晚清地方軍權(quán)演變初探
——以湘軍為例

劉坤昌

（鄭州大學(xué)歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001）

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)興起，清廷無(wú)力撲滅叛亂，只能下放中央權(quán)力，各個(gè)地方集團(tuán)趁勢(shì)崛起，以軍隊(duì)為資本，糧餉自專(zhuān)，活躍于晚清的政治舞臺(tái)，極大的影響了晚清政局和中國(guó)近代的政治走向。一部湖南史，便是半部中國(guó)近代史，湖南在清朝中前期尚不算出彩，論財(cái)賦，“全盛時(shí)才敵蘇、松一大縣”，論人才，“院司之選在直省下等”，然而到太平天國(guó)之亂始，湖南開(kāi)始嶄露頭角，人才輩出，王闿運(yùn)在《湘軍志》中所記載“湘軍日強(qiáng)，巡撫亦日發(fā)舒，體日益尊，至庭見(jiàn)提鎮(zhèn)易置兩司，兵餉皆自專(zhuān)。湘軍則南至交趾，北至承德，東循潮汀，乃渡海開(kāi)臺(tái)灣，西極天山、玉門(mén)、大理、永昌，遂度烏孫，水屬長(zhǎng)江五千里，擊柝聞?dòng)诤?。自?shū)契以來(lái)，湖南兵威之勝未有過(guò)此也”。湖南趁勢(shì)而起，憑借撲滅洪秀全太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)而興。同時(shí)，脫胎于湘軍的淮軍，脫胎于淮軍的北洋軍，持續(xù)活躍在中國(guó)近代歷史舞臺(tái)，主宰了中國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的沉浮，因此，對(duì)于湘軍的肇始、湘軍軍功集團(tuán)興起所造成的一些列社會(huì)、政治、軍事影響、各個(gè)政治集團(tuán)間的分化組合，以及對(duì)于晚清地方軍權(quán)的擴(kuò)大和中央權(quán)力的下移，很有研究的意義與必要。

一、清朝前期的國(guó)家軍隊(duì)

滿(mǎn)族作為東北地區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族，能夠在明末之時(shí)屢屢叩關(guān)，入主中原，維持近三百年的統(tǒng)治，主要靠八旗驍勇善戰(zhàn)和全民皆兵的特征。《清史稿》曰：“有清以武功定天下。太祖高皇帝崛起東方，初定旗兵制，八旗子弟人盡為兵，不啻舉國(guó)皆兵焉。太宗征藩部，世祖定中原，八旗兵力最強(qiáng)。圣祖平南服，世宗征青海，高宗定西疆，以旗兵為主，”明朝萬(wàn)歷二十九年(辛丑年，公元1601 年)前后，努爾哈赤首次對(duì)女真進(jìn)行大規(guī)模改造與重建，參照女真人的猛安謀克制，將部落每三百人立一牛錄額真統(tǒng)管，改編后的牛錄被分別隸屬于黃、白、紅、藍(lán)四旗，以純色為辨。后來(lái)隨著對(duì)蒙古的征服，后金麾下的蒙古降兵和歸附的蒙古各王公所統(tǒng)領(lǐng)的軍隊(duì)逐漸增多，于是創(chuàng)立了蒙古八旗，”九年，始分設(shè)蒙古八旗。崇德七年，復(fù)分設(shè)漢軍八旗。（先是二年設(shè)二旗，四年分為四。）二十四旗之制始備。清朝在遷都北京，平定北方叛亂和逐漸征服南方的同時(shí)，將投降的明朝軍隊(duì)和收編漢族地主武裝參照明軍舊制，編練成營(yíng)?！熬G營(yíng)規(guī)制，始自前明。清順治初，天下已定，始建各省營(yíng)制，”在清朝前期，尤其是在康熙年間平定西南三藩之亂及在雍正乾隆以來(lái)的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，綠營(yíng)都曾起到重要作用。清朝統(tǒng)治者以滿(mǎn)洲八旗為根基，以收編的明朝軍隊(duì)和漢族地主武裝為漢軍八旗控制全國(guó)，在此之時(shí)，地方權(quán)力集于中央，清朝達(dá)到了大一統(tǒng)王朝中央集權(quán)的巔峰。

但隨著康雍乾三朝的落幕，天下承平日久，幾十年不聞鼙鼓之聲，八旗綠營(yíng)逐漸變得腐朽不堪，太平時(shí)節(jié)維護(hù)統(tǒng)治尚有余力，一遇戰(zhàn)亂，國(guó)家用兵之時(shí)，八旗綠營(yíng)戰(zhàn)斗力低下、缺員空額、一觸即潰的實(shí)質(zhì)便暴露出來(lái)，因?yàn)榍宄?guī)軍不堪大用，在乾隆末嘉慶初年的川楚白蓮教叛亂時(shí)，清廷就開(kāi)始依賴(lài)地方團(tuán)練武裝和漢族地主士紳武裝，“平川、楚教匪，鄉(xiāng)兵之功始著”。到道光咸豐時(shí)，面對(duì)煙片戰(zhàn)爭(zhēng)中現(xiàn)代化的英軍和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，所謂的經(jīng)制之師一觸即潰，屢戰(zhàn)屢敗，自此綠營(yíng)徹底衰敗。曾國(guó)藩、左宗棠、胡林翼和李鴻章等漢族大臣趁勢(shì)而起，以個(gè)人組織的湘軍、楚軍、淮軍為政治軍事資本，靠鎮(zhèn)壓太平軍起家，歷任各省巡撫、總督，同時(shí)將軍權(quán)牢牢把握在自己手中，逐漸成為晚清最具有勢(shì)力和影響力的軍事政治集團(tuán)，改變了原有的政治格局，同時(shí)大大提高了漢族官僚的地位，地方勢(shì)力擴(kuò)張，清廷大權(quán)旁落。因此趙爾巽感慨道：“練軍、陸軍又相繼以起，擾攘數(shù)年，卒釀新軍之變。以兵興者，終以兵敗。嗚呼，豈非天哉！

二、湘軍的興起

1851 年，在中國(guó)的廣西爆發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民起義，以洪秀全為領(lǐng)袖的農(nóng)民軍攻陷永安，開(kāi)國(guó)建制，“閏八月甲申朔，新墟眾首洪秀全陷永安州，踞之，僣號(hào)太平天國(guó)”。此時(shí)清朝倚之為長(zhǎng)城的八旗軍徹底腐朽，官軍數(shù)萬(wàn)，已成廢棄，即令千人為營(yíng)，而十賊可破。因此咸豐帝迫于太平軍兵鋒正盛，各地駐軍不堪一擊的形式，下詔：“敕各省紳士在籍辦理團(tuán)練”，起用丁憂(yōu)在家的曾國(guó)藩出任湖南幫辦團(tuán)練大臣，在家鄉(xiāng)湖南組織團(tuán)練，訓(xùn)練鄉(xiāng)勇，加強(qiáng)地方戰(zhàn)斗力，以期望阻擋太平軍的攻勢(shì)。

曾國(guó)藩針對(duì)八旗綠營(yíng)“將帥莫知營(yíng)制，輒令綠營(yíng)將官營(yíng)出數(shù)十人，多著二百人，公成千人、三千人之軍，將士各不相習(xí)”。的弊病，改革湘軍營(yíng)制“以五百人為一營(yíng)，其非湘鄉(xiāng)人各領(lǐng)鄉(xiāng)軍者，隨所統(tǒng)為小營(yíng)。凡陸軍五千余人，為十三營(yíng)，水師五千人，為十營(yíng)，戰(zhàn)船二百四十，坐船二百三十”使之更適合戰(zhàn)斗，同時(shí)為了增加將領(lǐng)與士兵之間的配合，令將領(lǐng)負(fù)責(zé)招募下屬，下屬招募士兵；使得士兵效忠將領(lǐng)，將領(lǐng)效忠大帥，形成層層效忠制度，這就大大增強(qiáng)湘軍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。“奮然以招募易行伍，盡廢官兵，使儒生領(lǐng)農(nóng)民，各自成營(yíng)……未幾，湘軍大效?！毕孳姷闹匾獙㈩I(lǐng)胡林翼、郭嵩燾、曾國(guó)荃、羅澤南等人，與曾國(guó)藩不是兄弟，便是同學(xué)師生關(guān)系，使整個(gè)湘軍做到如身使臂，如臂使指，軍令暢通無(wú)阻，指揮調(diào)動(dòng)迅速。同時(shí)，曾國(guó)藩每任命一個(gè)新?tīng)I(yíng)官時(shí)，該營(yíng)官的下屬也官兵要隨之更換，這樣就大大加強(qiáng)了湘軍的凝聚力和集體感。

曾國(guó)藩痛恨八旗綠營(yíng)的腐敗，“國(guó)藩數(shù)年以來(lái)，痛恨軍營(yíng)習(xí)氣，武弁自守備以上，無(wú)不喪盡天良”，決心訓(xùn)練出一支與尋常八旗綠營(yíng)不同的軍隊(duì)。他以忠君衛(wèi)道等封建思想選拔所謂的“忠義血性”之士。同時(shí)為了便于控制，湘軍士兵主要來(lái)自于農(nóng)村，不收有舊軍隊(duì)、小市民等油滑風(fēng)氣之人，取明戚繼光遺法，募農(nóng)民樸實(shí)壯健者，朝夕訓(xùn)練之。將領(lǐng)率用諸生，統(tǒng)眾數(shù)不逾五百，號(hào)“湘勇”，這些人勤勞樸實(shí)，勇敢善戰(zhàn)，是優(yōu)質(zhì)的兵源。使得湘軍“別開(kāi)生面，赤地新立?！痹倮梅饨ňV常關(guān)系，輔之以忠君衛(wèi)道思想，對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行思想感化與改造，在咸豐八年創(chuàng)作出《愛(ài)民歌》：三軍個(gè)個(gè)仔細(xì)聽(tīng)，行軍先要愛(ài)百姓……。軍士與民如一家，千記不可欺負(fù)他。要求軍隊(duì)每日背誦，試圖打造出一支儒家仁義之師。曾國(guó)藩宣傳忠孝仁義，令行禁止，嚴(yán)明紀(jì)律，樹(shù)立服從觀(guān)念，“至今湘軍尊上而知禮，畏法而愛(ài)民，猶可用也”。這些也同樣加強(qiáng)了湘軍的戰(zhàn)斗力，湘軍上下一心，合力對(duì)敵，極大的提高了戰(zhàn)斗力與凝聚力，“然從湘軍之制，則上下相維，將卒親睦，各護(hù)其長(zhǎng)。其將死，其軍散；其將存，其軍完?！痹鴩?guó)藩正是憑借著這樣的一支軍隊(duì)，從晚清變局中脫穎而出，撲滅太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)。

三、湘軍的興起所造成的政治影響

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，清廷對(duì)湘軍采取既抑制，又不得不用的態(tài)度，妄圖“湘軍出其力，綠營(yíng)收其功”，對(duì)曾國(guó)藩采取既用又防的態(tài)度。但隨著江南、江北大營(yíng)的覆滅，在無(wú)兵可遣、無(wú)餉可發(fā)的困境下，咸豐皇帝只能把扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的希望寄托在湘軍等地方團(tuán)練身上，于1860 年的6 月正式任命曾國(guó)藩署理兩江總督，兩個(gè)月之后立即轉(zhuǎn)予實(shí)授，并任命為欽差大臣，督辦江南軍務(wù)，節(jié)制蘇、皖、贛、浙四省軍務(wù)。從此，湘軍的勢(shì)力迅速發(fā)展。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)持續(xù)了十四年，清廷對(duì)太平軍的圍剿也持續(xù)了十?dāng)?shù)年，雙方的反復(fù)廝殺給湘軍大量的將領(lǐng)提供了獲得戰(zhàn)功的機(jī)會(huì)，以軍功而授予督撫的湘軍將領(lǐng)竟達(dá)十余人之多。

表：同治光緒朝湘軍將帥出任總督、巡撫情況

參見(jiàn)：朱孔彰：《中興將帥別傳》，臺(tái)灣文海出版社，《近代中國(guó)史料叢刊》第12輯；章開(kāi)源、馬敏、朱英主編 《中國(guó)近代史上的官紳商學(xué)》第26—28 頁(yè)。湖北人民出版社2000 年6 月第1 版。

湘軍興起，湖南地方文人紛紛募兵從戎，由掌握兵權(quán)進(jìn)而掌握地方實(shí)權(quán)，湘軍將領(lǐng)中凡生員出身者皆保舉文職，陸續(xù)補(bǔ)授地方實(shí)缺，遂形成軍政合一的局面。出于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，布政使、按察使以下之官如不能與湘軍合作，就設(shè)法彈劾撤換，改以湘軍集團(tuán)充任。為使湘軍甘愿賣(mài)命，朝廷對(duì)湘軍將領(lǐng)的保薦有求必應(yīng)。這些湘軍系統(tǒng)出身的督撫大員，在地方為湘軍募餉、提供兵員、為湘軍有戰(zhàn)功之人提供官位，打破了各省相互制衡，權(quán)歸中央的局面，地方督撫從此兵權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)一把抓，形成了擁兵自重，尾大不掉的局面。兩江總督、江南提督兩職非湘人莫屬，對(duì)清政府的中央集權(quán)格局造成了極大的沖擊，但是由于后續(xù)地方動(dòng)亂迭發(fā)，清廷始終擺脫不了對(duì)地方督撫的依賴(lài)，逐漸形成尾大不掉的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

清朝對(duì)于鄉(xiāng)兵團(tuán)練的態(tài)度是“旋募旋散，初非經(jīng)制之師“，國(guó)家有事而征召，國(guó)家無(wú)事則遣散，八旗綠營(yíng)等正規(guī)部隊(duì)在清前中期尚屬精銳，但在隨后的西南夷烏蒙之亂、大小和卓之亂、川楚白蓮教起義等叛亂中不堪大用，而趁勢(shì)而起的鄉(xiāng)兵則屢立戰(zhàn)功，于是鄉(xiāng)兵填補(bǔ)了清朝正規(guī)軍隊(duì)所遺留的權(quán)力真空，但仍有限制，多是在邊疆地區(qū)施行鄉(xiāng)兵之制，中原腹地較為少見(jiàn)，直到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，洪秀全橫掃江南半壁，有席卷中國(guó)之勢(shì)，咸豐帝無(wú)奈之下，令各省招募鄉(xiāng)勇團(tuán)練以自保，從另一角度來(lái)講，團(tuán)練鄉(xiāng)勇所招募者，皆是壯年男丁，這些數(shù)量龐大的人口既不是清朝正規(guī)軍，又在戰(zhàn)亂年間難于縛束在土地上，容易被太平軍挾裹，反生禍患，“民士流亡，棲息無(wú)所，而皖、豫、楚邊地曠俗悍，不甘于坐斃，梟鷙奸猾者，皆得煽誘徒眾”還不如將這些人編入團(tuán)練，由政府控制，既能減少禍患、減少太平軍的兵員，又能提高地方的自保能力，為清軍補(bǔ)充兵源，因此咸豐帝向各省任命派遣團(tuán)練大臣，種種因素之下，才形成了曾國(guó)藩和湘軍趁勢(shì)而起，登上晚清的政治歷史舞臺(tái)。

清朝綠營(yíng)為世兵制，父死子替，因此軍中新舊參雜、強(qiáng)弱并存，戰(zhàn)斗力并不強(qiáng)，但兵卒都是由朝廷供養(yǎng)，由朝廷指揮，軍隊(duì)的所有權(quán)歸于中央；曾國(guó)藩的湘軍則是由將領(lǐng)招募，將領(lǐng)都是曾國(guó)藩的親信、同學(xué)、師生、同鄉(xiāng)，士兵效忠將領(lǐng)，將領(lǐng)效忠大帥，兵為將選，兵為將有，這無(wú)疑削弱了清朝的中央集權(quán)，造成軍權(quán)旁落，而湘軍亦不依靠國(guó)家財(cái)政，而是在當(dāng)?shù)厥杖±褰?、自募軍餉，將領(lǐng)升遷由大帥保舉，造成軍中只聽(tīng)大帥號(hào)令，不奉朝廷詔令，使軍權(quán)從中央向地方轉(zhuǎn)移，清廷中亦有人認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，軍機(jī)大臣祁寯藻說(shuō)：曾國(guó)藩以侍郎在籍，猶匹夫爾，匹夫居閭里一呼，撅起從之者萬(wàn)人，恐非國(guó)家福也，但清朝經(jīng)制之師的八旗綠營(yíng)不堪大用，為了延續(xù)清政府的統(tǒng)治，只能起用湘軍、楚軍作為一種臨時(shí)性措施來(lái)?yè)錅缣教靽?guó)運(yùn)動(dòng)。而后脫胎于湘軍的淮軍、脫胎于淮軍的北洋軍，都延續(xù)了湘軍的特點(diǎn)，兵為將有，糧餉自籌，同時(shí)這些軍隊(duì)也效忠于個(gè)人，并不是嚴(yán)格上的國(guó)家軍隊(duì)，，一些明智的漢族官員已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，曾國(guó)藩的親信趙烈文曾在1867年說(shuō)：天下治安，一統(tǒng)久矣，勢(shì)必馴至分剖，然主威素重，風(fēng)氣未開(kāi)，若非抽心一爛，則土崩瓦解之局不成。以烈度之，異日之禍，必先根本顛仆，而后方州無(wú)主，人自為政，殆不出五十年矣。

綜上所述，由于清朝經(jīng)制之師的八旗綠營(yíng)已然腐朽，面對(duì)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)束手無(wú)策的清政府不得不重用漢族地主所招募的團(tuán)練鄉(xiāng)兵，而以曾國(guó)藩為代表的湘軍有力的鎮(zhèn)壓了太平軍，維護(hù)了清朝統(tǒng)治，同時(shí)，因?yàn)橄孳姳鵀閷⑦x、糧餉自籌、地域性強(qiáng)、以封建宗法為紐帶、層層效忠的特點(diǎn)，必然造成中央集權(quán)削弱、國(guó)家軍隊(duì)私有化，軍權(quán)旁落、地方勢(shì)力趁勢(shì)而起為日后清王朝的覆滅和北洋軍閥混戰(zhàn)埋下了伏筆。