孔元

[關(guān)鍵詞]美國(guó)階級(jí)議題?身份政治?美國(guó)政黨政治

2016年以來(lái)，隨著特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，學(xué)術(shù)界興起了民粹主義研究浪潮。作為對(duì)全球化的反抗形式，民粹主義包含著經(jīng)濟(jì)和文化的雙重訴求，主張糾正全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不平等和文化認(rèn)同缺失的問(wèn)題，其中以“身份政治”為核心的文化討論獲得較高關(guān)注度。[1] 從該角度出發(fā)，美國(guó)兩黨政治是“身份”對(duì)抗的政治：由于共和黨堅(jiān)守“傳統(tǒng)白人的美國(guó)”，民主黨必須徹底擁抱“身份政治”，[2] 通過(guò)支持 “多元族裔群體的美國(guó)”，跟共和黨開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)同問(wèn)題的無(wú)法協(xié)調(diào)，導(dǎo)致美國(guó)黨爭(zhēng)極化，并呈現(xiàn)出“部落化”趨勢(shì)，[3] 將美國(guó)帶向族群對(duì)抗和文化沖突的深淵。

這種研究路徑承襲了 20世紀(jì)后現(xiàn)代研究文化轉(zhuǎn)向的基本立場(chǎng)，反映了資本主義上升時(shí)期的思想觀念，是富裕資本主義文化研究的一種反映，但也容易陷入“文化決定論”的理論窠臼，忽視資本邏輯擴(kuò)張?jiān)斐傻慕?jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。[4]美國(guó)當(dāng)下激烈的社會(huì)沖突，既有身份對(duì)抗的因素，但更是資本邏輯作用的結(jié)果。從歷史唯物主義的基本立場(chǎng)出發(fā)，就不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談?wù)?、文化和意識(shí)形態(tài)批判。[5] 在觀察今天美國(guó)的民粹主義時(shí)，不僅要看到被全球化拋棄的底層勞工的憤怒和絕望，還要看到美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)成員的隱形影響，重新評(píng)價(jià)特朗普?qǐng)?zhí)政四年的施政舉措，并對(duì)美國(guó)未來(lái)發(fā)展做出新的展望。

美國(guó)兩黨的“階級(jí)遺忘史”

“二戰(zhàn)”之后的美國(guó)兩黨史，就是不斷遺忘富蘭克林·羅斯福所搭建的新政聯(lián)盟的歷史。由于選民結(jié)構(gòu)不同，美國(guó)兩黨采取了不同的轉(zhuǎn)變策略，但最終殊途同歸，讓當(dāng)代美國(guó)陷入極端不平等的深淵中無(wú)法自拔。

美國(guó)共和黨的戰(zhàn)后發(fā)展史是不斷蛻化為財(cái)閥黨的歷史?！岸?zhàn)”后最初幾十年，共和黨受凱恩斯主義影響，對(duì)自由市場(chǎng)干預(yù)力度較大。但在里根時(shí)代之后，美國(guó)政府開(kāi)始放松市場(chǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)閥集團(tuán)崛起。財(cái)閥集團(tuán)一方面通過(guò)資金扶持和組織建設(shè)，發(fā)展出繁盛的智庫(kù)、媒體、公共知識(shí)分子和基層組織網(wǎng)絡(luò)，培育自由市場(chǎng)的思想觀念，游說(shuō)并影響政府政策;另一方面跟共和黨結(jié)成牢固的利益同盟關(guān)系，將自己的親信安插進(jìn)各個(gè)層級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)之中，讓他們充當(dāng)執(zhí)行財(cái)閥集團(tuán)利益的代理人。

在紐特·金里奇1995年至1999年擔(dān)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)期間，財(cái)閥集團(tuán)成功阻擊了時(shí)任民主黨總統(tǒng)克林頓的預(yù)算計(jì)劃，嘗到了國(guó)會(huì)斗爭(zhēng)的甜頭;并在小布什擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，成功推動(dòng)減稅改革和社會(huì)保障私有化。但小布什過(guò)度迎合財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)政策，也讓共和黨遭遇了重大政治挫折，導(dǎo)致共和黨在2006年失去眾議院多數(shù)席位，2008年在總統(tǒng)競(jìng)選中敗給民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬。面對(duì)失敗，共和黨非但沒(méi)有痛定思痛，反而變本加厲，在經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療改革等領(lǐng)域拒絕跟奧巴馬政府合作，并在2010年和2014年分別奪回眾議院和參議院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后，跟民主黨在國(guó)會(huì)開(kāi)展斗爭(zhēng)。

在里根時(shí)代之后，美國(guó)政府開(kāi)始放松市場(chǎng)監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)閥集團(tuán)崛起

民主黨則從代表勞工階級(jí)的“人民黨”向代表職業(yè)階層的“精英黨”轉(zhuǎn)變。[6]“二戰(zhàn)”之后，美國(guó)開(kāi)始從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，商品制造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)部門(mén)就業(yè)人口比重增加，以科學(xué)家和工程師為核心的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員成為僅次于半熟練工人的第二大就業(yè)集團(tuán)。[7] 為了適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)，民主黨試圖擺脫對(duì)有組織勞工階層的過(guò)度依賴，通過(guò)吸引新興選民，建設(shè)面向未來(lái)的新民主。1968年在總統(tǒng)競(jìng)選中失利后，民主黨組成麥戈文委員會(huì)（McGovern Commission），試圖改善混亂的黨內(nèi)總統(tǒng)候選人提名程序。民主黨根據(jù)麥戈文委員會(huì)建議，改革黨內(nèi)初選程序，增加透明性，擴(kuò)大對(duì)婦女和少數(shù)族裔的代表性，但也開(kāi)啟了以富有的中產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人士取代勞工階級(jí)的進(jìn)程。在 1972年總統(tǒng)選舉中，民主黨總統(tǒng)候選人麥戈文受到富裕城市中產(chǎn)的青睞，卻因?yàn)榇罅克{(lán)領(lǐng)工人選票的流失，敗給共和黨總統(tǒng)候選人尼克松。1974年水門(mén)事件發(fā)生后，大量新生代民主黨人涌入國(guó)會(huì)，他們團(tuán)結(jié)在參議員加里·哈特周?chē)ν苿?dòng)民主黨向現(xiàn)代技術(shù)官僚政黨的轉(zhuǎn)型。吉米·卡特短暫的一屆總統(tǒng)任期，以及羅納德·里根所引發(fā)的“里根革命”，強(qiáng)化了民主黨告別過(guò)去的決心。在1984年輸給共和黨總統(tǒng)候選人里根之后，部分民主黨人在1985年成立民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（Democratic Leadership Council），他們號(hào)稱“新民主黨人”，指出里根的勝利給民主黨發(fā)出強(qiáng)烈警告，民主黨必須擺脫左傾的競(jìng)選路線，向中間靠攏才能贏得選舉。1992年比爾·克林頓贏得總統(tǒng)選舉，彼時(shí)新經(jīng)濟(jì)的活力已全面迸發(fā)，靠科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)一體化成為大勢(shì)所趨，強(qiáng)化專(zhuān)家治國(guó)，擁抱全球化，成為提高美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一選擇。奧巴馬延續(xù)這一路線，最終促成了以勞工階級(jí)為基礎(chǔ)的民主黨向以現(xiàn)代技術(shù)精英為基礎(chǔ)的新民主黨的華麗轉(zhuǎn)身。

促成民主黨轉(zhuǎn)身的驅(qū)動(dòng)力是優(yōu)績(jī)主義。[8] 它推崇知識(shí)，崇尚個(gè)人奮斗，主張能者多勞。優(yōu)績(jī)從業(yè)者喜歡捍衛(wèi)職業(yè)自主性，傾向于建立并維護(hù)對(duì)其專(zhuān)有知識(shí)領(lǐng)域的壟斷，并據(jù)此要求獨(dú)斷的社會(huì)權(quán)威。在政治議題上，他們執(zhí)著于達(dá)成共識(shí)，厭惡黨派偏見(jiàn)，迷戀于追求非政治的解決方案。按照這些原則發(fā)展出的治理模式，通常被稱為賢能政治（Meritocracy），它主張技術(shù)能力是取得權(quán)力的基礎(chǔ)，教育是獲得權(quán)力的主要途徑，政治過(guò)程應(yīng)該由受過(guò)高等教育的精英主導(dǎo)。賢能政治主張機(jī)會(huì)平等，鼓吹自我實(shí)現(xiàn)，這種自我欣賞的心態(tài)，讓精英圈子普遍彌漫著自滿情緒，認(rèn)為自己的成就都是應(yīng)得的。優(yōu)績(jī)主義鼓勵(lì)多勞多得，贏者通吃，在無(wú)形中加速了社會(huì)分化和不平等，并使得精英人士對(duì)于不幸的人缺乏同情。這意味著拋棄勞工階級(jí)成為民主黨的必然選擇。勞工卑微的社會(huì)地位，有礙于民主黨擁抱新的職業(yè)階層，勞工組織維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀，與新職業(yè)人士追求個(gè)人卓越的原則也完全矛盾，這自然成為民主黨轉(zhuǎn)型升級(jí)急于甩掉的負(fù)擔(dān)。

優(yōu)績(jī)主義的自我欣賞心態(tài)，讓精英圈子普遍彌漫著自滿情緒

但躋身職業(yè)階層并不意味著就登上政治權(quán)力的頂端，成為資本主義社會(huì)名副其實(shí)的“主人”。除了少數(shù)能夠憑借科技知識(shí)發(fā)家致富的專(zhuān)業(yè)人士外，大多數(shù)職業(yè)階層都是為大資本家服務(wù)的“管理人階層”，他們忠實(shí)地執(zhí)行資本家的命令，執(zhí)著于這種職業(yè)精神，將其內(nèi)化為人生信仰。他們?cè)萍谌A爾街、硅谷等金融和技術(shù)中心，玩弄各種復(fù)雜的技術(shù)行話，開(kāi)發(fā)各種免責(zé)條款，為資本家的掠奪性行為提供庇護(hù)，并借此積累自己的職業(yè)聲望。他們憑借自己的專(zhuān)業(yè)技能嵌入資本主義生產(chǎn)鏈條，據(jù)此獲得在權(quán)力機(jī)構(gòu)中的優(yōu)越位置，成為美國(guó)社會(huì)僅次于大資本階層的第二等級(jí)。如果說(shuō)共和黨代表的是憑借財(cái)富占據(jù)社會(huì)等級(jí)頂端百分之一位置的財(cái)團(tuán)，那么民主黨所爭(zhēng)取的就是憑借職業(yè)地位成為頂端百分之十的那些人。

由于戰(zhàn)后美國(guó)普遍富裕的社會(huì)形式，兩黨都遺忘甚至自動(dòng)放棄階級(jí)議題，也在情理之中。在相對(duì)富裕條件下生活的人不關(guān)心物質(zhì)條件，而是關(guān)注精神生活，喜歡爭(zhēng)辯價(jià)值問(wèn)題，兩黨斗爭(zhēng)的核心自然轉(zhuǎn)向文化領(lǐng)域。民主黨開(kāi)展文化戰(zhàn)爭(zhēng)的邏輯是追求解放，它繼承了20世紀(jì)60年代文化革命的遺產(chǎn)，試圖通過(guò)激進(jìn)的文化變革，追求人的自由和個(gè)性解放，捍衛(wèi)少數(shù)群體（有色人種、婦女、同性戀、移民）利益，從而同時(shí)滿足專(zhuān)業(yè)精英的文化品位和邊緣群體的承認(rèn)訴求。這些努力旨在否定白人種族主義，有其進(jìn)步性;但在市場(chǎng)邏輯的扭曲下，它蛻變?yōu)榫⒈磉_(dá)文化個(gè)性的表演政治，并由于忽視底層階級(jí)對(duì)物質(zhì)利益的需求，變得華而不實(shí)。[9]

另一面，自從尼克松競(jìng)選以來(lái)，共和黨便不斷拉攏那些被民主黨拋棄，同時(shí)因?yàn)樯鐣?huì)種族結(jié)構(gòu)和文化變化而感到不安的白人勞工選民，通過(guò)狂熱的文化戰(zhàn)爭(zhēng)彈藥吸引他們的選票，試圖將共和黨打造成“工人階級(jí)政黨”。被剝奪感成為滋生陰謀論的土壤。在這些陰謀論中，有權(quán)勢(shì)的自由派精英成為操縱美國(guó)的幕后“權(quán)勢(shì)集團(tuán)”，普通美國(guó)人成為遭受不公平迫害的受害者。共和黨不失時(shí)機(jī)地將民主黨人塑造成美國(guó)人民的敵人：民主黨人在文化信仰和生活品位方面跟普通美國(guó)人格格不入，這些人聰明勢(shì)利，喜歡炫耀，支持共和黨的則都是淳樸的手藝人，為自己的家庭和社區(qū)默默無(wú)聞地奉獻(xiàn);民主黨人思想激進(jìn)，持相對(duì)主義價(jià)值觀，不愿遵從習(xí)俗，看不起思想傳統(tǒng)、信仰虔誠(chéng)的美國(guó)人;民主黨人追求高人一等，喜歡在高檔餐廳吃飯，在精致的小商店購(gòu)物，而不是去諸如沃爾瑪、麥當(dāng)勞這些美國(guó)民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾品牌;民主黨人沒(méi)有家國(guó)意識(shí)，不愿參軍保家衛(wèi)國(guó)，而是幻想天下大同，活在普世主義的和平迷夢(mèng)中;民主黨人靠出賣(mài)知識(shí)為生，不是從事實(shí)際社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，而是依靠吸食普通勞動(dòng)者成果生存的寄生人群。[10]

然而，遺忘階級(jí)議題，并不意味著階級(jí)問(wèn)題就自動(dòng)消失了。美國(guó)文化戰(zhàn)爭(zhēng)異?；馃岬哪甏?，恰恰是美國(guó)貧富分化日益加大的年代，逐漸形成了“上層合作，底層分化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。高度一致的經(jīng)濟(jì)理念，使得兩黨精英結(jié)成牢固的利益共同體。以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)為代表的大資本家盤(pán)旋在社會(huì)頂層，根據(jù)選舉形勢(shì)進(jìn)行政治投機(jī)。在此之下，則是以技術(shù)資本家和專(zhuān)業(yè)精英為代表的民主黨中層和以制造業(yè)、采掘業(yè)、大型零售業(yè)、食品服務(wù)業(yè)、大型家族企業(yè)為代表的共和黨中層，雙方盡管有沖突，但在更多時(shí)候是合作者。在這之下則是在文化戰(zhàn)爭(zhēng)中日益撕裂的兩個(gè)陣營(yíng)：一個(gè)是支持民主黨身份政治和文化多元主義理念的少數(shù)族裔和移民群體，另一個(gè)是支持共和黨社會(huì)保守主義和宗教價(jià)值觀的白人勞工。前者由于同時(shí)受到民主黨的“賦權(quán)”政策和福利政策蔭庇，身心尚能得到安頓，唯有白人勞工階層淪為赤裸裸的犧牲品。而共和黨一旦靠白人勞工的選票贏得選舉，就會(huì)不失時(shí)機(jī)地推行低工資和放松監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)政策，造成對(duì)勞工階層的進(jìn)一步盤(pán)剝，這使得共和黨競(jìng)選淪為一場(chǎng)對(duì)工人階級(jí)造成不可估量傷害的運(yùn)動(dòng)。

“兩個(gè)特朗普”的斗爭(zhēng)

美國(guó)分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)塑造了后冷戰(zhàn)時(shí)代的世界體系，兩黨精英在全球化利益驅(qū)動(dòng)下晉升為世界主義階層，在他們的主導(dǎo)下，美國(guó)政府成為“世界政府”，一邊管理世界財(cái)富和人口流動(dòng)，一邊充當(dāng)“世界警察”，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。[12] 在此背景下，凡是阻礙全球化進(jìn)程的因素，就成為阻止歷史向前發(fā)展的障礙，少數(shù)族裔和移民群體被作為“合理的差異”納入世界主義的普遍主義邏輯之中，唯有固守保守文化理念的白人勞工群體，成為美國(guó)歷史進(jìn)步必須解決的“遺留問(wèn)題”。

以此觀之，2016年特朗普的競(jìng)選活動(dòng)似乎構(gòu)成新的歷史分界點(diǎn)。特朗普以白人勞工的階級(jí)利益為訴求，引發(fā)洶涌的民粹主義浪潮，向兩黨當(dāng)權(quán)派發(fā)起挑戰(zhàn)。這驅(qū)使堅(jiān)持舊共識(shí)的共和黨人發(fā)起“永不特朗普”運(yùn)動(dòng)（Never Trump movement），試圖聯(lián)合民主黨翻轉(zhuǎn)特朗普主導(dǎo)共和黨的情勢(shì)。這給人一種印象，讓人們認(rèn)為特朗普將引發(fā)美國(guó)革命，推翻全球主義階層的統(tǒng)治，再造民族國(guó)家，[13] 因而成為“重建”總統(tǒng)。[14] 但仔細(xì)觀察特朗普的競(jìng)選和執(zhí)政過(guò)程，能清楚地發(fā)現(xiàn)他其實(shí)是一位遵循共和黨的歷史軌跡競(jìng)選和執(zhí)政的人。他既是民粹主義挑戰(zhàn)者，也是當(dāng)權(quán)派的代理人，這種“雙重面向”使得他留下了相當(dāng)復(fù)雜的政治遺產(chǎn)。

第一，特朗普是共和黨權(quán)勢(shì)集團(tuán)苦苦尋覓的“局外人”， 他的出現(xiàn)讓部分人驚恐的同時(shí)，也讓更多的富豪捐贈(zèng)者驚喜。在2012年共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼輸給奧巴馬之后，美國(guó)商人威廉·李·漢利委托一位名叫帕特里克·卡德?tīng)柕拿褚庹{(diào)查員調(diào)查共和黨候選人表現(xiàn)不佳的原因?？ǖ?tīng)柕拿裾{(diào)顯示，公眾對(duì)腐敗和貪婪的美國(guó)精英極度不滿，希望能有局外人出來(lái)挑戰(zhàn)當(dāng)權(quán)者。2013年，漢利將這些發(fā)現(xiàn)告訴了班農(nóng)和億萬(wàn)富翁羅伯特·默瑟，他們?cè)谧貦盀┱匍_(kāi)的保守黨會(huì)議上，決定設(shè)立候選人史密斯計(jì)劃（Candidate Smithproject），沿著美國(guó)電影 “史密斯先生去華盛頓”的路線尋找美國(guó)政治的救世主。

特朗普的首任國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森曾任?？松梨诠綜EO

特朗普的出現(xiàn)，盡管引發(fā)了共和黨內(nèi)訌，但更多的富豪捐贈(zèng)者和當(dāng)權(quán)派看到了合作的機(jī)會(huì)，卡德?tīng)柡蜐h利更斷定他就是他們要找的最接近史密斯的人選。特朗普沒(méi)有里根的樂(lè)觀精神，但有名望和金錢(qián)，懂得如何駕馭金融危機(jī)引發(fā)的憤怒。在他們的慫恿之下，特朗普被美國(guó)富豪階層接納，包括默瑟在內(nèi)的富有捐贈(zèng)者們蜂擁而至。[15] 由于特朗普的超強(qiáng)人氣，共和黨的當(dāng)權(quán)派也被迫做出妥協(xié)，并寄希望于借助特朗普繼續(xù)推進(jìn)黨派議程。例如，在特朗普 2016年成為共和黨總統(tǒng)候選人后，時(shí)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安（PaulRyan）曾尖銳地拒絕支持特朗普，但最終還是讓步了。他在2016年6月3日的推文中寫(xiě)道：“我將投票給特朗普，我相信他會(huì)幫助將眾議院共和黨的議程變成法律?！庇秩?，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾一度也表現(xiàn)出拒絕跟特朗普同流合污的態(tài)度，但他們的爭(zhēng)吵卻導(dǎo)致麥康奈爾在肯塔基州的支持率直線下降，為了穩(wěn)住自己的票倉(cāng)，他很快轉(zhuǎn)變成特朗普在參議院堅(jiān)定的盟友。特朗普性格古怪，確實(shí)不屬于資本家青睞的完美人選，但在現(xiàn)實(shí)利益面前，他們不介意犧牲自己的道德操守。

特朗普的人事任命顯示出他跟美國(guó)超級(jí)富豪的密切關(guān)系。上任之后，特朗普迅速組建起自己的“億萬(wàn)富翁團(tuán)隊(duì)”，首任國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森曾任?？松梨诠臼紫瘓?zhí)行官，財(cái)政部長(zhǎng)史蒂芬·姆努欽曾是高盛員工，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩則是高盛總裁，商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯是億萬(wàn)富翁投資者，教育部長(zhǎng)貝齊·德沃斯是一位億萬(wàn)富翁。諸如此類(lèi)，不勝枚舉。

特朗普的法官遴選取決于聯(lián)邦黨人協(xié)會(huì)（Federalist Society）。該協(xié)會(huì)由芝加哥大學(xué)和耶魯大學(xué)的一小批保守派法學(xué)生在1982年成立，最初目的是抵御高校中占據(jù)主導(dǎo)地位的左翼思想。在會(huì)長(zhǎng)倫納德·里奧領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)員和經(jīng)費(fèi)呈幾何式增長(zhǎng)，成為美國(guó)財(cái)團(tuán)支持保守派法官和法學(xué)院、掌控美國(guó)司法系統(tǒng)的核心組織。在2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間，唐納德·特朗普請(qǐng)求里奧提供一份聯(lián)邦最高法院大法官的備選名單，以便他當(dāng)選總統(tǒng)后從中提名。在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，參議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾揚(yáng)言要積極配合特朗普，爭(zhēng)取在他任期結(jié)束前將所有空缺職位都安排上“共和黨法官”。[16] 截至2020年 12月1日，美國(guó)參議院已經(jīng)確認(rèn)了由特朗普提名的229名聯(lián)邦序列法官（其中包括 3名聯(lián)邦最高法院大法官），比奧巴馬總統(tǒng)兩個(gè)任期任命的聯(lián)邦法官數(shù)量還要多。

第二，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)了共和黨當(dāng)權(quán)派的路線，它旨在通過(guò)大規(guī)模的去規(guī)制行動(dòng)，改變環(huán)境政策、勞工政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、金融監(jiān)管政策等，解除制約美國(guó)企業(yè)發(fā)展的枷鎖，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年特朗普上臺(tái)后，曾試圖利用共和黨在國(guó)會(huì)兩院均占多數(shù)議席的時(shí)機(jī)，取消奧巴馬2010年簽署推行的《平價(jià)醫(yī)療法》（Affordable Care Act ）。在特朗普支持下，眾議院共和黨人在 2017年3月20日引入《美國(guó)醫(yī)療保健法案》（American Health CareAct ）。該法案試圖廢除個(gè)人強(qiáng)制醫(yī)保和雇主強(qiáng)制醫(yī)保，大幅削減醫(yī)療補(bǔ)助保險(xiǎn)（medicaid）支出，壓縮其適用范圍，取消醫(yī)療費(fèi)用的稅收抵免，取消對(duì)高收入者的部分稅收項(xiàng)目，修改投保前健康條件和基本醫(yī)療福利的規(guī)定。在參議院投票環(huán)節(jié)，該法案歷經(jīng)多次修正，始終無(wú)法達(dá)到法定多數(shù)，國(guó)會(huì)共和黨人抵制奧巴馬醫(yī)改的努力再次落敗。

2017年，特朗普促成威斯康星州與富士康達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃將該州東南部打造為制造業(yè)基地

2017 年12月22日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院投票通過(guò)《減稅與就業(yè)法案》（TaxCuts and Jobs Act ）。新稅法將聯(lián)邦企業(yè)所得稅從 35%下調(diào)到21%;保留 7檔的個(gè)人所得稅稅率，但下調(diào)了第二、三、四、五、七檔的稅率，增加標(biāo)準(zhǔn)扣除和家庭稅收抵免數(shù)額，取消個(gè)人豁免額，廢除部分分項(xiàng)扣除;將全球征稅的屬人原則改為屬地原則，不再對(duì)美國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)征稅;并附帶廢除了《平價(jià)醫(yī)療法》中的個(gè)人強(qiáng)制醫(yī)保。特朗普稅改的初衷是通過(guò)大規(guī)模減稅減輕美國(guó)企業(yè)和公民稅負(fù)，推動(dòng)海外資金回流，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這些措施也會(huì)使美國(guó)政府財(cái)政收入下降，影響政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力，不利于調(diào)節(jié)收入不平等，進(jìn)而加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富分化。除此之外，他還在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融監(jiān)管、氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)傾向于財(cái)團(tuán)利益的措施。[17]

與此相對(duì)應(yīng)，特朗普所承諾的民粹主義經(jīng)濟(jì)舉措大多收效甚微。特朗普曾在競(jìng)選時(shí)承諾當(dāng)選后進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)選后也曾出臺(tái)一些類(lèi)似的措施。2017年特朗普曾發(fā)布“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨，雇用美國(guó)人”（Buy American，Hire American）行政命令，對(duì)雇用外國(guó)人進(jìn)行限制，并收縮了聯(lián)邦采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨。2019年1月，特朗普曾發(fā)布行政命令，鼓勵(lì)公共基礎(chǔ)項(xiàng)目中購(gòu)買(mǎi)使用美國(guó)制造的建筑材料。但由于兩黨在基礎(chǔ)設(shè)施投資方向和資金投入上存在分歧，特朗普鼓吹的基礎(chǔ)設(shè)施法案仍然只是構(gòu)想。

特朗普還曾承諾要加速美國(guó)制造業(yè)回歸。他對(duì)通用汽車(chē)、哈雷戴維森和開(kāi)利等公司威逼利誘，仍然無(wú)法阻止它們將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。2017年，特朗普促成威斯康星州與富士康達(dá)成協(xié)議，共同將威斯康星州東南部打造成科技制造業(yè)基地。根據(jù)協(xié)議要求，富士康需要在芒特普萊森特（Mount Pleasant）投資 100億美元興建液晶顯示器工廠，打造一個(gè)2000萬(wàn)平方英尺的制造業(yè)集群，創(chuàng)造1.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以換取30億美元的稅收補(bǔ)貼。但這個(gè)被特朗普宣布為“世界第八大奇跡”的產(chǎn)業(yè)集群，迄今為止卻沒(méi)有任何大的進(jìn)展。[18]特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅打擊，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)出口成本增加，加劇了制造業(yè)就業(yè)的急劇萎縮。美國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情的失控，則成為摧毀復(fù)興美國(guó)制造業(yè)這一偉大愿景的最后一根稻草。

第三，特朗普沿用“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”的做法，強(qiáng)化白人身份政治，對(duì)內(nèi)煽動(dòng)族群對(duì)立，壓制少數(shù)族裔。身份政治是美國(guó)政治的老問(wèn)題，它自20世紀(jì)60年代以來(lái)就一直是少數(shù)族裔要求美國(guó)主流社會(huì)承認(rèn)群體差異的文化手段，也是左翼開(kāi)展文化戰(zhàn)爭(zhēng)的王牌。但時(shí)過(guò)境遷，隨著美國(guó)白人群體的日益邊緣化，他們也成為“身份政治”權(quán)利的主張者，要求日益多元的美國(guó)社會(huì)承認(rèn)美國(guó)白人的群體權(quán)利。

認(rèn)同問(wèn)題是價(jià)值爭(zhēng)議，不像階級(jí)問(wèn)題那樣，通過(guò)社會(huì)再分配就能解決，強(qiáng)烈的身份政治主張只會(huì)回避極端不平等這個(gè)根本問(wèn)題，并加劇美國(guó)社會(huì)的分裂。但特朗普并不在意這個(gè)問(wèn)題，而是選擇無(wú)限放大身份政治的邏輯，激化底層白人的文化焦慮，鞏固自己的基本盤(pán)。在此過(guò)程中，他釋放出潛伏在美國(guó)社會(huì)內(nèi)部的白人種族主義、文化偏執(zhí)、反智主義、厭女、千禧年主義的黑暗面，將自己塑造成阻止末世降臨，帶領(lǐng)群氓拯救美國(guó)甚至西方文明的“救世主”，將“特朗普主義”宗教化來(lái)加深這種反抗的神圣意味。

如上所示，特朗普看似激進(jìn)的國(guó)內(nèi)舉措，不過(guò)是遵從美國(guó)政治制度慣性，并將它發(fā)揮到極致。[19] 盡管特朗普也曾做出各種重建努力，但囿于制度約束和各方面掣肘，效果都不理想。于是，特朗普動(dòng)用美國(guó)總統(tǒng)在外交事務(wù)方面的決斷權(quán)力，改變美國(guó)政府國(guó)際大戰(zhàn)略，否定以自由貿(mào)易和規(guī)則為基礎(chǔ)的自由國(guó)際秩序，重啟大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，將國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)化為國(guó)家間沖突，通過(guò)調(diào)整國(guó)際再分配機(jī)制，規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)再分配改革的挫敗。

特朗普反對(duì)人員自由流動(dòng)的開(kāi)放體系，出臺(tái)各種措施阻止非法移民流入美國(guó)。在2016年競(jìng)選時(shí)，他就承諾當(dāng)選后將在美墨邊境建造一堵墻，并讓墨西哥支付成本。當(dāng)選總統(tǒng)后，他發(fā)布行政命令，禁止向來(lái)自多個(gè)伊斯蘭國(guó)家的公民發(fā)放簽證。特朗普曾計(jì)劃對(duì)非法入境移民實(shí)行“零容忍”政策，但因?yàn)橛纱藢?dǎo)致的家庭分離而被迫中斷。他還打算終止童年入境暫緩遣返項(xiàng)目（DeferredAction for Childhood Arrivals），但該決定因?yàn)檫^(guò)于武斷在全國(guó)引發(fā)系列法律訴訟。

特朗普背離美國(guó)傳統(tǒng)的自由貿(mào)易政策，大搞保護(hù)主義。一方面，對(duì)太陽(yáng)能電池板、洗衣機(jī)、鋼鐵、鋁產(chǎn)品等多種進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，破壞跟盟國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系;另一方面，主張更加“公平”和“互惠”的貿(mào)易關(guān)系，破壞甚至退出多個(gè)自貿(mào)協(xié)定，比如退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），就美韓自由貿(mào)易協(xié)定重新談判，以重新簽署的美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）取代原有的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。此外，特朗普政府阻礙世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)法官選任，致使其無(wú)法履行正常工作而“停擺”，甚至威脅退出世界貿(mào)易組織。特朗普背離多邊主義和國(guó)際主義的外交立場(chǎng)，在任期內(nèi)退出《巴黎氣候變化協(xié)定》《全球移民協(xié)議》《伊朗核協(xié)議》等國(guó)際條約，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織。

特朗普否定“全球治理”的兩黨共識(shí)，意味著重新調(diào)整后冷戰(zhàn)以來(lái)的大國(guó)關(guān)系，這要求美國(guó)擺脫自己的“霸權(quán)”責(zé)任，迫使“搭便車(chē)”的美國(guó)盟友承擔(dān)更多的義務(wù)，作為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的中國(guó)，被重新界定為“侵蝕美國(guó)國(guó)家利益”的“競(jìng)爭(zhēng)者”。在美國(guó)兩黨對(duì)國(guó)內(nèi)改革議題缺乏共識(shí)的情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的利益沖突和戰(zhàn)略威脅，成為轉(zhuǎn)嫁矛盾和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾注意力的完美擋箭牌。

動(dòng)蕩的21世紀(jì)20年代？

如上所述，美國(guó)的根本問(wèn)題是長(zhǎng)期忽略階級(jí)議題所導(dǎo)致的內(nèi)外失衡。內(nèi)部失衡表現(xiàn)為兩黨精英缺乏經(jīng)濟(jì)共識(shí)和兩黨底層的價(jià)值觀對(duì)峙，精英集團(tuán)不愿在經(jīng)濟(jì)利益上做出讓步，并放任價(jià)值觀分歧撕裂美國(guó)社會(huì)。外部失衡是內(nèi)部失衡的延伸，美國(guó)精英集團(tuán)利益全球化，并與各國(guó)上層精英結(jié)成利益共同體，將國(guó)內(nèi)的等級(jí)體系，擴(kuò)展為一個(gè)全球性等級(jí)體系，導(dǎo)致一種偽共和形式的寡頭統(tǒng)治的普遍化。[20]

對(duì)于未來(lái)的前進(jìn)方向，共和黨黨內(nèi)分歧仍然嚴(yán)重

由于美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)代鑄造的政治經(jīng)濟(jì)體系已堅(jiān)如磐石，撼動(dòng)它必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。美國(guó)直面挑戰(zhàn)的第一步，應(yīng)是糾正當(dāng)前過(guò)盛的民粹主義話語(yǔ)，意識(shí)到需要責(zé)備的不是底層民眾的歇斯底里，而是美國(guó)精英的自私和貪婪。在此背景下，任何嚴(yán)肅的重建，都必須直面階級(jí)議題，以財(cái)產(chǎn)再分配為切入點(diǎn)，糾正美國(guó)日益寡頭化的不平等結(jié)構(gòu);同時(shí)擱置文化戰(zhàn)爭(zhēng)，修復(fù)美國(guó)政治的部落主義，塑造共同的美國(guó)認(rèn)同，重新實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡。

特朗普抓住了時(shí)代精神，但囿于美國(guó)政治制度的慣性和制衡力量，他在經(jīng)濟(jì)政策上退回到了傳統(tǒng)共和黨路線，并將所有責(zé)任以“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的方式甩鍋給了民主黨所代表的全球主義精英和其他大國(guó)，從而為沸騰的民意找到了宣泄口。[21] 這種行為邏輯是 20世紀(jì)60年代以來(lái)共和黨競(jìng)選和治理思路的延續(xù)，“特朗普主義”只不過(guò)是它的極端形態(tài)。

在特朗普四年任期下，共和黨對(duì)于美國(guó)民情有了更清楚的掌握，但對(duì)于未來(lái)的前進(jìn)方向，黨內(nèi)分歧仍然嚴(yán)重。以參議員湯姆·科頓、參議員喬?！せ衾?、?？怂剐侣勚鞒秩怂恕た柹⑿√萍{德·特朗普為首的“殘余”勢(shì)力，試圖延續(xù)特朗普的激進(jìn)路線，調(diào)動(dòng)并激化普通美國(guó)人對(duì)精英的憤怒和深?lèi)和唇^來(lái)贏得選舉。以前副總統(tǒng)邁克·彭斯、前國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧、南卡羅來(lái)納州前州長(zhǎng)、前聯(lián)合國(guó)大使尼基·黑利為首的“復(fù)辟”勢(shì)力，則試圖將共和黨帶回代表商業(yè)利益的政黨，重振里根式自由企業(yè)的樂(lè)觀論調(diào)，恢復(fù)國(guó)際主義和以聯(lián)盟為導(dǎo)向的外交政策，擁抱文化多樣性和歡迎移民的文化政策。以參議員馬可·盧比奧、“美國(guó)指南針”智庫(kù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人奧倫·卡斯為首的“重組”勢(shì)力，則試圖對(duì)共和黨的支持勢(shì)力進(jìn)行徹底改造，摒棄資本階層，通過(guò)激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)調(diào)家庭和社區(qū)的社會(huì)政策及包容的文化政策，將共和黨重組為一個(gè)多族群的工人階級(jí)政黨。[22]

如果共和黨沿著“重組”勢(shì)力規(guī)劃的路線前進(jìn)，那它將和民主黨的施政路線高度重合。在2016年大選失敗后，民主黨也在重新平衡：一方面，將經(jīng)濟(jì)放在中心位置，糾正過(guò)度精英主義的政黨路線，追溯“新政自由主義”的遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民主黨人的現(xiàn)代回歸;[23] 另一方面，抑制黨內(nèi)試圖對(duì)富人發(fā)動(dòng)“階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)”的桑德斯、沃倫等激進(jìn)派，試圖在溫和政治的前提下，凝聚黨內(nèi)外共識(shí)治愈美國(guó)，完善國(guó)內(nèi)治理，重返世界領(lǐng)導(dǎo)者角色，維持自由開(kāi)放的國(guó)際秩序。[24]

我們有理由期待，2021年將成為美國(guó)兩黨奔向共同目標(biāo)的政治競(jìng)爭(zhēng)的元年，率先做到的黨將搶占先機(jī)，并決定21世紀(jì)20年代美國(guó)政治的底色。但我們也有必要保持擔(dān)憂，如果美國(guó)精英不愿意做出犧牲，兩黨無(wú)法和解，20年代的美國(guó)將更加動(dòng)蕩，大國(guó)沖突也將成為美國(guó)轉(zhuǎn)移階級(jí)矛盾的新戰(zhàn)場(chǎng)。