福島核事故的公眾溝通啟示與思考

■文 / 左躍

作者單位：中核環(huán)保有限公司

一、福島核事故及其影響

2011年3月11日，日本沿海發(fā)生了9級大地震，地震引發(fā)了海嘯，海嘯浪高超過福島第一核電廠的廠址標(biāo)高14米。事故影響超出了電廠設(shè)計的范圍，由于喪失了把堆芯熱量排到最終熱阱的手段，福島第一核電廠1、2、3號機(jī)組在堆芯余熱的作用下迅速升溫，鋯金屬包殼在高溫下與水作用產(chǎn)生了大量氫氣，隨后引發(fā)氫氣爆炸。4個機(jī)組因為特大地震導(dǎo)致的巨大海嘯發(fā)生次生核事故，導(dǎo)致數(shù)個機(jī)組的燃料棒損毀、壓力容器破壞及廠房炸毀，進(jìn)而導(dǎo)致大量放射性物質(zhì)泄漏。

福島事故對全世界人民對核的認(rèn)識產(chǎn)生了巨大的影響。作為信息時代最為重大的核事故，在網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體的放大之下，人們對核電的態(tài)度發(fā)生了極大的變化。

從日本國內(nèi)來看，在遭受廣島、長崎原子彈轟炸56年后，又一次經(jīng)歷核事故災(zāi)難，給日本社會和人們的心理造成了很大沖擊，其影響是巨大的、長期的。此次福島核事故，將日本民眾的反核意識推向了頂峰。日本《朝日新聞》的民意調(diào)查結(jié)果顯示，對核電感到不安、希望逐步淘汰核電的人在逐步增加。在《朝日新聞》當(dāng)年4月份的調(diào)查中，認(rèn)為應(yīng)“增加”核電站的為5%，“維持現(xiàn)狀”的為51%，“減少”的為30%，“廢止”的為11%；到6月份，認(rèn)為將來應(yīng)該“脫原發(fā)”的達(dá)到了74%；到12月份的調(diào)查時，“反對利用原子能發(fā)電”的達(dá)到57%，認(rèn)為應(yīng)“階段性減少將來淘汰”的上升為77%。這些數(shù)據(jù)充分證明了日本民眾反核情緒高漲之快?！?·11”之后，廣大日本人民掀起了聲勢浩大的反對核能發(fā)電、脫離核能發(fā)電的運動。諾貝爾文學(xué)獎得主大江健三郎等人發(fā)起了1000萬人簽名活動。2011年9月19日，在東京的明治公園召開了有6萬人參加的“再見！原子能發(fā)電”的群眾集會，大有成為跨越黨派活動的趨勢，日本的最大政黨自民黨內(nèi)，也出現(xiàn)了反核的聲音。

從國際社會來看，對于世界人民，福島核事故產(chǎn)生的影響是巨大的，包括德國、法國、美國在內(nèi)的各個國家對于核的態(tài)度都發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。擁有17座核電廠的德國宣布于2022年全面停用核能。意大利、波蘭、泰國、韓國、巴西、瑞士等提出暫緩發(fā)展核能，中國國務(wù)院前總理溫家寶亦明確指出，要調(diào)整核電發(fā)展中長期規(guī)劃，并暫停審批核電項目。而對于中國國內(nèi)民眾而言，福島核事故是第一次有實在接觸的核災(zāi)難，因此也產(chǎn)生了巨大的影響，并且產(chǎn)生大量的次生輿情。從2011年3月14日開始，國內(nèi)的輿論場開始出現(xiàn)大量關(guān)于核的謠言，這些謠言有的擾亂了經(jīng)濟(jì)與社會秩序，如“搶鹽風(fēng)波”；有的造成政府公信力下降，如“我國相關(guān)部門隱瞞核電故障”的謠言；有的造成群眾恐慌，如“海鮮污染”謠言。大部分謠言或者不攻自破，或者因辟謠而解除，但也有少數(shù)謠言造成深遠(yuǎn)的影響。新媒體時代謠言的產(chǎn)生被加速，福島事件為國內(nèi)涉核謠言的產(chǎn)生注入了一劑催化劑。

二、公眾溝通方面的教訓(xùn)

自福島核危機(jī)爆發(fā)以來，日本政府與東京電力公司對事件發(fā)展及救援態(tài)勢的信息披露雜亂無章，不僅彼此矛盾，甚至前后矛盾，公眾溝通方面的教訓(xùn)深刻。

一是日本政府及東京電力公司未能及時、全面地向公眾公開事故監(jiān)測數(shù)據(jù)，引發(fā)了民眾恐慌。福島第一核電站的首次泄漏發(fā)生在3月12日15時，但日本政府直到2小時后才正式證實。5小時后，官房長官才正式宣布核反應(yīng)堆安全殼仍然完整，但未提供具體數(shù)據(jù)予以佐證，這直接引發(fā)了民眾的猜疑，隨之產(chǎn)生恐慌情緒。

二是政府部門公布的事故信息不一致，導(dǎo)致政府公信力下降。在福島核事故中，不同的政府部門存在著信息來源不一致、內(nèi)容不一致的問題。如關(guān)于福島核電站泄漏的放射物總量，日本原子能保安院與原子能安全委員會存在截然不同的統(tǒng)計數(shù)字，兩個部門公布的數(shù)字分別為37萬太貝克和63萬太貝克，數(shù)據(jù)相差懸殊。這種混亂的信息環(huán)境使得政府的公信力大大降低。面對危機(jī)，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威、可靠的信息，避免因“信息打架”而使政府的公信力下降。

三是政府的疏散指令混亂，造成政府公信力下降，公眾信心降低。政府的疏散指令沒有被立即送達(dá)至疏散區(qū)內(nèi)所有的相關(guān)地方政府。而且，這些指令既不具有針對性，也不具體。地方政府只得在未獲得充足信息的情況下做出有關(guān)疏散目的地以及疏散程序的決定。造成這種混亂的主要原因是政府和電力公司的疏散計劃考慮不周全，可操作性不強(qiáng)。

當(dāng)然，在福島核事故后，日本在信息公開和公眾參與方面的一些改進(jìn)做法也值得我們借鑒：如修改相關(guān)法律、強(qiáng)化公眾知情權(quán)。日本于2012年修訂了《反應(yīng)堆管制法》，要求企業(yè)必須評估每座反應(yīng)堆設(shè)計及運行方面的綜合風(fēng)險，并在向政府提交評估結(jié)果的同時，向公眾進(jìn)行公布。另外，運營商有義務(wù)就每座反應(yīng)堆的安全對策進(jìn)行綜合風(fēng)險評估，并有義務(wù)向政府提交和向公眾公布評估結(jié)果，以實現(xiàn)透明化，并供社會各界評議。

三、福島核事故的啟示與思考

1.應(yīng)消除公眾對核事故的過度恐懼

消除公眾對核事故的過度恐懼和非理性認(rèn)知，最重要的就是要消除他們對“看不見、摸不著”的核輻射的畏懼，為此我們應(yīng)該加強(qiáng)核能安全方面的宣傳，揭開核輻射的“神秘面紗”。

輻射無處不在，太陽、水、花草樹木乃至我們自身都在發(fā)出輻射。通常人們所說的核輻射屬于電離輻射，它是否對人體造成傷害的關(guān)鍵在劑量。事實上，在生活中，對人類造成最大照射劑量的是環(huán)境中一直存在的天然源，約占80%，只有20%來自人工源。人工源來自過去一個多世紀(jì)科學(xué)家們對原子能的揭秘和使用，產(chǎn)生的個人劑量變化較大，可以利用輻射防護(hù)措施進(jìn)行良好的控制。人工源產(chǎn)生的劑量最主要來自醫(yī)學(xué)照射，約占98%，在有些國家，醫(yī)學(xué)應(yīng)用導(dǎo)致的年平均有效劑量甚至與天然輻射源所致的劑量相同。正常運行的核電站對全球輻射照射的貢獻(xiàn)是微乎其微的，居住在核電站周圍的人受到的年平均有效劑量約為0.05西弗。

目前，福島核事故對環(huán)境的放射性釋放及后果已在逐年減弱，除福島及其附近區(qū)域外，環(huán)境放射性基本恢復(fù)到正常水平，不會對居民生產(chǎn)生活帶來明顯增加或不可接受的風(fēng)險。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）2013年發(fā)布的福島核事故健康風(fēng)險評估報告，事故預(yù)期不會產(chǎn)生確定效應(yīng)，沒有確定性證據(jù)表明有輻射誘發(fā)的遺傳疾病，而使疾病增加的發(fā)病率也低于可察覺的水平。

2.公眾溝通需說明中國的核電安全是有充分保障的

在福島核事故后，中國全面評估了國內(nèi)核電廠應(yīng)對極端自然事件及防范、抵御嚴(yán)重事故的能力。經(jīng)評估，中國核電廠址安全性較高，充分考慮了地震、海嘯等外部事件的影響，發(fā)生類似福島核事故極端自然事件的可能性極小。

而且事實數(shù)據(jù)也充分說明了這點，截至2020年年底，中國核電機(jī)組已安全穩(wěn)定運行累計350余堆年，所有機(jī)組未發(fā)生過國際標(biāo)準(zhǔn)2級及以上的事件或事故，且0級偏差和1級異常發(fā)生率呈下降趨勢。在近年世界核電運營者協(xié)會（WANO）同類機(jī)組綜合排名中，中國80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值。2019年，有23臺運行機(jī)組WANO綜合指數(shù)滿分，世界領(lǐng)先。通過各方監(jiān)測數(shù)據(jù)均表明，中國所有49臺運行核電機(jī)組，周邊環(huán)境放射性水平與運行前的本地數(shù)據(jù)相比沒有變化。

2018年，中國發(fā)布《核安全法》，總結(jié)了中國30多年來核與輻射安全監(jiān)管的豐碩成果和監(jiān)管實踐，明確了核安全監(jiān)管部門的地位，落實了全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的核安全責(zé)任，完善了核安全法律制度體系，強(qiáng)化了監(jiān)管法治保障，實現(xiàn)了核安全法律法規(guī)體系建設(shè)的重大突破。

3.公眾溝通還需要強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)有核電技術(shù)可以保證安全，即使發(fā)生事故，放射性依然可控

后福島時代的核電應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)是直接影響中國核電發(fā)展的重要問題。福島核事故后，中國提出《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動通用技術(shù)要求》，在防洪能力、應(yīng)急補(bǔ)水、移動電源、乏燃料池監(jiān)測、氫氣監(jiān)測與控制、輻射環(huán)境監(jiān)測及應(yīng)急、外部災(zāi)害應(yīng)對等方面對“十三五”及以后新建核電機(jī)組提出更高的要求。為了確保核安全，中國對核電建設(shè)項目提高了準(zhǔn)入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項目，新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)，力爭實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。

這意味著，即使核電廠發(fā)生了堆芯熔化的嚴(yán)重事故，也不會造成放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境中，事故影響范圍不會超出核電廠廠區(qū)的范圍，這是中國政府在吸取福島核電廠事故的經(jīng)驗教訓(xùn)和各國的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在探索核電安全的新道路方面作出的重要決策，它對進(jìn)一步提高核電安全水平、增強(qiáng)公眾對核電安全的信心具有重大意義，這是核電廠安全目標(biāo)中最重要、最實質(zhì)性的內(nèi)容，也是公眾和社會最關(guān)心的問題。