，這就需要采取有效的措施進(jìn)行解決。本文通過分析丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題，進(jìn)而提出了建設(shè)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】丘陵地區(qū);農(nóng)村飲水安全工程;建設(shè)管理;存在的問題;解決措施

農(nóng)村飲水安全工程是一項重要的民生工程，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的飲水安全問題，還會影響到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而丘陵地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)地形較為復(fù)雜，在飲水安全工程建設(shè)方面存在較大難度，為了確保工程的質(zhì)量，就需要加強(qiáng)建設(shè)管理，充分發(fā)揮出飲水安全工程的作用。

1、丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理存在的問題

本文以我國南方某丘陵地區(qū)為例，分析農(nóng)村飲水安全工程供水情況，當(dāng)前該地農(nóng)村的供水模式主要包括兩種，一種是集中式供水，另一種是分散式供水。該地區(qū)農(nóng)村人口共計230.8萬人，在這些農(nóng)村人口中，有184.7萬人是靠集中式供水方式供水，還有46.1萬人靠分散式供水的，集中式供水占比80%。分散式供水就是一戶或者是幾戶作為單元，通過一些設(shè)施供水。比如手壓井、引山泉水、集雨、筒井等，或者是不安置設(shè)置直接取用泉水、溪水、河水等，與集中式供水工程相比，其投資更小，飲水簡便。如果是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，水源條件好且人口分散，就可以選擇這種方式，這中分散式供水型式是解決農(nóng)村供水問題的重要途徑，也是對集中式供水的有效補(bǔ)充。

我國早些年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金大部是由國家提供補(bǔ)助的，但是因補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)不高，需要農(nóng)村居民籌資籌勞，彌補(bǔ)資金不足的問題。先期建設(shè)的飲水工程并未統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)規(guī)模偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，且原先采購的管材和管件質(zhì)量不高，在經(jīng)過幾年的運行后，出現(xiàn)接頭松動、管路老化現(xiàn)象，導(dǎo)致管路漏水日趨嚴(yán)重。水源處也沒有配置相應(yīng)完善的過濾、消毒設(shè)備。在缺水嚴(yán)重地區(qū)一些農(nóng)戶的飲用水來自于淺層土壤滲水的土井[1]或水庫水，在供水水量和供水保證率方面都不能完全符合標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)周邊還存在淺層地下水被污染的問題，嚴(yán)重威脅農(nóng)戶飲水安全。

2、丘陵地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施

2.1工程建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)五方面的統(tǒng)一

第一，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。應(yīng)該讓水利部門勘測全項目村，了解真實的資料，進(jìn)而在規(guī)劃時盡可能和之后的設(shè)計保持相對一致;第二，選擇專業(yè)性較高的設(shè)計部門統(tǒng)一對不同村鎮(zhèn)的飲水工程實施設(shè)計，在設(shè)計環(huán)節(jié)中要考慮可能產(chǎn)生的不利因素，基于典型設(shè)計基礎(chǔ)上，和不同村情況實施比較，征求每個村的意見，進(jìn)而確定設(shè)計方案;第三，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。依據(jù)相關(guān)要求，確保水質(zhì)、水量、供水保證率、使用便捷性等各方面滿足國家農(nóng)村飲水安全工程提出的要求;第四，統(tǒng)一色彩?？梢越o水源井取水泵房、制水廠房、圍墻刷上統(tǒng)一的水利標(biāo)志色，在其周圍開展綠化工作;最后，統(tǒng)一標(biāo)識。在制水廠房醒目處要貼上永久性的飲水工程標(biāo)志牌，在上面要標(biāo)記相關(guān)的工程簡介、管理單位以及管護(hù)責(zé)任人、維修舉報電話等。

2.2飲水安全工程建設(shè)規(guī)范化

飲水安全工程應(yīng)該依據(jù)水利工程建設(shè)程序管理規(guī)定中的流程開展工作，一共有八個環(huán)節(jié)，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、開始建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收以及評價。水利部門和設(shè)計部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)作，提升設(shè)計的質(zhì)量。工程采取合同制以及項目監(jiān)理制，開始建設(shè)之后，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千噸萬人工程業(yè)主單位要選聘專業(yè)的監(jiān)理單位，對工程建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。施工要用到的管材及配件可以由政府統(tǒng)一進(jìn)行采購，還要慎重的選擇施工隊伍，簽訂施工合同，保證工程建設(shè)的效率和質(zhì)量[2]。

2.3因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

2.3.1促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

結(jié)合縣域內(nèi)的實際情況，在設(shè)計供水工程時要遵循因地制宜的原則，在城區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實行接引縣城自來水公司管網(wǎng)，擴(kuò)大城市供水規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這也是對農(nóng)村供水的有益探索。

2.3.2促進(jìn)跨村跨鎮(zhèn)供水，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化

當(dāng)前農(nóng)村供水大勢已經(jīng)朝著集中聯(lián)片的“千噸萬人”水廠，甚至十萬人大規(guī)模水廠發(fā)展，在設(shè)計時就要注重建設(shè)集中連片的供水廠，加強(qiáng)集中式供水工程建設(shè)。對于條件成熟的地區(qū)，大力整合國家以及群眾資金進(jìn)行一次性水源部分以及電力線路投資，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，減少管理人員的數(shù)量，為后期管理提供保障，由于丘陵地區(qū)地勢高低落差大，供水管網(wǎng)要在山崗高低起伏布置，管壁無法承受過大的壓力，容易導(dǎo)致供水管網(wǎng)因壓力過大造成管壁破裂，后期運行維護(hù)成本太高，供水不穩(wěn)定，后續(xù)管理壓力大，需要注意的是要控制好覆蓋人口數(shù)量，供水水廠覆蓋范圍內(nèi)人口數(shù)覆蓋范圍不宜過大，一般在幾千、數(shù)萬人不等。對于較為偏僻的村落可以考慮建設(shè)單獨的自來水管網(wǎng)，但應(yīng)保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求，并應(yīng)安裝配套的過濾和消毒設(shè)備，確保農(nóng)村飲水安全。在施工中同時要考慮城市發(fā)展后有接入城市管網(wǎng)的可能，防止二次接入時因為標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致資源浪費問題。

2.3.3工程建設(shè)投資

該地農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)是中央補(bǔ)助400元/人，剩下的則由群眾自籌以及地方配套。針對自籌資金差距較大的情況，應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的制度，對自籌資金進(jìn)行平衡，確保工程有充足資金的有效開展。

2.4合理選擇供水管網(wǎng)材料

從下面的表1中可以看到管材的優(yōu)先使用次序表，應(yīng)該明確不同材料的優(yōu)點和不足，并結(jié)合實際情況，合理的選擇水管網(wǎng)材料，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。丘陵地區(qū)地勢高低落差大，最大供水管徑通常不超過100CM。

2.5供水管道流速的確定

各村都希望飲水工程的運行費用保持在較低的水平，所以，泵站揚(yáng)水系統(tǒng)就要注重管理管道流速和運行費用、管道工程造價等因素，最大程度的降低運行費用。結(jié)合丘陵地區(qū)農(nóng)村用水特點，應(yīng)該采取大小泵結(jié)合供水，讓變頻泵在大多數(shù)時候轉(zhuǎn)速高于額定轉(zhuǎn)速的70%，進(jìn)而節(jié)省能源，還可以穩(wěn)定供水[3]。配水管網(wǎng)中的其它各級支管流速，要結(jié)合實際情況進(jìn)行確定，要合理的運用分水點的壓力水頭，下面表2為各管道直徑最佳流速表。

2.6落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，做好工程后期運行管理

根據(jù)以前的經(jīng)驗，工程建設(shè)完成后，水利部門就會退出工程管理，使得農(nóng)村飲水工程出現(xiàn)管理無序的情況，一些單村飲水工程因為管理不善，導(dǎo)致無法正常供水，引起了群眾的不滿。需要發(fā)布縣域內(nèi)農(nóng)村供水工程管理辦法，明確劃分縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的管理職責(zé)，并積極落實對行政區(qū)中工程的規(guī)劃建設(shè)以及后續(xù)管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)工程建設(shè)運行、養(yǎng)護(hù)以及維修，并提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。要想做好后期管理工作，就要做到幾點：第一、落實足額充足的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到鎮(zhèn)到村，并建立日常耗材臺賬，做到?？顚Ｓ?，通過村民大會公開聘請認(rèn)真負(fù)責(zé)的公益崗位管水人員，并落實其工資待遇，切實讓其履行管護(hù)責(zé)任。第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站以及各村委會要確保構(gòu)建共同管理責(zé)任制體系，除選擇專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)工程管理工作之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站還要配備專業(yè)的技術(shù)人員對重大的維修任務(wù)進(jìn)行造價核定并提供現(xiàn)場指導(dǎo)。第三、構(gòu)建有關(guān)管理制度[3]。包括設(shè)備日常檢查維修、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、定期檢驗、設(shè)備操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制等，清楚規(guī)定獎懲情況。第四、足額及時收繳水費，要與物價部門溝通，通過村民代表大會合理確定水價，對于特殊人群，可以合理的減免水費。第五、加強(qiáng)水源保護(hù)，以確保飲水安全，要加大飲水安全宣傳力度，提升村民的保護(hù)意識。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村飲水安全問題是一個重要的問題，也是一項復(fù)雜、長期的任務(wù)。其關(guān)系到人民的利益，要想解決這一問題，就需要結(jié)合地區(qū)的情況，清楚建設(shè)和管理中的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蘇保國.定西市安定區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（18）：31-33.

作者簡介：

彭昔陽（1975.10-） 男，大專，湖南洞口，水利水電工程建筑工程師，主要從事工作：農(nóng)村供水事務(wù)。