王江濤，劉海琴

（南京科技職業(yè)學(xué)院 南京320048）

截至2020年6月30日，全國(guó)普通高等學(xué)校共有2740所。其中，高職（高專）院校已達(dá)1482所，占據(jù)了半壁江山。2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確職業(yè)教育是高等教育的一種類型，與普通教育具有同等重要地位。2019年教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》中，明確提出了高職院校要與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、與行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，努力提高科研水平、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。以上文件對(duì)高職院?？蒲泄ぷ魈岢隽诵乱蟆⒅该髁诵路较?。江蘇的高職教育一直處于全國(guó)第一梯隊(duì)，部分做法具有引領(lǐng)作用。本研究以科學(xué)計(jì)量方法將江蘇高職院校與全國(guó)同類院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了橫向比較，以期為教育主管部門(mén)和高職院校進(jìn)行科學(xué)決策提供實(shí)證基礎(chǔ)。

一、高職院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力分析模型

（一）競(jìng)爭(zhēng)力與科研競(jìng)爭(zhēng)力

從心理學(xué)角度講，競(jìng)爭(zhēng)力是參與者雙方或多方的一種角逐或比較而體現(xiàn)出來(lái)的綜合能力[1]。它強(qiáng)調(diào)的是綜合能力，并且會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化而變化。就高職院校而言，在相同的時(shí)代背景、相似的外部環(huán)境下，科研競(jìng)爭(zhēng)力是以科研投入為基礎(chǔ)，學(xué)校廣大教師通過(guò)科研實(shí)踐而產(chǎn)生的成果的綜合能力，體現(xiàn)在科研成果的產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)出質(zhì)量等方面。

（二）高職院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力分析模型與數(shù)據(jù)來(lái)源

國(guó)內(nèi)外對(duì)于高?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力研究一直引人關(guān)注，但各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不相同。各種評(píng)價(jià)均以定量評(píng)價(jià)為主，部分研究以論文發(fā)表情況為單一指標(biāo)[2-3]，部分采用多個(gè)或多級(jí)指標(biāo)[4]。本研究借鑒了武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心邱均平老師的《世界大學(xué)科研競(jìng)爭(zhēng)力排行榜》評(píng)價(jià)模型[5]，對(duì)高職院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行整體評(píng)價(jià)研究。根據(jù)高職院校特點(diǎn)，在一級(jí)指標(biāo)中增加了“科研經(jīng)費(fèi)投入”指標(biāo)，并將課題數(shù)量、專利數(shù)量、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等納入了二級(jí)指標(biāo)。研究數(shù)據(jù)來(lái)源以教育部科學(xué)技術(shù)司已公布的《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》和“中國(guó)知網(wǎng)”的《高職院?？蒲谐晒y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二、江蘇高職院校與國(guó)內(nèi)其他高職院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)比較

（一）科研經(jīng)費(fèi)投入

科研經(jīng)費(fèi)投入是科研工作的基礎(chǔ)和保障。根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司公布的《高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》數(shù)據(jù)顯示，2013~2017年期間，全國(guó)高職高專院?？蒲薪?jīng)費(fèi)（含政府資金、企事業(yè)單位委托、其他）校均投入1.2165億元，而同期江蘇高職高專院校的校均投入3.0794億，是全國(guó)平均水平的2.53倍。從各地高職院校歷年科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：（1）各地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)投入是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系的；（2）民辦高職院校的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于公辦高職院校。以江蘇省為例，統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，民辦高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)僅為公辦高職院校的1%；（3）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，政府資金和企事業(yè)單位委托基本各占到總經(jīng)費(fèi)的40%；（4）隨著2015年國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃驗(yàn)收結(jié)束，全國(guó)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)持續(xù)下降。

（二）科研生產(chǎn)力

表1 世界大學(xué)科研競(jìng)爭(zhēng)力與高職院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力分析指標(biāo)體系表

圖1 2013~2017江蘇高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)與全國(guó)高職院校比較（千元）圖

從國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目數(shù)量和核心論文數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)看，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院遙遙領(lǐng)先，前十名院校中大部分為國(guó)家示范（骨干）高職院校，由此看出國(guó)家級(jí)項(xiàng)目（國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃）對(duì)于高職院校發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目數(shù)量

圖2 2006～2020江蘇高職院校國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目數(shù)量與全國(guó)高職院校比較（項(xiàng)）圖

2006~2020年期間，有國(guó)家級(jí)基金項(xiàng)目（國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金）院校共計(jì)125所，其中江蘇院校13所，占比達(dá)10.4%。江蘇省蘇州職業(yè)大學(xué)以總數(shù)13項(xiàng)進(jìn)入全國(guó)前十名。

2.論文數(shù)量

2006~2020年期間，發(fā)表核心論文數(shù)量前100名院校中，江蘇省高職院校25所，占比達(dá)25%，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等三所院校進(jìn)入全國(guó)前十名。

表2 2006~2020江蘇高職院校論文數(shù)量與全國(guó)高職院校比較表（篇）

（三）科研創(chuàng)新力

從專利數(shù)量、技術(shù)轉(zhuǎn)讓兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，科研創(chuàng)新能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力呈現(xiàn)正相關(guān)。發(fā)明專利授權(quán)前十名的院校中，深圳、江蘇、浙江院校占據(jù)九席；而從技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)、實(shí)際收入看，江蘇地區(qū)高職院校更是遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

圖3 2006～2020全國(guó)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量前十高職院校分布圖

1.專利數(shù)量

2006~2020年期間，按發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量排序的全國(guó)前50名院校中，江蘇為19所，占比達(dá)38%，蘇州職業(yè)大學(xué)等6所江蘇省高職院校進(jìn)入全國(guó)前十名。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量

2013~2017年期間，按技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)、實(shí)際收入兩個(gè)維度，把江蘇高職院校與全國(guó)院校進(jìn)行了比較。在5年期間，江蘇高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)是全國(guó)院校平均值的3.57倍，轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入是3.08倍。

圖4 2013~2017年間江蘇高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓與全國(guó)高職院校比較圖

圖5 2006~2020年間獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)高職院校前十名地區(qū)分布圖

（四）科研影響力

從獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)（國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)）以及論文被引頻次看，廣東、江浙院校占據(jù)了六到七成的比例，再次說(shuō)明區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)于高職院校發(fā)展、高水平科研人才的吸引上獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。但在這兩個(gè)指標(biāo)上，江蘇省高職院校略顯薄弱。

1.成果獲獎(jiǎng)情況

2006~2020年期間，按照國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)（國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)）數(shù)量排序的前100名院校中，江蘇院校16所，占比達(dá)16%，但沒(méi)有江蘇省院校進(jìn)入全國(guó)前十名。

2.論文被引情況

2006~2020年期間，按論文被引頻次排序的全國(guó)前50名院校中，江蘇院校15所，占比達(dá)30%，蘇州職業(yè)大學(xué)及無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入全國(guó)前十名。

表3 2006~2020全國(guó)論文被引頻次前十高職院校表

三、問(wèn)題分析與建議

（一）高職院?？蒲泄ぷ鞔嬖诘膯?wèn)題

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入、科研生產(chǎn)力、科研創(chuàng)新力、科研影響力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的分析，可以看出江蘇省高職院校的科研競(jìng)爭(zhēng)力高于全國(guó)平均水平?？傮w上看，國(guó)內(nèi)高職院?？蒲泄ぷ鞔嬖趲讉€(gè)問(wèn)題：

1.高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入保障不足

科研經(jīng)費(fèi)是科研工作的基礎(chǔ)性保障，將直接影響到科研工作的順利開(kāi)展和科研成果的產(chǎn)出。根據(jù)《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)，高職院校中年均科研經(jīng)費(fèi)超千萬(wàn)的院校數(shù)量，不到高職院校總數(shù)的10%。與本科院校相比，高職院校年均科研經(jīng)費(fèi)不到其1%。由數(shù)據(jù)可以看出：（1）高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入與所在地區(qū)直接有關(guān)。年均科研經(jīng)費(fèi)前50名的高職院校，大部分地處直轄市、省會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有一所是中西部地區(qū)院校，這說(shuō)明院校所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到院校的科研經(jīng)費(fèi)投入。（2）高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入與院校層次關(guān)聯(lián)度較大。年均科研經(jīng)費(fèi)前50名的高職院校中，大多數(shù)為國(guó)家示范（骨干）校。在《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》中，年均科研經(jīng)費(fèi)投入低于100萬(wàn)的院校占比達(dá)30%左右，基本上為普通高職院校。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，伴隨著國(guó)家示范建設(shè)的結(jié)束，各示范骨干校的科研經(jīng)費(fèi)也隨之下降。這些分析說(shuō)明，目前高職院?？蒲型度脒€是較為依賴大型建設(shè)項(xiàng)目的支持。

2.高職院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率相對(duì)較低

高職院校培養(yǎng)的是應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，是直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的。理想狀況下，高職院校的科研成果應(yīng)該是企業(yè)緊密需求的。但是據(jù)《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓并簽訂了轉(zhuǎn)讓合同的院校不足統(tǒng)計(jì)院校的10%。造成這種局面的主要原因在于：（1）高職院?？蒲谐晒|(zhì)量不高。這里的“質(zhì)量不高”反映的是高職院?？蒲谐晒c行業(yè)企業(yè)的需求上不匹配，高職院校與行業(yè)企業(yè)間的科研合作沒(méi)有形成良性循環(huán)。就行業(yè)企業(yè)而言，對(duì)高職院校的科研水平不夠了解；就高職院校而言，科研人員多數(shù)為碩士、博士畢業(yè)，對(duì)于行業(yè)企業(yè)接觸不多，不了解行業(yè)企業(yè)一線的真實(shí)需求，所開(kāi)展的科研項(xiàng)目還是以原來(lái)碩士和博士求學(xué)期間研究課題的繼續(xù)，這樣產(chǎn)生的科研成果很難引起行業(yè)企業(yè)的“共鳴”。正是由于高職院?？蒲腥藛T與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不緊密，最終造成了“有了成果再去找市場(chǎng)”的窘境。（2）科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢。目前高職院?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，主要依賴科研人員自主進(jìn)行。缺少必要的平臺(tái)來(lái)宣傳院校的科研成果，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)了解院校的科研成果狀況。各地省級(jí)技術(shù)市場(chǎng)多傾向于技術(shù)含量高、轉(zhuǎn)移價(jià)值較大的項(xiàng)目，而地市級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理、服務(wù)又差強(qiáng)人意。再者，成果轉(zhuǎn)化過(guò)程涉及到成果的定性和定量認(rèn)定，在缺乏必要和成熟的規(guī)范指導(dǎo)的情況下，各方都希望利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，使得成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程緩慢、低效，甚至虎頭蛇尾。另外，成果轉(zhuǎn)化涉及企業(yè)、學(xué)校、成果發(fā)明人和成果推廣人等各方利益，在此期間往往重視學(xué)校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，而忽視成果發(fā)明人和成果推廣人的權(quán)益，使得科研人員缺乏成果轉(zhuǎn)化的積極性。

3.高職院校科研顯性、標(biāo)志性成果較少

顯性和標(biāo)志性科研成果是體現(xiàn)高職院?？蒲兴降闹匾矫嬷?。但在《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》中，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)為空白的院校數(shù)量達(dá)30%，而有的院校甚至省部級(jí)成果還是空白。造成這樣結(jié)果的原因主要在于：（1）科研隊(duì)伍水平有待提高。高水平科研人才是產(chǎn)出高水平科研成果的前提，但目前高職院校對(duì)于高水平科研人才的吸引力還是比較低，尤其是一些熱點(diǎn)領(lǐng)域更是如此。除了工資待遇等原因外，高職院校缺乏科研平臺(tái)、科研氛圍、科研團(tuán)隊(duì)，難以出高水平成果，也是高水平科研人才放棄高職院校的重要原因。（2）科研激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步完善。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)展了“三教統(tǒng)籌”和“三改一補(bǔ)”工作，形成了以高專、職大、成教、中專為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)高職院?；靖窬諿6]。這些院校的教師，大多數(shù)沒(méi)有實(shí)際科研經(jīng)驗(yàn)，科研興趣也不濃。另外，高職院校的教學(xué)任務(wù)及日常工作非常繁重，令廣大教師缺少足夠的時(shí)間和精力開(kāi)展科學(xué)研究工作。面對(duì)這些問(wèn)題，高職院校雖然出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但由于缺乏科技管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)、科研、日常事務(wù)、考核制度等仍未很好協(xié)調(diào)，并未實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教師積極投身科研的目標(biāo)。

（二）提升高職院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力的建議

1.明晰定位發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從國(guó)家導(dǎo)向及各院?？蒲袑?shí)踐看，高職院校的科研定位應(yīng)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科研重點(diǎn)在于技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化，助力行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)對(duì)接，是促進(jìn)高職院?？蒲兴教嵘挠行窂健Ｒ?018年職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)為例，兩個(gè)特等獎(jiǎng)項(xiàng)目分別聚焦三農(nóng)和企業(yè)深度合作，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的特色。政府是科技創(chuàng)新的重要發(fā)起者、參與者和主要推動(dòng)力量。高職院校加強(qiáng)與政府對(duì)接，有助于解決高職院校在科研課題、資金、平臺(tái)、人員等多方面難題。行業(yè)企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新一線，能夠快速洞悉科技進(jìn)步的方向與難題。高職院校的科研競(jìng)爭(zhēng)力的提升必然要與企業(yè)開(kāi)展科研的深度合作。在校企合作過(guò)程中，通過(guò)項(xiàng)目合作研發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)，科技人員的互兼互聘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既提升了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，又提高了高職院?？蒲兴胶涂蒲谐晒霓D(zhuǎn)化效率。

2.保障創(chuàng)新找到有效抓手

科研經(jīng)費(fèi)的投入是科研工作的基礎(chǔ)和重要保障。從前面的數(shù)據(jù)分析看出，江蘇省高職院校較好科研生產(chǎn)力、影響力是與較高的經(jīng)費(fèi)投入密不可分的。高職院校除了在學(xué)校總經(jīng)費(fèi)中安排相對(duì)合理比例的科研經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取政府和行業(yè)企業(yè)的資金支持。除了經(jīng)費(fèi)支持，高職院校科研工作的有效開(kāi)展，還應(yīng)重點(diǎn)解決制度協(xié)同和機(jī)構(gòu)整合問(wèn)題。高職院校內(nèi)部規(guī)章制度是一個(gè)龐大的制度體系，涉及學(xué)校治理的方方面面?？蒲邢嚓P(guān)制度，對(duì)于教師積極投身科研起著很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。有些制度雖然不與科研直接相關(guān)，但是對(duì)科研同樣會(huì)起到重大影響。因此，從提高教師科研能力、提升院校科研競(jìng)爭(zhēng)力的角度出發(fā)，高職院校內(nèi)部的制度體系設(shè)計(jì)時(shí)，各類制度間要有很好的協(xié)同。高職院校教師在科學(xué)研究過(guò)程中，會(huì)遇到尋找課題、課題申報(bào)、課題研究、成果轉(zhuǎn)化、成果報(bào)獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，這涉及到校內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同，這也成為當(dāng)下科研管理工作中值得研究的課題。

3.項(xiàng)目引領(lǐng)做好成果培育

國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是高職院校科研工作的指南。2006年，國(guó)家啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，2019年，根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》又啟動(dòng)了“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（雙高計(jì)劃）”，這都是高職院校發(fā)展過(guò)程中需要密切關(guān)注、全力參與的工作。每年國(guó)家級(jí)、省級(jí)基金課題的申報(bào)，行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求，也是高職院?？蒲泄ぷ鞯年P(guān)注點(diǎn)。在成果培育過(guò)程中，首先應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，將研究方向應(yīng)該與國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)?yīng)。在底層執(zhí)行層面，除了經(jīng)費(fèi)投入、制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)協(xié)同外，還有團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)的問(wèn)題。事實(shí)上，高職院校相較于本科院校，對(duì)于高水平人才的吸引力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)上難度更大。隨著國(guó)家將職業(yè)教育明確為“類型教育”、職教高考、職教本科等重大政策的發(fā)布及舉措的實(shí)施，加之高職院校自身的努力，相信情況將不斷得到改善。