項銳，郝良良，徐垚，謝陽超(.浙江省能源集團城市燃氣有限公司，浙江 杭州 000；.義烏市天然氣有限公司，浙江 金華 000；.平湖市天然氣有限公司，浙江 嘉興 400)

0 引言

小型液化天然氣氣站(以下簡稱“小型LNG站”)通過天然氣槽車運輸和裝卸，可以突破天然氣管網(wǎng)的地域限制，且隨著LNG資源日益豐富，這種供氣方式已成為城鎮(zhèn)供氣的重要補充和工業(yè)企業(yè)的優(yōu)先選擇。目前全國對小型LNG站的立項、審批、建設(shè)、驗收等流程并無明確統(tǒng)一標準，主要由各地政府頒布相關(guān)政策進行監(jiān)管，但由于各地政策存在尺度不一，要求不明的情況，致使小型LNG站安全管理亂象叢生，重大安全隱患難以杜絕。為規(guī)范小型LNG站的建設(shè)與管理，2018年7月浙江省住建廳發(fā)布了《城鎮(zhèn)小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)程》，該規(guī)程適用于總?cè)莘e不大于60 m3的工業(yè)企業(yè)自用和非城鎮(zhèn)區(qū)域的用戶供氣的小型LNG站。本文以浙江小型LNG站為例，對小型LNG站安全問題進行分析研究。

1 各地小型LNG站政策

2016年山東省住建廳印發(fā)《貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作意見的實施方案》(魯建燃熱字〔2016〕9號)，鼓勵采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲備調(diào)峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃氣輸配系統(tǒng)。但此文件并未明確項目建設(shè)流程。

2016年湖北省住建廳印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃管控，嚴格LNG工程建設(shè)管理的通知》(鄂建辦〔2016〕26號)，指出要加強城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃管控，嚴格LNG工程建設(shè)管理，堅決遏制擅自建設(shè)“LNG自供儲氣場站”的問題。

2017年山東淄博市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)自備燃氣供氣站安全管理工作的意見》(淄政辦字〔2017〕96號)，要求城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域，且能保證持續(xù)供氣的，原則上不得新建自備站。

2019年湖州市安委辦關(guān)于印發(fā)《市級有關(guān)部門推進城市安全發(fā)展重點任務(wù)分工細化方案》(湖安委辦〔2019〕25號)，要求市應(yīng)急局、市建設(shè)局兩部門牽頭，理順未納入施工許可管理的企業(yè)自建燃氣站的安全職責(zé)，明確監(jiān)管部門，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。

2020年浙江省發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《浙江省工業(yè)企業(yè)自建燃氣設(shè)施排查整治工作方案》(浙發(fā)改能源[2020]377號)，要求到2021年5月達到工業(yè)企業(yè)自建燃氣設(shè)施違規(guī)行為基本清零，燃氣設(shè)施安全保護措施全覆蓋，消除重大安全隱患。

2 工藝流程

小型LNG站工藝流程基本如圖1所示。文章以小型LNG站的全周期管理為切入點，對小型LNG站做簡要分析。

圖1 小型LNG站工藝流程圖

3 安全性分析

3.1 項目前期

小型LNG站建設(shè)應(yīng)取得發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、應(yīng)急管理、環(huán)保等政府有關(guān)部門的許可意見，但多數(shù)小型LNG站采用企業(yè)自建的方式，未履行相應(yīng)的審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不齊全，從而導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管缺失[1]。場站建設(shè)流程未能做到合法合規(guī)，本質(zhì)安全無法得到保障。

3.2 工程設(shè)計

工程設(shè)計文件(工藝設(shè)備、電氣儀表等圖紙)是場站建設(shè)過程中必備環(huán)節(jié)，小型LNG站須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計出圖。部分小型LNG站由于防火間距不符、安全設(shè)施不完善等原因缺少正式設(shè)計文件，導(dǎo)致平面布置、工藝設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計存在重大事故隱患。

3.3 工程施工

部分小型LNG站施工過程未嚴格按照設(shè)計圖紙施工，在未履行設(shè)計變更手續(xù)的情況下，擅自更改工藝流程，導(dǎo)致工藝現(xiàn)狀與設(shè)計不符。小型LNG站基本缺少工程報檢手續(xù)，工程施工過程缺少監(jiān)理、政府管理部門的監(jiān)督，過程管理缺位，工程質(zhì)量難以保障，安全風(fēng)險極大。

3.4 項目驗收

小型LNG站建設(shè)項目應(yīng)按流程組織監(jiān)檢、消防、防雷、住建等部門驗收。但多數(shù)LNG站工程竣工后，未經(jīng)驗收就擅自投入運行，且部分小型LNG站項目未實施安全預(yù)評價、安全驗收評價。

3.5 生產(chǎn)運行

天然氣為易燃易爆介質(zhì)，卸裝、運行作業(yè)對場地、人員均有嚴格的要求，少數(shù)小型LNG站生產(chǎn)運行制度、操作規(guī)程不詳細，作業(yè)人員也沒有經(jīng)歷過專業(yè)的技能培訓(xùn)，無證上崗，違規(guī)操作，存在嚴重的安全隱患。少數(shù)小型LNG站利用LNG運輸車等移動設(shè)備作為儲存設(shè)施直接氣化供氣，與《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《城鎮(zhèn)小型液化天然氣氣化站技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范的相關(guān)條款相沖突，既存在較大的法律風(fēng)險又存在重大安全風(fēng)險。

4 解決措施

4.1 加強政府監(jiān)管

對于小型LNG站，首先政府相關(guān)職能部門應(yīng)制定其統(tǒng)一的國家規(guī)范或者行業(yè)標準，規(guī)范小型LNG站全生命周期管理；其次職能部門需要明確小型LNG站建設(shè)的前置審批流程，指引建設(shè)單位依法履行行政審批手續(xù)；同時職能部門還要加強對小型LNG站全生命周期的監(jiān)管，加大違法行為的查處。

4.2 嚴格小型LNG站設(shè)計

建設(shè)單位必須委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位從小型LNG站工藝、安全設(shè)施、防火間距、總平面布局、消防通道等方面深化設(shè)計。小型LNG站在施工前應(yīng)由建設(shè)單位組織施工人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員等進行設(shè)計交底，保證施工工藝與設(shè)計圖紙一致；發(fā)生設(shè)計變更時，施工單位應(yīng)嚴格按照審批流程，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更，監(jiān)理單位下達變更指令后方可實施。

4.3 把控施工質(zhì)量

根據(jù)設(shè)計圖紙，制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計，在施工過程中應(yīng)嚴格按照已獲批準的施工組織設(shè)計進行施工控制。對于超過一定規(guī)模危大工程，由施工單位編制專項施工方案并組織專家進行論證。在落實工程質(zhì)量前做到自檢、互檢、專檢，尤其是施工過程中的每道工序及隱蔽工程都應(yīng)進行嚴格審查[2]，做好各道工序的驗收。同時應(yīng)加強監(jiān)理旁站的質(zhì)量控制，加強施工過程中的信息溝通，協(xié)調(diào)解決重大質(zhì)量安全問題。

4.4 按照相關(guān)規(guī)范開展項目驗收

小型LNG站需依法經(jīng)建設(shè)部門消防設(shè)計審查、驗收，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的嚴禁投入使用。小型LNG站投產(chǎn)前應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進行防雷、監(jiān)檢、消防、規(guī)劃等單項驗收及綜合驗收，并根據(jù)驗收時提出整改項逐條進行整改。

4.5 加強日常安全管理

(1)建立健全安全管理體系。建立健全安全管理體系，層層壓實各級安全責(zé)任，制定并完善各項安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程；落實操作人員持證上崗，教育督促員工嚴格執(zhí)行本單位的安全管理規(guī)章制度；定期組織員工開展危險因素辨識，落實風(fēng)險分級管控，加強危險作業(yè)的安全措施以及應(yīng)急處置措施[3]。

(2)強化員工安全教育培訓(xùn)。高度重視對一線操作人員的安全教育和技能培訓(xùn)，確保每個工作人員能夠充分掌握LNG的性質(zhì)及危險特點，熟練掌握相關(guān)設(shè)備的參數(shù)及工藝流程，具備辨識安全風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)安全頑疾、整治安全隱患的能力。

(3)保證設(shè)備運行安全。要做好日常維護和檢修工作。定期檢查設(shè)備、管路、壓力容器有無劇烈振動異常噪音，有無嚴重銹蝕現(xiàn)象；定期對設(shè)備、管路、閥門等進行維護保養(yǎng)；定期對壓力容器的各類安全閥、燃氣報警器、防雷防靜電接地、消防器材等安全設(shè)施進行校驗。

(4)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置措施。制定實用性強、針對性高的火災(zāi)、爆炸事故的應(yīng)急預(yù)案，配備充足的消防滅火器材、沙袋、消防水池、抽水設(shè)備等應(yīng)急物資裝備，組建經(jīng)驗豐富的應(yīng)急搶險隊伍，并通過日常培訓(xùn)促使應(yīng)急隊伍熟知應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急處置措施。確保在緊急狀態(tài)時可以快速調(diào)動人員、物資和設(shè)備，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況按照既定的程序進行應(yīng)急處置。

5 結(jié)語

綜上所述，小型LNG站的安全管理與城市門站、LNG儲配站安全管理基本一致，在要求上并不會因為小型LNG站的規(guī)模較小而降低要求。在實際工作環(huán)節(jié)中，燃氣公司或點供企業(yè)應(yīng)充分考慮小型LNG站液化天然氣的特性，對風(fēng)險因素進行有效的分析與風(fēng)險預(yù)估，從制度、技術(shù)、預(yù)防預(yù)警以及應(yīng)急等多個層面開展安全管理活動，保證小型LNG站安全管理工作的有效性。在確保小型LNG站安全運行的基礎(chǔ)上，小型LNG站將利用靈活便利的優(yōu)勢，彌補管道氣的不足，在管輸氣通氣之前，幫助燃氣公司開拓、占據(jù)市場。