世界頂級(jí)智庫(kù)如何開(kāi)展和保障高質(zhì)量研究

宋鷺 安怡寧

摘要：[目的/意義]以高質(zhì)量研究促進(jìn)發(fā)展、保持一流，是世界頂級(jí)智庫(kù)的共同特點(diǎn)，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）在開(kāi)展和保障高質(zhì)量研究方面具有代表性，中國(guó)智庫(kù)可以從中獲得啟示與借鑒。[方法/過(guò)程]本文主要基于一手資料，通過(guò)文獻(xiàn)和案例研究，剖析了PIIE高質(zhì)量研究的主要體現(xiàn)、運(yùn)作流程和保障機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]總結(jié)出世界頂級(jí)智庫(kù)將高質(zhì)量研究作為影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵支撐，并以“滾動(dòng)議題機(jī)制”“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“結(jié)果可復(fù)制性”“高質(zhì)量管理”等核心舉措，構(gòu)建高質(zhì)量研究的管控體系。建議中國(guó)智庫(kù)加強(qiáng)與決策部門(mén)的溝通對(duì)接，制定嚴(yán)格的研究質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高質(zhì)量研究完善體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)? ? 高質(zhì)量研究? ? 彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所

1? 研究背景

作為向決策部門(mén)和公眾提供可信專(zhuān)業(yè)知識(shí)的機(jī)構(gòu)，智庫(kù)在現(xiàn)代社會(huì)的治理中發(fā)揮著重要作用，不僅影響著國(guó)內(nèi)公共領(lǐng)域的議程設(shè)置和政策制定，還通過(guò)研究覆蓋和觀(guān)點(diǎn)傳播對(duì)全球范圍內(nèi)的話(huà)語(yǔ)體系產(chǎn)生重要影響。連接“知識(shí)”與“權(quán)力”并為其觀(guān)點(diǎn)獲得影響力是智庫(kù)的核心訴求，而產(chǎn)出“高質(zhì)量研究”無(wú)疑是智庫(kù)實(shí)現(xiàn)上述訴求、獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。因此，以高質(zhì)量研究促進(jìn)發(fā)展、保持一流，是世界頂級(jí)智庫(kù)的共同特點(diǎn)。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（Peterson Institute for International Economics ， PIIE）是一家私立的、無(wú)黨派的非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)，致力于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供嚴(yán)謹(jǐn)、客觀(guān)、有深度的研究與分析。盡管PIIE成立尚不足40年，規(guī)模上屬于中小型智庫(kù)，但已在國(guó)際貿(mào)易與投資、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策、全球化與人類(lèi)福祉等研究領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響[2]。作為經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的世界頂級(jí)智庫(kù)，PIIE在美國(guó)國(guó)內(nèi)和全球范圍內(nèi)之所以具有不容忽視的話(huà)語(yǔ)權(quán)，不僅源于其參與美國(guó)政府決策和政策制定的縱深度，更是基于其在政策研究中的高度專(zhuān)業(yè)化和選題設(shè)置的國(guó)際化和前沿性。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于智庫(kù)的研究和評(píng)價(jià)多集中在其外部影響方面，比如較多關(guān)注智庫(kù)的政策影響、社會(huì)影響和國(guó)際影響這些“外生指標(biāo)”[3]，而對(duì)于智庫(kù)在內(nèi)部和后臺(tái)如何組織開(kāi)展研究、如何產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的“內(nèi)生機(jī)制”則缺少研究。同時(shí)，盡管?chē)?guó)內(nèi)以案例研究方法針對(duì)美國(guó)智庫(kù)的個(gè)案研究文獻(xiàn)較為豐富，但既有研究的對(duì)象多集中于布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、傳統(tǒng)基金會(huì)、美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心等傳統(tǒng)意義上的老牌大型智庫(kù)[4]，針對(duì)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所為代表的新型一流中小智庫(kù)的研究依然極少，深入分析其圍繞“高質(zhì)量研究”而形成的組織運(yùn)作內(nèi)在機(jī)制的文獻(xiàn)更為空白。

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)經(jīng)歷了多年蓬勃發(fā)展，正在從百花齊放到高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，如何進(jìn)一步“提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新”是各類(lèi)智庫(kù)面臨的共同任務(wù)。在此背景下，對(duì)世界一流智庫(kù)、特別是新興特色專(zhuān)業(yè)型智庫(kù)的研究組織和內(nèi)在機(jī)制的研究，將有助于我們舉一反三、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在體制機(jī)制創(chuàng)新上為中國(guó)智庫(kù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

基于此，本文選取了PIIE作為符合上述特點(diǎn)的典型樣本，從分析其研究成果出發(fā)，探尋其產(chǎn)出高質(zhì)量成果的研究形式、組織方式和保障機(jī)制。通過(guò)案例、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)分析等方法，揭示PIIE產(chǎn)出高質(zhì)量研究、進(jìn)而保持一流智庫(kù)地位的內(nèi)在原因，并由此視角提出對(duì)中國(guó)智庫(kù)如何開(kāi)展高質(zhì)量研究的借鑒和啟示。

2? PIIE 基于高質(zhì)量研究的影響力生成機(jī)制和路徑

高質(zhì)量研究是PIIE產(chǎn)生影響力的基本支撐，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的研究組織和高水平的研究管理，PIIE不斷產(chǎn)出核心研究成果，打通了影響力的生成機(jī)制和路徑。一方面，通過(guò)密切合作和供需對(duì)接，深度參與政府和國(guó)會(huì)的議題設(shè)置和政策制定環(huán)節(jié)，產(chǎn)生決策影響力;另一方面，通過(guò)學(xué)術(shù)交流和媒體傳播服務(wù)大眾，產(chǎn)生社會(huì)影響力。此外，PIIE注重國(guó)際視野和國(guó)際化選題設(shè)計(jì)，基于廣泛的國(guó)際合作，獲得國(guó)際影響力。

以2018年以來(lái)全球貿(mào)易問(wèn)題研究為例，PIIE的研究成果成為美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策制定的重要參考，PIIE的學(xué)者也多次參加國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)和專(zhuān)題研討，更加直接地影響決策過(guò)程。此外，PIIE研究員針對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等議題發(fā)表專(zhuān)題研究報(bào)告，向美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮提交了大量政策建議，關(guān)于改進(jìn)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的研究成果還被歐盟理事會(huì)所采用。PIIE還通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制吸收政府重要官員進(jìn)入高級(jí)研究員團(tuán)隊(duì)，拓展影響力范圍。比如2017年，奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席杰森·福爾曼（Jason Furman）就加入PIIE擔(dān)任高級(jí)研究員，并直接承擔(dān)了若干重大研究任務(wù)。

早在2013年，美國(guó)全球發(fā)展中心（Center for Global Development）的一份評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)18家美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)的社會(huì)影響進(jìn)行了分析，以每百萬(wàn)美元支出對(duì)應(yīng)的社交媒體粉絲量、網(wǎng)站流量、導(dǎo)入鏈接、媒體提及量和學(xué)者引用量為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在學(xué)者引用量一項(xiàng)中，PIIE排名第3，在同行評(píng)議中也獲得較高贊譽(yù)[5]。多年以來(lái)，PIIE的研究成果都是全球財(cái)經(jīng)媒體重點(diǎn)關(guān)注和引用的對(duì)象。比如，2018年P(guān)IIE關(guān)于中美貿(mào)易沖突的研究成果受到廣泛關(guān)注，其中《特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)間表：最新指南》（《Trumps Trade War Timeline： A Latest Guide》）一文被《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》和彭博社等媒體大量引用[6]。

PIIE的影響力生成機(jī)制和路徑與其高質(zhì)量研究和高水平管理是密不可分的，智庫(kù)評(píng)價(jià)和排名也充分反映了這一點(diǎn)。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》顯示，PIIE在“全球頂級(jí)智庫(kù)”綜合評(píng)價(jià)中名列第9（見(jiàn)表1），且在“全球最佳國(guó)際經(jīng)濟(jì)智庫(kù)”①和“全球管理最佳智庫(kù)”的排名中都名列第1，在“全球最佳國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策智庫(kù)”和“全球提出最佳想法或新范式智庫(kù)”中也分別排在第3和第2位[7]。此外，PIIE從2016到2018年連續(xù)3年在被稱(chēng)為“智庫(kù)界奧斯卡”的英國(guó)《展望》雜志（《Prospect》）評(píng)選中，獲得北美“最佳經(jīng)濟(jì)與金融智庫(kù)”獎(jiǎng)[8]。

由此可見(jiàn)，高質(zhì)量研究和高水平管理是PIIE獲得決策影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力的基礎(chǔ)。高質(zhì)量研究與高水平管理是相輔相成的，高水平管理為高質(zhì)量研究提供了組織保障，而高質(zhì)量研究又為智庫(kù)外在的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了支撐。那么，PIIE是如何產(chǎn)出并保障高質(zhì)量研究的呢？其經(jīng)驗(yàn)是否可為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供借鑒？本文接下來(lái)將具體分析PIIE如何開(kāi)展高質(zhì)量研究和如何為高質(zhì)量研究提供組織保障的。

3? PIIE開(kāi)展高質(zhì)量研究的全流程管控體系與保障機(jī)制

在研究的組織方面，PIIE從選題設(shè)置、研究程序、評(píng)審機(jī)制、成果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全流程的質(zhì)量把控，在研究的各個(gè)步驟都采取了高標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制和創(chuàng)新舉措，以選題環(huán)節(jié)的“滾動(dòng)議題機(jī)制”（rolling agenda mechanism）、研究環(huán)節(jié)的“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”（academic integrity standards）和評(píng)審環(huán)節(jié)的“結(jié)果可復(fù)制性”（replicability standards）為代表。同時(shí)，以“高水平管理”為研究組織提供基礎(chǔ)保障，以此保證每一項(xiàng)研究從開(kāi)始到結(jié)束，都處于嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化組織狀態(tài)，不僅避免了低水平重復(fù)研究的出現(xiàn)，也創(chuàng)造了產(chǎn)出更多前瞻性、戰(zhàn)略性和針對(duì)性研究成果的環(huán)境。

3.1? 以“滾動(dòng)議題機(jī)制”聚焦前沿選題

PIIE創(chuàng)始人弗雷德·博格斯坦（C. Fred Bergsten）曾表示，通過(guò)“滾動(dòng)議題機(jī)制”（rolling agenda mechanism）聚焦最前沿的選題和政策議題，是PIIE產(chǎn)生持續(xù)影響力的首要舉措。PIIE一直采用“滾動(dòng)議題機(jī)制”來(lái)預(yù)判未來(lái)兩三年內(nèi)或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最重要的選題，并且結(jié)合研究所與政府官員、商業(yè)領(lǐng)袖及其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的信息溝通，及時(shí)調(diào)整選題方向，確保對(duì)前沿問(wèn)題的敏感度。一旦選題確認(rèn)，就可以組織最核心的研究力量開(kāi)展深入研究，并提出政策建議。表2列舉了PIIE一段時(shí)期的選題設(shè)置及其對(duì)于政策制定的影響，由此可以看出，“滾動(dòng)議題機(jī)制”在研究的啟動(dòng)階段就為最終研究成果的高質(zhì)量埋下伏筆。

通過(guò)“滾動(dòng)議題機(jī)制”可以在選題環(huán)節(jié)就為后續(xù)研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那如何確?！皾L動(dòng)議題”的質(zhì)量呢？一方面，在內(nèi)部機(jī)制上，議題的選擇采用“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式。每個(gè)專(zhuān)業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)和各類(lèi)研究人員，都可以根據(jù)自己長(zhǎng)期跟蹤的領(lǐng)域提出選題建議。學(xué)術(shù)委員會(huì)和核心專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)再根據(jù)相關(guān)信息對(duì)選題進(jìn)行評(píng)估和篩選，充分考慮選題的重要性和相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，確定選題方向和研究范圍。另一方面，在外部機(jī)制上，PIIE也會(huì)定期和不定期召開(kāi)選題討論會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自政府、商界、媒體等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，廣泛聽(tīng)取他們對(duì)于政策議題、商業(yè)前沿以及大眾所關(guān)心的問(wèn)題的意見(jiàn)。如2018年12月，PIIE的研究員柯克嘉德（Jacob Funk Kirkegaard）與愛(ài)爾蘭財(cái)政與公共支出與改革部長(zhǎng)多諾霍（Paschal Donohoe）就英國(guó)脫歐談判的未來(lái)、愛(ài)爾蘭稅收政策的爭(zhēng)議等議題進(jìn)行探討。此外，研究所還通過(guò)與企業(yè)顧問(wèn)協(xié)會(huì)（Corporate Advisory Committee）等組織的合作，定期了解商業(yè)人士所關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)外結(jié)合的方式，在深度和廣度上都進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的供需對(duì)接，有效保證了“滾動(dòng)議題”的質(zhì)量。

3.2? 以“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)展政策研究

通過(guò)“滾動(dòng)議題機(jī)制”確定選題后，在研究開(kāi)展階段，PIIE控制研究質(zhì)量的最主要特點(diǎn)，就是以“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”確保研究的規(guī)范性和客觀(guān)性。盡管智庫(kù)的政策研究成果實(shí)用性較強(qiáng)，并非主要面向?qū)W界，但為使其研究的質(zhì)量受到認(rèn)可，PIIE堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)研究應(yīng)具有學(xué)術(shù)客觀(guān)性，即要用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)控研究成果，不預(yù)設(shè)立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，以確保研究不受任何特定偏見(jiàn)、政治立場(chǎng)、政府部門(mén)或商業(yè)集團(tuán)的影響。很顯然，這符合學(xué)術(shù)規(guī)范與道德的要求，使得研究結(jié)果盡量客觀(guān)和規(guī)范。

為了實(shí)現(xiàn)“學(xué)術(shù)規(guī)范”的要求，PIIE針對(duì)研究人員制定了“自我約束”與“外部監(jiān)督”兩大機(jī)制。一方面，要求研究人員進(jìn)行“自我約束”，主動(dòng)按照學(xué)術(shù)規(guī)范展開(kāi)研究，并披露自己與其他公司或公共機(jī)構(gòu)的雇傭、咨詢(xún)或所有權(quán)關(guān)系，從而避免潛在利益沖突影響研究結(jié)論的客觀(guān)性，研究所的“透明化政策”（transparency policy）即對(duì)此作出了詳細(xì)的規(guī)定。另一方面，PIIE設(shè)置了專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行“外部監(jiān)督”，在研究進(jìn)程中監(jiān)督學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，保障研究質(zhì)量。具體而言，外部監(jiān)督主要包括研究審核小組、各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審會(huì)、不同領(lǐng)域的專(zhuān)家互評(píng)等機(jī)制，從多個(gè)角度圍繞研究質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外部約束。

總體而言，研究開(kāi)展階段無(wú)疑是確保產(chǎn)出高質(zhì)量成果的核心環(huán)節(jié)。設(shè)置嚴(yán)格的研究標(biāo)準(zhǔn)是提高研究質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，而研究標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)有賴(lài)于研究人員的自我約束與外部力量的監(jiān)督促進(jìn)。政策研究的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)疑使得研究成果的基礎(chǔ)更加牢固，接受度更為普遍[9]。

3.3? 以“結(jié)果可復(fù)制性”約束成果質(zhì)量

對(duì)研究質(zhì)量的把控貫穿于PIIE研究組織的全過(guò)程，對(duì)于研究結(jié)果的評(píng)審和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是質(zhì)量把控的最后一關(guān)。因此，PIIE十分重視研究成果產(chǎn)出之后，如何繼續(xù)保持約束機(jī)制。首先，是要繼續(xù)按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)結(jié)果進(jìn)行一般化的評(píng)審，這其中的核心指標(biāo)就是“結(jié)果可復(fù)制性”。

“結(jié)果可復(fù)制性”的具體要求是，研究成果相關(guān)的所有數(shù)據(jù)來(lái)源和文件都要公布在網(wǎng)站上，并允許其他研究員復(fù)制研究過(guò)程，以對(duì)研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)了研究過(guò)程和數(shù)據(jù)資料的完全透明。除了極少數(shù)的涉密或?qū)ｍ?xiàng)研究不必完全披露其研究數(shù)據(jù)，其他所有研究成果都要經(jīng)過(guò)公開(kāi)的同行審查才能提交或發(fā)表。而“結(jié)果可復(fù)制性”的制度設(shè)計(jì)，也為基于研究成果的討論交流提供了規(guī)范，不僅避免了很多無(wú)效的爭(zhēng)論，還可以為研究人員改進(jìn)和提高研究質(zhì)量提供有益的參考。

當(dāng)然，“結(jié)果可復(fù)制性”不是評(píng)價(jià)研究成果質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，智?kù)的研究要同時(shí)具備學(xué)術(shù)性和實(shí)用性。除了學(xué)術(shù)價(jià)值以外，研究成果的現(xiàn)實(shí)意義和政策價(jià)值是PIIE追求的最終目標(biāo)。也就是說(shuō)，以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范政策研究，并約束研究成果的質(zhì)量，其目的是為了實(shí)現(xiàn)研究成果最大的政策效應(yīng)，使之產(chǎn)生政策影響。正如我們?cè)诘诙糠址治鯬IIE高質(zhì)量研究的體現(xiàn)中所述，衡量智庫(kù)研究質(zhì)量的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：成果內(nèi)容和產(chǎn)出過(guò)程本身的質(zhì)量體現(xiàn)、研究的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)影響、研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和政策影響，其目標(biāo)價(jià)值是層層遞進(jìn)的，智庫(kù)研究的最終目標(biāo)是要服務(wù)決策、影響政策。因此，為保證研究成果與現(xiàn)實(shí)對(duì)接，PIIE還會(huì)舉辦高水平的成果發(fā)布會(huì)和研討會(huì)，邀請(qǐng)全球經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家與行業(yè)領(lǐng)袖人物參與探討，以此提高研究人員的學(xué)術(shù)敏銳度和“現(xiàn)實(shí)觸感”，并得到關(guān)于研究成果實(shí)踐意義的直接反饋。

3.4? 以“高水平管理”保障研究開(kāi)展

以“議題滾動(dòng)機(jī)制”“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“結(jié)果可復(fù)制性”為3大支柱，PIIE形成了研究質(zhì)量管控的全流程約束機(jī)制框架。在此框架之下，還有一個(gè)基礎(chǔ)保障系統(tǒng)，那就是高水平的智庫(kù)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。從PIIE的內(nèi)部運(yùn)作特點(diǎn)來(lái)看，其組織結(jié)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行體系和傳播平臺(tái)都以服務(wù)于高質(zhì)量研究為目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建。

首先，科學(xué)的組織管理結(jié)構(gòu)激發(fā)了人才研究活力。PIIE的管理層、研究團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)呈現(xiàn)出典型的水平型結(jié)構(gòu)，最大限度避免了官僚化系統(tǒng)對(duì)研究的影響。董事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和高級(jí)管理層成員也會(huì)以研究人員身份參與研究課題，但不會(huì)以管理人員身份干預(yù)研究的開(kāi)展。人員運(yùn)行主要采取團(tuán)隊(duì)制的形式，沒(méi)有固定的實(shí)體化機(jī)構(gòu)，減少了中間層的管理介入。靈活的機(jī)制加上水平化的運(yùn)作，既能滿(mǎn)足其國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究不同細(xì)分領(lǐng)域的需要，又能激發(fā)高水平的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和研討活力，還能避免分層管理導(dǎo)致的效率低下和額外成本。

其次，嚴(yán)格的人才管理機(jī)制保障了研究團(tuán)隊(duì)的高質(zhì)量。PIIE在人才引進(jìn)和人員監(jiān)督環(huán)節(jié)都遵循高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展高質(zhì)量研究奠定了基礎(chǔ)。在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)，PIIE主要聘用在業(yè)內(nèi)已頗具影響力的頂級(jí)專(zhuān)家，并在前期就進(jìn)行數(shù)年密切接觸，對(duì)研究員的能力和研究取向進(jìn)行深入了解，以使其研究團(tuán)隊(duì)能覆蓋PIIE關(guān)注的細(xì)分領(lǐng)域，滿(mǎn)足智庫(kù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。在研究監(jiān)督環(huán)節(jié)，PIIE要求研究員每年根據(jù)定量指標(biāo)、定性指標(biāo)、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、同儕互助情況5個(gè)方面進(jìn)行述職，增強(qiáng)研究員的自我約束和監(jiān)督。

再次，完善的資金運(yùn)行體系為高水平研究提供支撐。PIIE“多樣化”的資金來(lái)源與“透明化”的資金使用原則減少了外部捐獻(xiàn)對(duì)研究結(jié)論的影響，增強(qiáng)了研究的獨(dú)立性和客觀(guān)性，從而保證了研究質(zhì)量和智庫(kù)聲譽(yù)。PIIE的2019年度總體預(yù)算中，10萬(wàn)美元以上的捐款占41%，匿名捐助占6%，約90%的捐獻(xiàn)未對(duì)資金所用于的研究項(xiàng)目做出限制。PIIE尤其重視“科學(xué)化”地配置資金，主要將研究經(jīng)費(fèi)投入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究、國(guó)際貨幣體系改革、全球化的收益與損失等具有較強(qiáng)政策意義且PIIE更具優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，并建立成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高高水平研究成果的產(chǎn)出率。

最后，成熟的成果傳播機(jī)制倒逼研究質(zhì)量提高。PIIE建立了完整的研究成果傳播體系，通過(guò)各種媒體和大眾渠道，引導(dǎo)社會(huì)輿論和民眾反饋。而廣泛的社會(huì)群體對(duì)智庫(kù)研究成果的認(rèn)可，直接關(guān)系到智庫(kù)的可信度、聲譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí)，公眾對(duì)智庫(kù)觀(guān)點(diǎn)的接納有助于將智庫(kù)關(guān)注的問(wèn)題推上政治議程，間接地影響政府決策。因此，成果傳播體系的發(fā)展放大了研究質(zhì)量的影響，反過(guò)來(lái)對(duì)于高水平研究形成了外部約束，進(jìn)一步倒逼PIIE實(shí)行更加嚴(yán)格的質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)。

4? 對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的借鑒與啟示

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是黨中央在新時(shí)代做出的重要戰(zhàn)略舉措，近年來(lái)取得了突出成就。中國(guó)智庫(kù)與美國(guó)智庫(kù)在體制機(jī)制、運(yùn)作模式上有明顯區(qū)別[10]。但是提高研究質(zhì)量、產(chǎn)出高水平的研究成果是智庫(kù)的共同要求，也是中國(guó)智庫(kù)服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的根本支撐。當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)在研究水平和創(chuàng)新能力上還有待提升，特別是戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性研究還有所不足。PIIE等世界頂級(jí)智庫(kù)在圍繞高質(zhì)量研究方面的做法值得借鑒[11]。我們可以從中獲得啟發(fā)，并結(jié)合中國(guó)智庫(kù)的特點(diǎn)，從智庫(kù)研究的各個(gè)環(huán)節(jié)、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和各層次保障機(jī)制著手，構(gòu)建開(kāi)展和保障高質(zhì)量研究的運(yùn)行體系，進(jìn)一步提升我國(guó)智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

4.1? 在選題和研究環(huán)節(jié)加強(qiáng)與決策部門(mén)的溝通對(duì)接

智庫(kù)研究基于學(xué)術(shù)研究，但又不同于一般的學(xué)術(shù)研究。主要區(qū)別在于智庫(kù)研究有明確的導(dǎo)向和受眾。服務(wù)黨和政府科學(xué)決策是中國(guó)特色新型智庫(kù)的主要功能，與政府決策部門(mén)做好對(duì)接和互動(dòng)是其內(nèi)在要求。由于供需對(duì)接不暢，很多智庫(kù)研究缺乏針對(duì)性和實(shí)操性，提出的政策建議與決策需求相距甚遠(yuǎn)。PIIE等頂級(jí)智庫(kù)從選題環(huán)節(jié)就十分注重與政府、企業(yè)等受眾部門(mén)的深入對(duì)接，優(yōu)化選題范圍和研究預(yù)期。在研究和審核環(huán)節(jié)也引入需求方的外部評(píng)審，對(duì)研究的精準(zhǔn)性進(jìn)行約束。我國(guó)智庫(kù)也應(yīng)堅(jiān)持決策需求導(dǎo)向，保持“政策敏感度”，要主動(dòng)加強(qiáng)與決策部門(mén)的對(duì)接，通過(guò)建立穩(wěn)定的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和有效服務(wù)，將政策研究水平落實(shí)到需求方的參與和評(píng)價(jià)之中。

4.2? 制定嚴(yán)格的研究質(zhì)量和成果質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

智庫(kù)研究不是簡(jiǎn)單地找問(wèn)題、提建議，而是要通過(guò)深入扎實(shí)的研究工作，產(chǎn)出真正有基礎(chǔ)、有價(jià)值的高水平成果，為決策提供深度參考。因此，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理機(jī)制應(yīng)貫穿研究的全過(guò)程。由于缺乏管控標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前很多智庫(kù)的研究容易流于表面，不僅不符合一般的學(xué)術(shù)要求，還可能產(chǎn)生負(fù)面影響。PIIE等頂級(jí)智庫(kù)針對(duì)研究人員、研究過(guò)程、項(xiàng)目運(yùn)行、成果評(píng)價(jià)等方面都規(guī)定了細(xì)致的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得研究質(zhì)量“有法可依、有規(guī)可循”，良好的約束機(jī)制減少了低水平研究出現(xiàn)的概率。我國(guó)智庫(kù)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)成果質(zhì)量管理，對(duì)以課題為主要形式的智庫(kù)研究加強(qiáng)全過(guò)程規(guī)劃，制定嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)部約束和外部監(jiān)督兩方面把好成果質(zhì)量關(guān)，提高研究和成果的科學(xué)性。

4.3? 以提高研究質(zhì)量為核心創(chuàng)新體制機(jī)制

智庫(kù)不同于一般的研究機(jī)構(gòu)，這就決定了其管理體制和運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)特性。作為中國(guó)特色新型智庫(kù)，體制機(jī)制創(chuàng)新是“特色”和“新型”的應(yīng)有之意。當(dāng)前，官方智庫(kù)和高校智庫(kù)是我國(guó)智庫(kù)梯隊(duì)的主力軍，但在智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)上很多傳統(tǒng)科研單位的組織管理方式還未真正轉(zhuǎn)變，極大地制約了智庫(kù)創(chuàng)造力的發(fā)揮，不利于符合智庫(kù)規(guī)律的研究開(kāi)展。PIIE等頂級(jí)智庫(kù)始終圍繞高質(zhì)量研究來(lái)完善體制機(jī)制，“高質(zhì)量管理”就是其一大特色。我國(guó)智庫(kù)可以借鑒世界頂級(jí)智庫(kù)在組織結(jié)構(gòu)、人才管理、資金運(yùn)行和成果傳播等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)黨中央和有關(guān)部門(mén)關(guān)于科研領(lǐng)域放管服改革的政策舉措，完善有利于開(kāi)展高質(zhì)量研究的成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，真正激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力[12]。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

宋? 鷺：研究設(shè)計(jì)，總體構(gòu)思，主要內(nèi)容撰寫(xiě);

安怡寧：文獻(xiàn)和案例研究，部分內(nèi)容撰寫(xiě)。