房地產(chǎn)稅改革試點或擴圍

王曉霞

5月11日，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負責同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

這則簡短的消息5月11日在財政部官網(wǎng)一經(jīng)公布，瞬間引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，房地產(chǎn)稅真的要來了？

近期，財政部部長劉昆兩次在媒體發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。最近一次是今年5月6日，劉昆在《經(jīng)濟日報》發(fā)文提到“積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革”。而去年12月23日，劉昆在《人民日報》發(fā)文中提到“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)?！?/p>

事實上，近幾年來中央政府對于推進房地產(chǎn)稅立法的態(tài)度始終未變，去年底以來官方發(fā)言中在“立法”之后增加了“改革”二字，顯示相較此前既定路線，在房地產(chǎn)稅推出方面或有一些調(diào)整，而從11日座談會的主題看，此后或會鼓勵更多城市試點推行房地產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅最早被稱為物業(yè)稅，是對房產(chǎn)、土地保有環(huán)節(jié)征收的一種財產(chǎn)稅。在目前中國尚未出臺房地產(chǎn)稅法律法規(guī)的情況下，與之相近的稅種有在保有環(huán)節(jié)對房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅（除重慶、上海，對個人住房免征），以及對土地征收的城鎮(zhèn)土地使用稅。

目前看來，未來推出的房地產(chǎn)稅將整合現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的哪些稅費還會做相應(yīng)調(diào)整，特別是如何看待房地產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系，值得關(guān)注。

房地產(chǎn)稅被視為未來地方稅體系中的主體稅種之一，當然這在房地產(chǎn)稅真正推出后若干年才可能逐步實現(xiàn)。房地產(chǎn)稅的提出，與完善分稅制、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地方政府職能、促進收入分配聯(lián)系在一起，不僅僅是政府籌集財政收入的方式。

房地產(chǎn)稅制的優(yōu)劣，則取決于對其功能的定位，以及稅制的設(shè)計與實現(xiàn)相應(yīng)功能的匹配度。當前改變地方政府土地財政依賴、調(diào)節(jié)財富分配、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場的合理消費，房地產(chǎn)稅不失為一項優(yōu)先的選擇。

房地產(chǎn)稅立法進程是公眾密切關(guān)注的議題，也將對房地產(chǎn)市場起到一定的影響。據(jù)了解，2018年4月份左右，房地產(chǎn)稅法草案已向地方政府征求了意見，該草案給予了省級政府很大的自主權(quán)。

2011年1月，上海、重慶兩地開展了對部分個人住房征收房產(chǎn)稅的試點，不過并不是真正意義上的房地產(chǎn)稅，且由于稅制設(shè)計存在問題，如稅基較窄、免稅面積較大、計稅依據(jù)不科學(xué)、稅率偏低等，兩地的試點在組織收入、調(diào)節(jié)貧富差距、優(yōu)化稅制方面成效并不顯著。

未來房地產(chǎn)稅試點擴圍，或會在房地產(chǎn)稅法草案的基礎(chǔ)上開展。擴圍的試點城市大概率在直轄市、計劃單列市、省會城市中產(chǎn)生。地方政府參加試點的積極性有多大，尚不可知，我們拭目以待。