打造代表聯(lián)絡(luò)站海島樣板

陳世軍 何崢崢

嵊泗縣是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣。

從2014年8月，嵊泗縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站——洋山鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站成立，到2020年10月，嵊泗縣時(shí)隔5年再次舉辦全市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，嵊泗縣人大常委會(huì)積極推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，更好地發(fā)揮人大代表接地氣、察民情、聚民意的作用，交出了一份人民滿意的答卷。

聯(lián)絡(luò)站，街上一幢漂亮的房子

嵊泗作為一個(gè)海島縣，土地資源極為稀缺。如今，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最繁華的地段，都可以看到代表聯(lián)絡(luò)站——街上一幢漂亮的房子。

菜園鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站坐落在縣城最繁華的步行街上，枸杞鄉(xiāng)把代表聯(lián)絡(luò)站建在沙灘景區(qū)入口處，黃龍鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站搬遷至島上最繁華的一米街原供銷社舊址……

2020年，洋山鎮(zhèn)投資350萬(wàn)元，短短幾個(gè)月，將一間不足40平方米的簡(jiǎn)易玻璃房打造為近500平方米的代表聯(lián)絡(luò)站。站內(nèi)接待室、議事廳、網(wǎng)聯(lián)站、談心吧，一應(yīng)俱全。

在2020年的人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)期間，參會(huì)人員對(duì)洋山鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況紛紛點(diǎn)贊：“這次來(lái)洋山參觀新的人大代表聯(lián)絡(luò)站，收獲很大，令人耳目一新，他們很多好的做法都值得我們學(xué)習(xí)?！?/p>

近兩年來(lái)，嵊泗縣全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行了改建和新建。代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，人大元素彰顯，功能區(qū)位清晰，海島特色鮮明。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)生的變化，得益于嵊泗縣人大常委會(huì)積極推進(jìn)示范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)實(shí)施硬件提檔升級(jí)。近年來(lái)，嵊泗縣人大常委會(huì)積極推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站功能向下延伸，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”神經(jīng)末梢，在村、社區(qū)大力開展代表聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)）建設(shè)，并在人口稀少、交通不便的偏遠(yuǎn)懸水小島壁下、綠華等地建立代表聯(lián)絡(luò)室，人大代表定期上島進(jìn)站服務(wù)群眾。

值得一提的是，洋山鎮(zhèn)有大量居民動(dòng)遷至上海，加上原有灘滸居民遷居奉賢，鑒于此，洋山鎮(zhèn)分別在上海奉賢、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)），及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

“動(dòng)遷群眾為洋山港開發(fā)做出很大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們身在異鄉(xiāng)，更應(yīng)該得到關(guān)心和幫助。”洋山鎮(zhèn)人大主席毛宏定說(shuō)。

據(jù)悉，目前，嵊泗縣已形成7站21室（點(diǎn)）的網(wǎng)絡(luò)格局，形成了代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)群眾全覆蓋。

制度護(hù)航，聯(lián)絡(luò)站向縱深發(fā)展

2019年5月，浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足浙江省實(shí)際，提出了6個(gè)方面意見(jiàn)和要求，進(jìn)一步推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站向縱深發(fā)展。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，我們迅速行動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)建示范聯(lián)絡(luò)站的意見(jiàn)》?！贬鱼艨h人大常委會(huì)相關(guān)工作人員介紹，從硬件設(shè)施、人員配置、工作制度、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、常態(tài)化活動(dòng)、建議處置等六個(gè)方面提出了明確要求。

2019年10月，嵊泗縣委召開全縣人大工作會(huì)議，并印發(fā)了《關(guān)于高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》。嵊泗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大把建好用活聯(lián)絡(luò)站放到更加重要的位置，推進(jìn)了代表聯(lián)絡(luò)站的提檔升級(jí)。

在創(chuàng)建過(guò)程中，嵊泗縣人大常委會(huì)建立“四大”運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運(yùn)行。

一是規(guī)范代表進(jìn)站機(jī)制。按照“就地從便、合理編組”的原則，四級(jí)人大代表全員編組進(jìn)站接待選民。二是規(guī)范接待機(jī)制。做到“六個(gè)有”，即“來(lái)訪有登記、登記有反映、反映有處理、處理有結(jié)果、結(jié)果有反饋、反饋有記錄”，形成一套完整的閉環(huán)接待處理機(jī)制。三是規(guī)范代表履職檔案。代表履職檔案既是“作業(yè)本”，也是指導(dǎo)手冊(cè)，更是榮譽(yù)證書，對(duì)代表履職起到了很好的約束和激勵(lì)作用。四是規(guī)范代表活動(dòng)機(jī)制，即“四個(gè)一”活動(dòng)機(jī)制，包括每周走訪接待選民不少于1次，每月開展專項(xiàng)活動(dòng)不少于1次，每季度組織總結(jié)交流不少于1次，每年組織代表述職不少于1次。

“四大運(yùn)行機(jī)制使代表深深體會(huì)到人大代表不僅僅是榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。對(duì)人大代表思考‘我能做什么‘應(yīng)該怎樣做起到很好的指導(dǎo)作用，保證聯(lián)絡(luò)站始終處在良性發(fā)展的健康軌道上。”嵊泗縣人大常委會(huì)代表工委主任周曉龍深有感觸。

用好活動(dòng)載體，力促海島群眾心想事成

人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)既要注重品牌打造，也要聚焦功能拓展。推進(jìn)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，不等于人大代表聯(lián)絡(luò)站全部雷同、千篇一律。嵊泗縣各聯(lián)絡(luò)站在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，因地制宜，做精“自選動(dòng)作”，確保各站有自己的特色，更富有成效。

“定置張網(wǎng)網(wǎng)具沒(méi)有在第一時(shí)間通過(guò)縣海洋漁業(yè)部門認(rèn)可，全鄉(xiāng)近25艘近洋定置張網(wǎng)的開捕時(shí)間極有可能從原來(lái)的8月1日延遲到9月16日，這勢(shì)必會(huì)對(duì)漁民的生產(chǎn)生活造成較大影響?！?018年6月，10名漁民老大集體向五龍鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)站反映。

五龍鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站馬上形成書面材料向縣人大進(jìn)行匯報(bào)?？h人大經(jīng)調(diào)研，同縣海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一了網(wǎng)具認(rèn)定，并提出依照現(xiàn)行漁業(yè)法規(guī)依法開捕的建議。

“多虧了代表聯(lián)絡(luò)站，讓我們能有反映問(wèn)題的地方，我們25艘定置張網(wǎng)漁船能夠按時(shí)開捕，這真是太好了?！睗O老大介紹，“這一舉措讓近200戶漁民當(dāng)月實(shí)現(xiàn)漁業(yè)收入4000余萬(wàn)元?！?/p>

在創(chuàng)建示范聯(lián)絡(luò)站過(guò)程中，嵊泗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合自身實(shí)際，推出了集中式接待、專題式接待等多種模式，形成了各自的活動(dòng)特色。

菜園鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站首創(chuàng)“代表選題+選民點(diǎn)人”模式，拓展人大代表履職服務(wù)功能。

黃龍鄉(xiāng)推出“人大代表進(jìn)網(wǎng)格，打造履職新平臺(tái)”活動(dòng)，將聯(lián)系服務(wù)工作延伸到社會(huì)末梢。

…………

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，嵊泗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）共接待群眾2495人次，收集建議意見(jiàn)1370條，經(jīng)過(guò)努力解決1335件。聯(lián)絡(luò)站已真正成為了解民情的“晴雨表”，解決群眾困難的“助推器”，化解基層矛盾的“過(guò)濾池”。

“下一步，我們將繼續(xù)深化示范聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用，拓展與選民聯(lián)系的廣度和深度，著力在解決問(wèn)題上下功夫，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站在建設(shè)‘重要窗口海島風(fēng)景線和推進(jìn)基層現(xiàn)代化治理中發(fā)揮更大作用?！贬鱼艨h人大常委會(huì)相關(guān)人員表示。